潜政发〔2022〕20号

市 人 民 政 府

关于印发潜江市消防救援事业发展

“十四五”规划的通知

各管理区、镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

现将《潜江市消防救援事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                            2022年12月15日

潜江市消防救援事业发展“十四五”规划

目  录

一、消防救援事业“十三五”发展成效及形势分析 4

（一）“十三五”时期消防工作主要成效 4

（二）“十四五”时期消防救援面临的挑战 8

（三）“十四五”时期消防救援事业发展机遇 11

二、总体思路 13

（一）指导思想 13

（二）基本原则 13

（三）主要目标 14

三、重点任务 16

（一）健全各级消防责任体系 16

（二）提升社会消防治理水平 20

（三）强化消防应急救援能力 26

（四）夯实城乡公共消防基础 31

（五）加强消防救援队伍建设 34

四、重点工程 36

（一）消防救援主题公园建设工程 36

（二）灭火与应急救援调度指挥体系建设工程 37

（三）消防训练设施建设工程 38

（四）特种灾害专业救援队建设工程 38

（五）消防救援装备建设工程 39

（六）应急救援装备物资储备建设工程 40

（七）城乡消防规划修编工程 40

（八）城市消防站建设工程 41

（九）市政消防水源建设工程 41

（十）“智慧消防”建设工程 42

五、保障措施 43

（一）加强组织领导 43

（二）加强经费保障 43

（三）加强政策支持 43

（四）加强监督评估 44

附录 45

为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作的重大决策部署，加快推进新时代消防工作和消防救援队伍建设高质量发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《湖北省消防救援事业发展“十四五”规划》，结合我市实际，特制订本规划。

一、消防救援事业发展“十三五”成效及形势分析

（一）“十三五”时期消防工作主要成效。“十三五”时期是我国消防工作实施重大改革、推进重大转型、取得重大突破的重要阶段，各地各部门认真贯彻习近平总书记关于应急管理和消防工作重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，在全市共同努力下，消防责任体系进一步健全，公共消防基础进一步夯实，消防安全环境进一步改善，消防工作成效明显提升，全市消防救援事业平稳发展，消防安全形势持续稳定。

1.消防安全责任制有效落实。“十三五”期间，全市坚持贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，狠抓政府、部门、单位、公民消防安全责任体系建设。将消防工作纳入市委、市政府重要议事日程，定期研究、消防救援机构定期报告的“双定期”制度形成常态化，责任链条不断紧实。市消防安全委员会议事协调作用明显，信息会商、联合执法等工作机制有效推行。将重要民生工程纳入社会综合治理、防范重大风险、创建文明城市和平安潜江等考评范畴，形成消防工作有力抓手。《湖北省消防安全责任制规定》和《全面深化消防执法改革实施意见》得到有效落实，消防安全责任网络逐步完善。将消防安全作为2020年平安建设四大整治内容之一，消防安全治理的工作定位和力度得到有效提升。将消防安全工作与行业系统主管部门同部署、同落实、同奖惩，实施行业系统消防安全标准化管理，建立并落实定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知和督导问责等工作制度。机关、团体、企事业单位消防组织和管理制度、消防安全投入、消防基础设施、消防安全“四个能力”不断健全完善，消防安全责任进一步压实。

2.社会面火灾防控成效显著。“十三五”期间，全市整体火灾形势稳定，未发生较大以上火灾事故。“高低大化”“老幼古标”等重点领域消防安全专项整治工作稳步推进，消防安全隐患得到有效整治。500余家火灾高危单位和消防安全重点单位全部落实“户籍化”管理，300余家社会单位和21个社区建成微型消防站，逐步形成社会面火灾防控网络。不断深化消防执法改革，“双随机、一公开”消防监管、消防安全承诺制、消防安全信用监管、“互联网+监管”等模式初步建立，消防监督执法和服务质效明显提升。创新消防安全治理，全面推行重点单位标准化、示范化创建，充分发挥社会和市场机制参与火灾防控，多元共治格局逐步构建。狠抓重大活动和重要节日消防安保，确保了党的“十九大”、G20峰会、全国“两会”、中国国际公路自行车赛潜江赛段、武汉第七届世界军人运动会、潜江市“一会一节”等重大活动万无一失。“十三五”期间，共检查单位12599家，发现火灾隐患14480处，整改火灾隐患14025处，下发行政处罚决定书235份，临时查封108家，责令“三停”97家，罚款294.7万元，拘留83人；全市共发生火灾488起，死亡0人，受伤0人，直接经济损失107.18万元，过火面积5160平方米，受灾户数105户，受灾人数235人。同比“十二五”时期火灾起数下降18.3%，无重大火灾事故发生。

