为提升农贸市场公共卫生安全，巩固新冠肺炎疫情防控阶段性胜利成果，确保完成市政府2020年民生实事中心城区农贸市场提质改造、便民市场建设工作任务，加快推进农贸市场标准化建设，切实提高群众幸福感和获得感，特制定本实施方案。

一、指导思想

以创建“全国文明城市”为契机，以保障“菜篮子”食品安全为重点，瞄准我市农贸市场建设、管理中存在的问题短板，升级硬件设施，完善服务功能，实现精细管理，促进农贸市场与城市协调发展，打造满足人民群众生活消费需求的民生市场。

二、项目内容和改建标准

(一)项目内容。

1.改造项目。2020年9月以前，完成中心城区东门、民主街、南荷、南区、西城、深河、中心城、马家台等8个农贸市场提质改造，完成江汉果蔬便民市场创文改造，完成农残快检室建设，改造总面积约19942㎡，总投资约3237万元(以政府采购招投标结果为准)，其中:工程造价约2480万元、设备购置费用约624万元，改造设计其他费用约72133万元。

2.新建项目。2020年底以前，启动辉煌农超市场、卓尔·潜江客厅、深河农超市场等3个农贸市场的标准化新建项目。辉煌农超市场项目完成后，拆除辉煌临时便民市场。

3.便民市场项目。在中心城区选址建设便民市场，用于安置马路市场、流动摊贩。

(二)建设改造标准及类别。

1.提质改造类。参照上海市农贸市场3.0智慧化建设标准，以高于标准化改造的要求实行提档升级，打造精品特色智慧化农贸市场。

2.标准化达标类。以商务部《标准化菜市场设置与管理规范》(商办建函〔2011〕886号)为标准，对纳入《潜江市城市商业网点规划(2020-2035)》农贸市场项目实施标准化建设。

3.规范管理类。按照有关规范要求，对设置的临时性菜市场和新建便民市场，加强硬件设施、环境卫生、市场秩序等规范化管理。

三、推进步骤和时间安排

(一)准备阶段(2020年7月底前)。园林办事处、泰丰办事处摸清改造的农贸市场底数，提出拟改造的市场名单及新建农贸市场的投资主体，报市中心城区农贸市场改扩建及功能提升工作领导小组办公室审核备案;对拟改造农贸市场向市发改委报审备案。市城管执法局拟定便民市场、农贸市场改造期间临时菜场选址方案，制定临时菜场安置工作方案、安全管理应急预案。

(二)招投标阶段(2020年8月上旬)。市商务局按照相关规定，完成农贸市场改造设计、工程项目及配套设备等招投标工作。

(三)实施阶段(2020年8月底前)。市商务局按照改造规范和内容加快工程进度，确保如期完成提质改造任务。

(四)验收阶段(2020年9月上旬)。按照完工一个、验收一个的要求，市中心城区农贸市场改扩建及功能提升工作领导小组办公室委托第三方机构对改造项目进行决算审计、竣工验收。

四、职责分工

(一)市商务局:负责全市农贸市场标准化建设、中心城区农贸市场提质改造和农残快检室建设工作，制定农贸市场智慧化建设标准;负责中心城区农贸市场长效管理与考评工作。

(二)市城市管理执法局:负责中心城区便民市场建设工作，制定并落实便民市场经营活动管理办法，清理和引导中心城区马路市场、流动摊贩等入市经营;负责农贸市场外围市容环境卫生管理;牵头做好农贸市场改造期间临时菜场的设立和规范管理工作。

(三)市市场监督管理局:负责牵头开展农贸市场食品安全执法检查，依法查处出售野生保护动物、销售假冒伪劣商品、商业欺诈和无证照经营等违法行为，取缔市场内及周边活禽交易;负责制定食用农产品检测标准，指导农贸市场开展农残检测工作;督促市场开办方及经营者实行商品明码标价。

(四)市财政局:负责保障农贸市场标准化建设、提质改造专项资金，监督专项资金使用。

(五)市发展和改革委员会:负责农贸市场标准化建设、提质改造和便民市场项目核准备案。

(六)市自然资源和规划局:负责指导、监督、审批农贸市场、便民市场项目规划方案，配合园林办事处、泰丰办事处做好项目选址工作;负责在新开发小区和居民小区集中区域配套规划农贸市场。

(七)市住房和城乡建设局:负责指导完成项目涉及住建领域的行政审批工作;负责项目工程质量安全监督工作。

(八)市政务服务和大数据管理局:负责指导、协助项目招投标工作。

(九)市卫生健康委员会:负责指导农贸市场开展病媒生物防制工作。

(十)市农业农村局:负责白条禽上市交易工作，依法取缔市区活禽交易。

(十一)园林办事处、泰丰办事处:负责做好本辖区农贸市场、便民市场新建项目选址、民调等工作，配合市城管执法局做好临时菜场选址和规范管理工作。

五、工作措施和要求

(一)加强组织领导。中心城区农贸市场改扩建及功能提升是我市“全国文明城市”创建工作内容之一，是市政府2020年重点民生实事项目，涉及人民群众的切身利益。市政府成立潜江市中心城区农贸市场改扩建及功能提升工作领导小组(领导小组人员名单及工作机构附后)。相关地方和部门要加强领导、周密部署、精心组织，确保工作顺利进行。

(二)加大政策扶持。将农贸市场改造纳入市财政专项补助资金范围，按照《潜江市农贸市场及菜市场标准化建设和改造工作方案》对农贸市场标准化建设继续实行财政资金补助，便民市场建设纳入全市城建资金统筹安排。

(三)统筹规划管理。农贸市场与城市开发同步规划、同步改建，选址符合《潜江市城市商业网点规划(2020-2035)》要求。凡已规划确定的农贸市场用地以及建成使用的农贸市场，未经市政府按程序批准调项，任何单位和个人不得改变用途和挪作他用。

(四)落实减免政策。在项目报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，由市政府协调相关部门集中统一办理。鼓励单位和个人参与农贸市场标准化建设和改造，对符合城市商业网点规划的新建、改造农贸市场，免收市级行政事业性规费。

附件:1.潜江市中心城区农贸市场改扩建及功能提升工作

领导小组组成人员及工作机构

2.中心城区农贸市场改扩建及功能提升项目任务清单

附件1

潜江市中心城区农贸市场改扩建及功能提升

工作领导小组组成人员及工作机构

一、组成人员

组   长:崔传金  市委常委、常务副市长

副组 长:刘  冰  市政府副市长

周  进  市政府副市长

雷玉成  市政府副市长

办公室主任:蔡宗雕  市政府办公室副主任

办公室副主任:刘  刚  市商务局党组书记

吴明星  市市场监督管理局局长

龚义海  市城市管理执法局局长

成    员:张芬芳  市商务局党组副书记

何正发  市市场监督管理局副局长

戴宇锋  市城市管理执法局副局长

邓  峰  市财政局总经济师

倪  浩  市发展和改革委员会副主任

彭齐刚  市自然资源和规划局副局长

任爱华  市住房和城乡建设局工会主任

冯  敏  市政务服务和大数据管理局副局长

毛道远元  市卫生健康委员会副主任

许  庆  市农业农村局党组副书记

刘子明泰丰办事处党委副书记

蔡  芳  园林办事处工委委员、经发局局长

刘子明泰丰办事处党委副书记

二、工作机构

领导小组下设办公室，办公室设在市商务局。办公室下设农贸市场改造组、便民市场建设组、食品安全管理组，农贸市场改造组组长由张芬芳同志兼任，便民市场建设组组长由戴宇锋同志兼任，食品安全管理组组长由何正发同志兼任。