2025年，我局坚持以习近平法治思想为指导，贯彻中央、省委、市委全面依法治市委员会会议和相关文件精神，紧紧围绕《市委全面依法治市委员会2025年工作要点》，在法治建设的征程上稳步迈进，以坚定的决心和扎实的行动，为文旅事业的繁荣发展筑牢法治根基。具体情况如下：

一、主要内容

（一）强化理论学习，筑牢法治思想根基

1.党组带头学。局党组高度重视习近平法治思想的学习，将其纳入党组理论学习中心组的重要日程。全年组织专题学习活动20余次，深入挖掘习近平法治思想的丰富内涵。坚持把学习贯彻习近平法治思想与习近平总书记考察湖北重要讲话精神一体推进，以“时时放心不下”的政治担当抓学习、抓转化，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把习近平法治思想转化为推进文旅事业高质量发展的强大动力和生动实践。

2.领导干部示范学。坚持“中心组领学、支部研学、培训促学”三位一体，打造领导干部法治素养提升“加油    站”。全年党组会专题学法10次、支部主题党日学法6次、法治专题培训3次，系统研读习近平法治思想原著原文，精读《宪法》《民法典》《行政复议法》《纪律处分条例》等最新教材，在思想淬炼、法条研析、案例解剖中把准核心要义、把牢实践要求，法治思维、法治方式成为谋划工作、破解难题、化解风险的第一惯性，依法决策更加笃定，行权用权更加笃行。

3.行业系统全面学。聚焦文旅行业需求，构建“线上+线下”双轨培训矩阵。参加全市“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，并延伸开展全员集训。全年滚动举办文旅法规系列班6期，覆盖干部职工200余人次、企业代表70余人次，以学铸魂、以训提能，推动行业守法经营、依法办事成为自觉。

（二）压实政治责任，落实法治工作要求

1.坚持规划先行、挂图作战。局党组把法治建设列为“一把手”工程，全年高频召开党组会、专题会研究部署，年初即出台法治政府建设、普法“双要点”，对标对表市委法治建设决策部署，项目化、清单化、责任化推进。成立由局长任组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，办公室实体化运行，任务细化到科室、责任压实到人头、时限明确到节点，季度督查、年终考核闭环管理，确保事事有回应、件件落到位。

2.压紧“关键少数”责任链。一把手挂帅、班子成员包片、科室单位联动，形成“横向到边、纵向到底”的责任闭环。主要领导严格履行第一责任人职责，对标“六个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要制度亲自审定、重要培训亲自带头）把法治建设贯穿文旅工作全链条。行政执法“三项制度”刚性落地，包容审慎监管“四张清单”释放市场活力；全年滚动开展执法大练兵、案卷评查、以案释法，推动严格规范公正文明执法成为潜江文旅最硬底线、最优营商环境。

3.深耕“节点+场景”双普法。紧抓“3·15”“4·15”“民法典宣传月”等关键时段，集中发放资料1万余份；把普法嵌入执法全过程、融入群众大舞台，在执法检查中“面对面”宣讲和以案释法，在“曹禺文化周”“广场舞大赛”等惠民活动里“零距离”送法到座，实现“抬头见法、低头学法、开心用法”，尊法学法守法用法氛围持续升温，群众法治获得感满满。

（三）优化营商环境，服务企业发展

1.规范涉企执法。根据中央、省、市相关工作要求，深入开展规范涉企执法监管行为优化发展环境和旅游行业导游乱象、强制消费问题2个专项整治行动。在规范涉企执法监管行为方面，全面梳理涉企执法事项，明确执法边界，严格规范执法流程，杜绝随意执法、多头执法现象。同时，加强法制审核，全面实施“一案一审”工作机制。在旅游行业专项整治中，重点打击导游诱导消费、强制购物、擅自变更行程等违规行为，加强旅游市场巡查力度，畅通投诉举报渠道，及时处理游客反映的问题，切实维护游客合法权益，营造良好的旅游市场环境。通过这两大专项整治行动，进一步规范涉企执法行为、优化发展环境、维护市场秩序，为企业发展和游客出行提供有力保障，推动经济社会高质量发展。