3.公共消防安全基础不断夯实。“十三五”期间，全市完成中心城区、建制镇消防专项规划修编工作。市政府投入200余万元用于新增市政消火栓，累计新增市政消火栓304具，并将消火栓建设作为城市公共基础消防设施建设的重要内容同步规划，与新城区建设、老城区改建同规划、同建设、同维护。市政府共投入500万元购置18台消防车组建政府专职消防队，全市除园林街道办事处、泰丰街道办事处、熊口管理区、运粮湖管理区外，其余19个区、镇、街道全部完成政府专职消防队建设目标，实现了乡镇灭火力量的全域覆盖。配备图像综合平台1套、图像资源设备10套、语音设备2套、卫星电话2部、车载电台3部、手持无线电台30部，在一定程度上为灭火与应急救援提供了有力支撑。

4.综合应急救援能力稳步提升。“十三五”期间，建立与灭火应急救援工作实际相适应的消防力量、装备、训练和保障体系，对辖区重大危险源进行全面摸底排查，开展重点单位实地“六熟悉”和实战演练，完善灭火救援预案156份；组建石油化工、水域救援、地震灾害等灭火救援攻坚组、专业队，用于满足实际灭火救援需求；19支政府专职消防队、4支企业专职消防队全部实战备勤，新增器材装备4740件套，发展专职消防员110余人，顺利处置1547起接处警任务。圆满完成 “1·22” 金澳科技（湖北）化工有限公司柴油加氢装置分馏加热炉（F102）炉管泄露火灾、“7·19”宜生新材料有限公司爆炸、“7·13” 泽口码头货船火灾、“5·4”后湖星发水产氨气泄漏等应急救援任务。

5.消防宣传体验氛围日益浓郁。“十三五”期间，全市消防宣传力度不断加大，主流媒体宣传阵地得到有效巩固，社会化宣传影响力广泛。建成消防全媒体中心并实体化运行；组建“敲门服务队”开展消防安全教育培训；在市级主流媒体上建立消防专栏；建成市级消防科普教育基地1个，聘任社区消防宣传大使100余名、消防代言人3名，发动近万名消防志愿者，开展“五进”消防宣传教育，全民消防安全常识知晓率逐年提升。

表1  潜江市消防救援事业发展“十三五”指标完成情况

（二）“十四五”时期消防救援面临的挑战。当前，我市消防安全不适应经济社会发展的基本面还未从根本上改变。消防救援队伍转隶后消防工作机制体制尚不健全，未来五年，在我市要素制约明显趋紧、城镇化发展需求与公共服务供给不匹配等发展特征环境下，各类灾害事故多发频发或成为常态，消防救援力量不足、消防安全基础薄弱等短板将更加突出，防范遏制重特大事故的压力越来越大，应急救援的难度和危险程度也越来越高，消防救援事业发展将面临诸多挑战。

1.火灾风险防控压力不断加大。随着潜江市“小龙虾”产业链迅速发展，每逢大型节假日外来人口逐年增加，出租房、宾旅馆、餐饮业、商市场等场所在城市集聚，人群集中密集，消防安全环境异常复杂。村民自建房、拆迁安置房用作生产经营场所的现象仍然普遍，极易造成人员伤亡。老旧小区、老旧民房的电气线路老化和电线私拉乱接等问题始终较为突出，电动自行车违规停放充电现象较为严重，易造成“小火亡人”情况。工业企业厂房火灾多发、高发的势头还未彻底扭转，新风险新挑战不断产生。针对火灾风险较高的新材料、新技术、新产品和新业态的消防标准和灭火技术滞后，给灭火救援带来新的挑战。

