潜政发〔2021〕3号

市 人 民 政 府

关于印发潜江市深化农村公路管理养护体制

改革试点实施方案（试行）的通知

各管理区、镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

  现将《潜江市深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2021年3月8日        

潜江市深化农村公路管理养护体制

改革试点实施方案（试行）

  根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）和《交通运输部、财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（交公路发〔2020〕26号）要求，为全力打造深化农村公路管理养护体制改革全国试点，结合我市实际，特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以创建农村公路管理养护改革全国试点为契机，进一步深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为全面建成小康社会、推进农业农村现代化提供更好保障。

  二、试点主题及工作目标

  （一）试点主题。经省交通运输厅推荐、交通运输部评审，确定我市试点主题为“信息化管理、政府考核”。

  （二）工作目标。按照中央、省关于深化农村公路管理养护体制改革工作要求，坚持目标导向、问题导向，突出“信息化管理、政府考核”试点主题，确保农村公路管理养护资金保障到位，全面提升农村公路管养信息化水平，建立健全管养监督考核机制，推行市、镇、村三级“路长制”，引导社会公众参与，弥补路政执法短板，实现农村公路管养智慧化、规范化。建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。要不落一路、不漏一桥，切实做到“横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人”。实现农村公路治理能力明显提升，农村公路通行条件和路域环境明显改善，交通安全保障能力显著增强。

  三、主要任务及时间节点

  （一）建立农村公路大数据库。

  1.完善数据采集。开展农村公路路网普查、公路路况评定和附属设施信息采集等工作，建立农村公路基础数据库，为农村公路的规划、建设、管理、养护提供强有力的数据支撑。

  2.建立电子档案。全面掌握农村公路路网分布，公路、桥梁现状和管养情况，实现农村公路“一图（公路图）、一网（网格化）、一平台（农村公路管理与服务平台）”的全数字化管理，为农村公路、桥梁管养规范化、精细化、科学化、信息化打下坚实基础。

  完成时间：2021年12月底前

  （二）强化农村公路养护管理。

  1.农村公路养护常态化。设立镇、村级农村公路管理机构，落实养护人员及养护机具，组织开展农村公路日常养护培训，科学制定年度养护计划，充分利用新设备、新工艺、新技术提高农村公路养护效率，降低养护成本，确保全市农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。

  2.农村公路养护科学化。加强专业技术人才引进和培训，提高业务能力和技能水平，不断提升自主创新能力，努力推进农村公路养护工程实现专业化、机械化、集约化、市场化。

  3.积极打造美丽农村路。加强农村公路路域环境整治，积极打造美丽农村路，力争全市县道“美丽农村路”创建达标率在85%以上，每个乡镇有一条示范乡道，每个村有一条示范村道，连网成片打造美丽农村路。

  完成时间：2023年12月底前

  （三）实现农村公路管养智慧化。

  1.建立农村公路指挥应急服务信息中心。运用5G、GIS、北斗定位、物联网、大数据、卫星遥感等新技术，整合公路视频监控和交通运输信息化资源，建立农村公路指挥应急服务信息中心，实现农村公路全要素动态感知、监测、预警、指挥应急、信息上报发布、日常监督信息化。

  2.拓展农村公路信息化管理服务平台。开发“建设管理”模块，对公路建设项目实行全过程跟踪管理。优化“养护管理”模块,实时监控公路病害采集、上报、处置、反馈、督查、考核流程。建立“路况评定”模块，将采集的公路路况数据融入GIS地图信息，实现公路路况水平“一张图”可视化展示，精准掌握路况情况，为制定年度养护计划提供决策依据。建立“路长管理”模块，依托信息化手段保障路长制度推行。建立“绩效考核”模块，依托信息化技术，每月自动生成《巡检养护日志》，对农村公路管养人员实行绩效管理。

  3.推广应用手机APP和微信公众号。向市、镇、村三级农村公路管养人员和路长全面普及手机APP，利用APP上传公路病害信息，及时反馈养护处置情况。面向社会公众开通微信公众号，设置公路信息查询和反馈上报功能，积极发动人民群众参与、监督农村公路管养，提升群众爱路护路意识，增强参与感、获得感、幸福感。

  完成时间：2021年12月底前

  （四）全面推行农村公路“路长制”。

  1.实施路长管理制度。制定出台《潜江市农村公路路长制实施方案》，推行市、镇、村三级“路长制”，市人民政府主要负责人担任农村公路总路长，其他负责同志担任县道路长，区镇街道行政主要负责人及村（居）主要负责人担任辖区内的乡道路长和村道路长，各级路长为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境整治的总负责人。

  2.完善路产路权保护。建立“市有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，形成各级“路长”负责制、执法人员严格监管、群众自觉护路的管理体系，为构建“畅、安、舒、美”的公路交通环境提供坚实保障。

  完成时间：2021年6月底前

  （五）健全农村公路管养政府考核机制。

  1.强化养护资金保障。将农村公路管理机构运行经费和人员支出经费纳入市级财政预算；按不低于“1525”（即每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2500元）标准配套农村公路养护资金，并与省级财政补助调整同步；将农村公路护路员纳入公益性岗位，为贫困户提供就业机会，给予相应补贴。

  2.建立目标考核制度。制定出台《潜江市农村公路养护管理考核办法》，细化考核内容、考核形式和考核指标，将农村公路养护管理纳入政府年度目标考核，其中农村公路养护情况、路域环境整治情况等列入重点考核指标。对农村公路养护工程、县道养护及乡村道路面养护资金进行绩效考核，审核乡村道日常养护奖补经费使用情况，各区镇街道年终考核结果与下年度日常养护奖补经费、交通项目建设计划、“四好农村路”示范乡镇申报挂钩。