2.持续深化“放管服”。以实际行动优化服务，审批环节简化、时限压缩、流程优化，着眼企业群众需求，深化“高效办成一件事”，持续优化文旅领域营商环境。完成1项“一件事”创新主题事项，对4项“一业一证”行业改革进行优化，精心梳理出14项容缺受理事项清单和10项容缺办理事项清单，全面落实“不见面审批”，已完成行政审批办件111件，办结率和群众满意率均为100%，“一网通办”积极推进，政务服务水平大幅提升。推行证明事项承诺制改革，为文旅企业带来便利。我局共6项涉及证明事项采用告知承诺制，全年办理告知承诺事项18件，减轻企业负担，提高办事效率，让企业感受到法治温度。

3.创新监管模式。推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式，部门联合执法7次，检查文旅企业及涉旅企业36家次，执法效能显著提高。“互联网+监管”平台的应用实现了监管数据共享，监管精准性和有效性极大提升。继续探索跨部门综合监管改革，我局近两年承接的改革事项中摸索出的《潜江市剧本娱乐场所跨部门综合监管实施方案》《潜江市游泳馆跨部门综合监管实施方案》运行良好，下一步将继续扩大跨部门综合监管涉及场所和企业，进一步创新市场监管模式。

4.完善行政执法相关制度。先后制定了《关于印发〈潜江市文化和旅游领域行政处罚自由裁量权实施办法〉和〈潜江市文化、旅游、文物领域综合执法行政处罚裁量基准（试行）〉的通知》、《关于印发〈潜江市文化和旅游局重大行政执法决定法制审核办法〉的通知》、《关于印发〈潜江市文化和旅游局柔性执法工作制度〉〈潜江市文化和旅游局柔性执法工作暂行办法〉的通知》、《关于进一步规范“12345”政务服务热线工单办理流程的通知》、《潜江市文化和旅游局关于修订部分行政处罚事项裁量基准的通知》等制度，以刚性制度规范行政执法行为、提升行政执法质效。开展行政处罚事项清理，制定“四项清单”，明确不予行政处罚事项21项，从轻处罚事项6项，减轻处罚事项3项，免于行政强制事项1项，积极采取说服教育、行政约谈、责令改正等方式，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。

二、存在的问题

1.法治宣传创新不足。传统的法治宣传方式存在局限，宣传效果不佳。新媒体平台上的宣传内容较为单一，缺乏吸引力和互动性，难以满足当前多元化的宣传需求。

2.信息化程度不高。在执法记录、案件管理等方面全流程电子化管理尚未完全实现，影响了执法效率和监管效能。部分执法信息仍依赖传统纸质记录，容易出现信息丢失或查询不便的情况。

3.执法队伍建设有待加强。2024年全市综合执法改革后，我局执法支队撤销，执法权回归机关的同时原执法人员的执法资格问题一直未能得到有效解决。目前执法压力较大，改革后执法职能交由机关各科室工作人员。原机关工作人员虽然有执法资格，但是执法能力不足，还需要进一步培训提升，才能胜任执法工作。

三、工作计划

1.加强理论学习，提升法治素养。继续深入开展习近平法治思想的学习活动，通过多种形式确保全系统干部职工将法治思想内化于心、外化于行，进一步提升依法行政能力和水平。针对新出台的法律法规组织专项学习培训，使执法人员能够及时掌握并正确运用相关法律法规进行执法活动。

2.深化“放管服”，优化营商环境。进一步简化行政审批流程，降低市场准入门槛，激发文旅市场活力，让企业和群众办事更加便捷高效。大力开展法治惠民惠企行动。一方面，加强普法宣传，提高企业和民众的法治观念。另一方面，严格规范涉企行政检查，明确检查标准与流程，减少不必要的干扰。全方位优化文旅企业发展环境。

3.锤炼执法铁军，提升治理效能。通过内部培训、外部交流等多种方式提升执法人员的法律素养和执法能力。积极探索包容审慎监管执法模式，建立科学合理的容错机制，鼓励执法人员在遵守法律法规的前提下大胆创新执法方式方法。同时加强对执法人员的监督和管理，防止权力滥用和执法不公现象的发生。

4.创新法治宣传方式，扩大宣传覆盖面。充分利用新媒体平台开展法治宣传活动，制作生动有趣、易于传播的法治宣传视频、动漫、图文等内容，吸引更多年轻群体关注法治建设。结合文旅行业特点开展形式多样的法治宣传活动，将法治宣传融入文旅活动中，提高公众的法治意识。

 2026年1月8日