2.消防安全责任缺位仍然存在。“纵向到底、横向到边”的消防工作局面尚未能彻底形成，部分区镇街道在发展当地经济的同时，“重经济、轻安全”现象仍然存在，基层消防管理组织不完善，个人业务素质不强，消防基础知识掌握不足，检查发现隐患和督促指导整改能力不强。部门依法履行消防安全责任的认识有待提高，落实“管行业必须管安全”这一标准不到位，对涉及消防安全的事项往往有部署、无考核、无结果。单位主体责任有待夯实，部分单位负责人、管理人消防安全意识淡薄，消防自我管理缺位，“带病生产、带患经营”的现象较为常见。

3.多种形式消防队伍建设乏力。专职消防队伍人员流动性较大，尤其是各区镇街道对政府专职消防队伍的重视程度和保障水平不一，业务训练不系统，灭火救援专业能力有待提高。社会应急救援力量在日常管理、战时调度、救援指挥、应急保障等方面机制仍然不健全，缺乏统一有效的平台，在处置重特大灾害事故时，整体作战合力难以充分发挥。消防特种及专业装备相对缺乏，地质灾害、水域救援、化工事故处置等专业器材的配备率仍然不高，信息化设备和应急救援通信保障尚不能完全满足地质灾害、化工、水域等灾害事故处置需求。

4.消防安全总体基础仍然薄弱。城乡公共消防设施滞后，消防救援站、消防供水、消防车通道、消防装备等不同程度“欠账”。市政消火栓建设总体滞后于城市建设速度，难以满足快速灭火需求，公共消防设施建设投入不足，基础消防设施建设与市域面积增长水平不匹配。科技引领支撑和动能转化不足，应急通信系统尚未完善，大震巨灾和极端气候等环境下的现场通信和指挥调度有待改进。消防救援物资储备种类和数量不足，紧急调集、远程运输机制还不完善。全市各级投入消防经费用于消防建设和装备发展的比重不高，导致消防站建设标准落后，消防水源维护保养机制不完善，消火栓压力不足情况依然存在。

5.科技支撑不能满足任务需要。单位消防安全监管和自主管理仍然处于传统“人治”，消防科技发展相对迟滞，未有效对接科学发展战略。“智慧消防”建设未纳入城市建设同期规划，“全地域、全过程、全天候”的无线通信服务、各类场景下的语音、图像高速传输以及时间校准、位置服务等综合应用需求有待解决。消防救援数据、119接处警系统、指挥平台、网络安全保障体系有待完善。物联网、人工智能等新技术应用滞后，现场应急通信先进技术装备匮乏，火灾防控和调度指挥体系的智能化可视化水平不高。在信息技术飞速发展的大环境下，智慧消防先进技术没有得到广泛推广应用，消防监管和灭火救援没有形成社会共识，消防智能化整体水平相对较低。

6.消防救援基础建设亟需加强。部分城乡消防规划落实不到位，特殊区域专项消防规划欠缺，亟需从源头上补短板。消防队站装备器材配置不足、超期服役车辆较多，消防水源数量不足、保养不善，消防通道“通而不达”的情况依然存在，严重影响灭火救援效能。潜江国家级化工示范区承载着石油化工、精细盐化工、光电新材料、电子化学品和生物医药多种产业集群，有发生特殊火灾和特种灾害事故的可能，但缺少特勤消防站及战勤保障力量。消防应急物资储备库面积不足、物资储备种类不全、数量不够，大功率高性能车辆占比较小，快速调集、远程运输的能力不强，消防通信设备配备率不高，现场指挥可视化保障水平不强。特种灾害训练设施、体技能训练场地欠缺，训练设施数字化、实景化程度不高，限制了应急救援能力质的提升，难以满足“全灾种、大应急”实战需求。