  3.加强日常监督检查。按照“月巡查通报，季检查督办，年考核评优”的方式，督促指导公路养护机构、各区镇街道落实农村公路管养责任。各区镇街道相应制定辖区内农村公路养护管理制度和考核办法，负责做好辖区农村公路管养、巡查和考核。

  完成时间：2021年12月底前

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。市政府成立潜江市农村公路管理养护工作领导小组（领导小组名单附后），领导小组负责创建工作的统一部署和重大事项的协调工作，督促市直相关部门和各区镇街道完成改革试点各项工作任务，检查全市农村公路管养工作成效，总结、推广农村公路管养改革好的经验做法。

  （二）压实工作责任。各责任单位要将农村公路管养体制改革纳入年度工作台账，落实工作责任，保障资金、机构、人员到位，确保顺利完成农村公路管养体制改革各项工作任务，让广大群众看到实效，得到实惠。

  各区镇街道负责组织辖区内乡村道的养护与管理，落实乡村道日常管养所需人员、资金、工作场所和小型工具设备，协助做好县道养护与管理。设立镇、村级农村公路管理机构，落实镇级监管员、村级护路员，利用公益性岗位，将建档立卡贫困户吸纳入管养队伍。建立健全农村公路养护巡查制度，强化辖区内农村公路管养监督考核。加大公路保护和宣传力度，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，引导广大群众积极参与爱路护路行动，及时制止非法占用、破坏、污染公路和超限运输、控制区内建设等违法行为，共同维护农村公路路产路权。

  市交通运输局负责统筹协调深化农村公路管理养护体制改革试点建设，完善农村公路养护数据库，建立农村公路指挥应急服务信息中心，升级优化农村公路信息化管理服务平台，加强平台推广应用。全面推行“路长制”，加大农村公路路政执法力度，组织农村公路管养考评，监督、检查、考核农村公路养护计划执行情况、资金使用情况和养护管理绩效。

  市发改委负责对农村公路养护工程、路域环境整治等项目进行审批。

  市公安局负责配合开展农村公路路政执法，协调和指导各区镇街道加强农村公路交通安全管理,并严厉打击破坏、偷盗农村公路附属设施等行为。

  市财政局负责落实农村公路养护市级配套资金，并将农村公路养护配套资金和管理机构运行经费及人员基本支出纳入财政预算。加强资金使用情况监督检查和绩效考核。

  市人社局负责将农村公路养护工作纳入公益性岗位开发范畴，为建档立卡贫困劳动力提供就业机会。

  市自然资源和规划局负责公路沿线绿化规划和公路绿化栽植的技术指导，做好农村公路用地保障、确权以及建筑控制区规划等工作。

  市水利和湖泊局负责市管涵闸以闸（涵）代桥的桥梁养护管理和加固改造，督促各地做好公路两侧沟渠、河流垃圾及杂物的清理。

  市农业农村局负责督促各地开展农村公路路域环境整治。

  市应急管理局负责指导农村交通安全生产、应急抢修等综合监督管理工作。

  （三）强化资金保障。建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金保障机制。提高农村公路养护市级财政配套标准，按照不低于省补“1525”标准，落实农村公路养护市级财政配套资金，建立与公路养护里程、材料成本相适应的增长机制。各区镇街道要将财政转移支付民办交通费的80%、公路沿线林权的收益等用于乡村公路日常保养和巡查，合理利用公益性岗位参与农村公路日常养护。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

  （四）广泛宣传动员。各地各部门要切实加大宣传力度，充分运用各种宣传媒介，采取多种宣传方式，动员人民群众和社会各界积极参与、支持农村公路管理养护，增强群众爱路护路意识，形成良好的农村公路管养氛围。

  附件：潜江市农村公路管理养护工作领导小组成员名单

  附件

潜江市农村公路管理养护工作

领导小组成员名单

  组  长：龚定荣  市委副书记、市长  

  副组长：崔传金 市委常委、常务副市长

          雷玉成 副市长

  成  员：蔡宗雕  市政府办公室副主任

          叶倚虎 市发改委主任  

          蒋代永 市公安局政委

          王 维  市财政局局长

          程文辉 市人社局局长

          漆 勇  市自然资源和规划局局长

          胡金烈 市交通运输局局长    

          刘志勇 市水利和湖泊局局长      

          陈运长 市农业农村局局长

          袁用斌 市应急管理局局长

          吴克云 园林街道办事处主任        

          陈显谱 潜江经济开发区工委副书记、管委会副主任

          简国锋 广华寺街道办事处主任

          何 俊  周矶街道办事处主任

          娄婷婷 杨市街道办事处主任        

          凡 鹏  泰丰街道办事处主任

          王能富 高场街道办事处主任

          陈 超  竹根滩镇镇长

          段彬彬 渔洋镇镇长

          刘汉利 老新镇镇长

          孙志刚 张金镇镇长

          刘竹子 龙湾镇镇长

          夏华华 熊口镇镇长

          杨 辉  浩口镇镇长

          刘腾辉 高石碑镇镇长

          李雪刚 积玉口镇镇长

          宋先俊 王场镇镇长

          颜忠君 总口管理区党委书记

          邓承清 白鹭湖管理区主任

          赵国毅 运粮湖管理区党委书记

          赵忠海 后湖管理区党委书记

          李长兵 熊口管理区党委书记

          章顺诰 周矶管理区党委书记        

  领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，胡金烈同志兼任办公室主任，领导小组办公室具体负责深化农村公路管理养护体制改革试点工作的组织实施、指导督促和检查考核等工作。