7.城市发展衍生问题亟须绸缪。当前，我市产业结构正快速转型升级，围绕潜江市“小龙虾”产业，冷链物流中心、快运物流集配基地、电商仓储中心、电商物流基地、服装生产加工产业园等产业链配套设施建设，以及大力实施老旧小区改造、中心城区停车场建设等新型城镇化及市政基础设施项目，由此衍生的大跨度大空间建筑、物流集群、仓储物流、重大危险源、新能源新材料等方面的消防安全和应急救援问题亟须绸缪，消防救援区域协同作战能力需要进一步提升，综合应急救援能力面临空前考验。

（三）“十四五”时期消防救援事业发展机遇。“十四五”时期，我国进入新发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，为消防救援事业改革发展带来前所未有的历史机遇。这是我市加快城市发展建设，谱写潜江高质量发展新篇章的关键五年，也是我市持续深化消防改革、坚持走中国特色消防救援队伍建设新路子的重大机遇期。

1.党中央、国务院的重大决策部署为消防救援事业发展孕育了新机遇。习近平总书记对消防救援工作和队伍建设给予特殊关爱，“四句话方针”为消防救援队伍改革发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防救援工作作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。党集中统一领导的政治优势和集中力量办大事的体制优势，为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。

2.“全灾种、大应急”的工作格局为消防救援事业发展赋予了新职责。适应“全灾种、大应急”的应急救援工作格局将日趋完善，“以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾一体化建设将稳步推进，消防安全工作需要树立“两个坚持、三个转变”防灾救灾新理念，完善机制，加快转型，积极防范化解消防领域重大安全风险，全面应对水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和火灾、交通、危化品等各类事故的挑战。

3.全面执行深化消防改革为完善消防安全防控体系培育了新动能。深化消防改革，为消防救援工作注入源源不断的强大动力，不断完善消防安全防控体系，形成公平竞争的市场环境、公开透明的商事环境、优质高效的政务环境、平等保护的法治环境和健全完善的社会信用体系，有力助推消防治理模式改革创新，提升城市火灾风险管控效能。

4.科技创新发展为优化社会消防治理手段、升级灭火与应急救援能力提供了新支撑。我国已进入高质量发展阶段，安全发展理念深入人心，治理体系现代化将有效推进，社会消防安全环境将持续改善。信息技术、数字经济的快速发展有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力，为消防安全管理模式、管理手段创新提供了新的技术支撑。

5.人民日益增长的美好生活需要为构建消防安全共建共治共享格局带来了新契机。经济社会发展以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力补齐民生短板，扎实推动共同富裕。公共安全是最基本的民生，人民对安全的需求将更加迫切，主动参与支持消防工作的意愿将更加强烈，各类消防公益组织将蓬勃发展，为加快形成社会协同共治格局奠定坚实基础。

二、总体思路

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和授旗训词精神为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，紧扣防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的职责使命，着力抓机遇、强改革、夯基础、谋打赢、促正规、保稳定，努力构建消防安全共建共治共享新格局，勇猛精进，勇担标杆，为我市争当市域消防治理体系和消防能力现代化排头兵、全省社会主义现代化建设领头羊的“双重目标”作出坚强的保障。

（二）基本原则。

——坚持党的领导、系统观念。坚持党对消防工作和消防救援队伍绝对领导，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善城乡一体、部门协作高效运转机制。

——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主、防消结合的方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

——坚持问题导向、精密智控。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，加强风险识别、监测、预警、整改、处置、反馈等全过程闭环管控，全面提升精密智控能力。

——坚持改革创新、科技支撑。贯彻落实全面深化消防执法改革决策部署，推进审批制度改革，着力破解体制机制难题，助推转型发展。推动消防救援科技创新，提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。

——坚持法治思维、协调发展。完善消防安全责任落实机制，提高应急管理工作的法治化、规范化和标准化水平。加快建立区域消防一体化，推进城乡消防协调发展，健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）主要目标。

到2025年，进一步完善与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全防控体系，逐步形成“全灾种、大应急”综合应急救援体系。全市消防安全形势趋稳向好，火灾事故总量持续下降，重特大火灾事故有效遏制，防范火灾事故能力显著增强，城乡消防安全基础明显改善，应对处置巨灾大难的能力显著提升。

消防安全形势方面：重特大火灾事故得到明显遏制，亡人及较大以上火灾事故有效减少，全市火灾数实现逐年下降，十万人口火灾死亡率和年均GDP火灾损失率均低于全省平均水平。

消防安全责任方面：消防安全责任制落实到位，政府加强对消防工作的统筹领导，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，消防安全重点管控强化落实，单位消防安全管理规范有序。

综合救援能力方面：加强消防救援站、专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等建设力度，建成1支化工灾害处置专业队、4支类型灾害事故应急救援分队，与仙桃、天门建立消防联动机制。全面提升队伍指挥协调能力、精准布兵能力、专业救援能力、机动作战能力、快速反应能力。

社会化消防宣传方面：以消防宣传教育“五进”工作为抓手，加大具有潜江特色消防文化的挖掘和提炼，做好消防文化向企业、学校、农村、家庭、社区的延伸。强化消防志愿队伍建设和使用，进一步提升群众消防安全知晓率，降低人为因素导致火灾的发生比例。

消防安全社会治理方面：将消防安全管理纳入相关的地方性法规，消防安全重点单位达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率等指标均居全省前列。

公共消防设施建设方面：加强消防、发改、规划、城建、水务等部门的协调合作，完善市政消防水源经费保障和维护保养机制，加快市政消火栓和取水口建设力度，加大消防水源网络覆盖范围。

三、重点任务

（一）健全各级消防责任体系。

1.强化党委政府组织领导。深入推进《潜江市消防安全责任制实施细则》，制定政府、监管部门、行业部门消防工作责任清单。建立健全消防工作责任考评体系，层层签订消防工作目标管理责任书，纳入各级党政综合考核、平安建设、安全生产等考核内容，每年统一实施，强化结果运用。深化消防安全责任追究办法，落实通报警示约谈工作制度，对消防安全问题突出、存在重大火灾隐患的单位和地区，实施政府挂牌督办，明确督办单位和属地责任，不断强化落实政府领导职能。

2.强化行业部门依法监管。充分发挥消防安全委员会、安全生产委员会等平台的作用，强化组织协调、考核指导和督促检查，规范消安委、安委会办公室日常运行，健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，完善政府常务会、办公会定期研究部署消防工作的常态机制。切实加强所属单位及本行业领域的消防安全管理，把消防安全纳入行业发展规划，提出有针对性的防范措施，组织开展消防安全责任落实、火灾隐患排查治理、消防安全教育培训、消防科技技术推广、消防救援队伍建设等工作。

3.强化基层消防基础建设。完善基层消防安全管理网络，健全基层消防工作组织机构，实施社区微型消防站提档升级，大力推行“站队合一、防消联勤”的工作模式。强化消防工作乡镇（街道）属地管理，整合基层监管力量，探索开展乡镇（街道）委托执法，延伸基层消防监管触角。落实公安派出所消防工作职责，加强消防监督检查和宣传，及时消除火灾隐患。制定落实防火安全公约，实行消防安全区域联防和村居多户联防制度。依托综合治理网格化平台，进一步完善消防安全网格化管理标准，到2025年，实现村（居）两委消防安全网格化管理覆盖率100%。

4.强化单位主体责任落实。提升社会单位自我管理意识，保障消防安全投入，严格日常消防安全巡查检查，真正落实“消防自查、隐患自除、责任自负”工作机制。落实差异化火灾防范措施，制定单位火灾风险识别办法，实施不同频次、不同内容的抽查，督促单位依据火灾风险差异落实针对性防范措施。强化重点对象消防安全责任落实，出台一批针对性消防安全管理制度，建立符合现代企业管理制度的消防安全管理机制。全面开展单位消防安全标准化建设，推广“三自主两公开一承诺”，实现消防安全重点单位100%达标。

（二）提升社会消防治理水平。

1.深化消防领域执法改革。建立健全消防规章制度，修订《潜江市消防安全责任制实施细则》，推动出台民宿（渔农家乐）、居住出租房等领域消防安全管理办法。依法简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，落实告知承诺管理规定，全面提升消防政务服务水平。完善消防产品、建设工程等领域消防安全协调联动机制，按照职责依法依规开展消防安全监管。推行有影响火灾事故应急响应机制，推进火灾事故延伸调查。实行“双随机、一公开”消防监督模式，严格执法队伍管理，规范消防执法行为。

2.拓展社会消防管理模式。实施《潜江市消防安全领域信用管理办法》，建立消防行业信用综合监管评价模型，明确消防安全严重失信行为认定标准，设立消防安全不良行为公布范畴。发挥社会消防技术服务机构作用，规范社会消防技术服务机构服务行为，形成服务规范的社会消防技术服务市场秩序。培育社会专业消防力量，规范注册消防工程师执业管理，鼓励一般单位聘用注册消防工程师实施消防安全管理。推行火灾责任保险，实施安全生产责任保险与火灾公众责任保险一体化，探索消防安全强制保险，鼓励、支持高危行业领域单位投保。

3.抓好重点领域专项治理。强化源头治理、系统治理、精准治理，在高层建筑、商业综合体、老旧场所、居住出租房屋、小微企业等场所开展消防安全整治，确保排查全面覆盖，整治合格率不低于90%。紧盯易燃易爆危险化学品企业消防安全管理，提升化工行业和潜江高新区泽口园区、王场园区消防安全能力，消除突出风险。深化打通消防生命通道、电动自行车和沿街商铺消防安全治理，优化停车资源管理使用，加强综合执法和联合管理，实现电动自行车和沿街商铺领域火灾火警数逐年下降。进一步完善重大火灾隐患、区域性火灾隐患分级挂牌督办、媒体曝光、跟踪治理等机制，每年挂牌整改一批火灾隐患。定期分析评估本地电子商务、物流寄递、新型商业等新业态消防安全风险，常态化开展隐患排查整治。

4.加强社会消防宣传教育。依法履行消防宣传教育职责，将消防宣传教育纳入精神文明建设、社会治安综合治理、普法教育、学校义务教育以及党政领导干部培训。鼓励以政府购买服务形式开展公共消防安全领域培训，支持社会力量开办消防培训机构，建立多元社会消防培训机制。推动消防教育馆、博物馆、主题公园（重点工程一）等消防科普教育基地建设，2025年前，建成1个消防主题公园、1个科普教育基地、配备1台消防宣传车作为社会消防宣传的重要阵地。深入开展消防安全宣传“五进”工作，督促企业单位严格落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。鼓励群众参与消防安全管理，完善火灾隐患有奖举报、投诉制度，拓宽多元化举报投诉方式。

5.落实城乡消防风险评估。根据全市建设和发展实际，完善中心城区、乡镇整体火灾风险评估和重大活动火灾风险评估制度，加强风险辨识，在主城区常态化推行年度城市公共安全消防风险评估，划分风险等级，研判消防安全态势。完善火灾风险评估预警机制及重大活动火灾风险评估预警通报机制，及时预警、及时防范。改变现行消防安全重点单位管理模式，依据火灾风险评估结果，将消防安全高风险单位作为高危单位，从严落实源头防范和应急处置措施。对存在重大火灾风险且无有效消防安全措施的项目或单位，实行一票否决。

6.加快消防现代科技发展。根据全省数字化改革整体要求，结合电子政务、智慧城市以及城市信息化大数据系统建设，整合监督管理、历史火灾等数字信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。在重点场所、领域推广应用智慧用电、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知和监测设备。优化全市危化企业消防安全“管控灭”综合平台，逐步将全市具有一定规模的危化企业接入平台实行统一管理，2025年，建成危化企业消防物联网监控系统。规范城市消防远程监控系统运行，火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入监控系统。“十四五”末，全市独居老人居住场所全面推广应用联网式火灾报警系统。

（三）强化消防应急救援能力。

1.升级灭火与应急救援调度指挥体系。推进灭火与应急救援调度指挥体系建设工程（重点工程二），建成大队级“全灾种、大应急”指挥调度平台和信息中枢。应用语音转译识别、智能调派、高精度定位等技术，拓展红外扫描报警、物联网智能报警等多元化汇聚相关灾情险情信息的渠道，区分灾种类别、响应等级，建立自我调整、反复迭代的调度系统，自动关联值班值守人员，自动规划最优路径及方式，实现一键式调派、精准化调度，大幅提升接警调度速度和效率。围绕“全灾种、大应急”任务实际，深度应用大数据、物联网、人工智能、5G网络等技术，在海量数据资源中搜索、分析、挖掘可用数据，提炼关键要素和作战要点，为一线指战员推送准确的作战信息、指令，为各级指战员和各领域专家提供远程会商等决策信息支持，提高协同联动效率。

2.完善灭火与应急救援作战训练体系。扎实推进消防训练设施建设工程（重点工程三），加快建设石油化工、高层建筑、水域救援模拟训练设施，构建市级应急救援模拟训练设施体系，实现训练设施的功能齐全、资源共享。2022年，完成化工消防救援站训练塔、室内体能训练馆建设；2024年，完成园林消防救援站训练塔改建；“十四五”末，训练设施满足消防救援大、中队（站）级指战员综合指挥能力训练、班组作战编成训练、基础业务训练、体能训练、集中培训和比武竞赛的需求。立足应急救援实战需要，完善石油化工、水域、地震、高层、车辆事故等灭火救援训练机制，拓展训练内容，规范救援程序，广泛开展力量集结、战斗编成、通信联络、组织指挥、现场处置、安全防护等应急救援训练和培训，突出复杂环境下适应性训练，强化实战性演练和跨区域多力量联合演习，不断提高训练针对性和科学性。改革训练内容，创新训练模式，强化训战安全，实现实战实训、训保一体。加强日常“六熟悉”和训练演练，突出实景、实地、实操、实战，广泛开展岗位练兵和比武竞赛，加快训练由“单一灾种”向“全灾种”转变。与仙桃、天门建立消防联动机制，定期开展灭火救援实战演练。

3.提升类型灾害事故灭火救援作战能力。针对石油化工企业、危化品运输车辆特点，积极开展实地调研，合理制定灭火救援预案，加强实战演练，切实提升灭火救援作战能力。针对高层建筑密集区域，提高举高消防车配备数量，配齐配强高层供水车辆及配套器材与相应的器材输送设备，开发运用各种新型灭火、器材输送装备，形成高效完整的灭火作战链。

4.全面提升特种灾害救援能力。实施特种灾害专业救援队建设工程（重点工程四），建设石油化工灾害处置专业队，推进水域救援、地震灾害救援、高层建筑火灾扑救、大跨度大空间建筑火灾扑救4类专业队建设。针对各类典型灾害事故特点，加强性能高效、功能先进、专业性强的消防车辆及典型灾害事故急需的装备器材配备，每年开展不少于4类灭火救援专业队培训和演练，规范训练考核，提高实战能力。

5.全力建强消防救援装备体系。根据灭火救援装备报废相关规定要求，对服役满10年以上的消防车进行性能测试，性能不稳定或达到服役期的尽快退役。5年内购置更新灭火、举高、专勤等各类消防车12辆，重点配备城市主战消防车、重型水罐泡沫车、多功能抢险救援消防车和举高喷射消防车、远程供水系统等所需车辆，优先采购高性能进口消防救援装备和专用底盘，逐步提升车辆比功率和整体性能水平。根据相关标准，结合我市灾害特点，重点加强特种灾害专业救援队装备配备，着力提升装备的精准性、专业性、机动性水平，为消防救援队伍执行“全天候、全时段”的综合应急救援任务提供装备保障。按照“标准配备与实战需求、常规配备与攻坚配备、基本配备与针对性配备相结合”的原则，兼顾新消防站建设及人员力量扩充，配齐个人基本防护装备和特种防护装备。加强对消防员个人基本防护装备的更新换代，淘汰已达到报废条件或已损坏的防护装备。“十四五”期间，完成消防救援装备建设工程（重点工程五），购置更新消防员个人防护装备、抢险救援器材约6000余件。在确保个人防护装备全面达标的基础上，不断提升防护等级、提高综合功能、减轻装备重量，实现人与装备的有机结合。

6.健全消防救援战勤保障体系。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、战时应急、采储结合、节约高效、协作共享、专常兼备”的原则，联合市应急管理局建设1个市级应急救援物资储备库（重点工程六），新增储备库用地面积5000平方米，配备防汛、抗旱、救灾、大型机械等器材装备3000余件（套），提高应急救援装备保障能力。搭建模块化储运平台，采取信息化手段对应急装备物资进行存储、调配、维护、遂行保障等全过程的信息化管理，实现应急装备物资平时集中存放、定期保养，战时统一调运、遂行保障，确保一旦出现重特大事故，能及时将应急装备物资送到战斗第一线，保证灭火救援任务顺利完成。与相关生产、存储企业签订代储、代供协议，储备装备物资和灭火药剂，常态化库存购备消耗性装备，满足灭火救援保障需求。以租用和政府采购形式购买工程抢险、车辆维保、医疗救护、食品供应等社会服务，提升应急装备物资保障能力。完善跨部门合作、跨区域协同和社会联动机制，强化应急保障演练，提升协同保障和应急联动能力。

（四）夯实城乡公共消防基础

1.实施城乡消防规划编修。结合乡村振兴战略规划、城乡统筹发展、基本公共服务均等化、平安乡村建设等政策方针，完善城乡消防规划，纳入国土空间总体规划编制内容并同步实施。实施城乡消防规划修编工程（重点工程七），2023年底发布潜江市城乡消防规划。发改、住建等部门按照规划要求，将公共消防设施建设纳入城乡基础设施建设和固定资产投资计划目录并督促落实。提高消防规划实施及监督管理的效能，依法做好消防规划实施效果的评估和总结，将城乡消防规划的编制、审批、实施管理全面纳入国土空间规划督察内容，落实城乡消防规划、公共基础建设问责机制，确保有效实施。

2.加强消防站达标建设。按照“因地制宜、规模适度、结构合理”的原则，统筹规划建设消防站点，采取新建、改建、扩建等方式及模块化、移动式消防站点等多种形式，加密消防队站布点。加快完成城市建成区消防站补建任务，加强园林消防站和化工消防站建设，针对城市商业密集区、城中村建设小型消防站，形成以一、二级消防站为重点、小型消防站和模块消防站为补充的消防站建设网络。加快推进城市消防站建设工程（重点工程八），新（改）建消防站5座，其中特勤站2座、二级站2座、模块化消防站1座。

3.加强消防水源及供水设施建设。明确各种消防水源规划、建设、管理职责。依托我市水资源配置工程，加强市政消火栓和消防水源建设（重点工程九），确保市政消防供水系统和市政给水系统同步规划、设计、建设与使用。按照要求增配市政消火栓，提高市政消火栓覆盖率。加强对市政消火栓的维修保养，明确建设、维护管理的责任单位，加大对违规使用市政消火栓的处罚力度，切实保障消防供水能力。在消防供水不足的城市区域和消防水源匮乏的城乡接合部、农村地区，依托机井或天然水源设置消防水池。将消防水源建设纳入美丽乡村和新农村建设内容，具备给水管网条件的村庄同步建设消火栓，不具备给水管网条件的村庄设置消防水池，或者科学合理地利用天然水源按需按规定建设消防取水点及可靠的取水设施，切实提高缺水地区应对火灾的能力。

4.加快推进消防信息化建设。积极构建与新时代消防救援队伍职能定位相适应的信息化支撑体系，利用大数据、物联网等信息技术，搭建火灾防控、应急救援、队伍管理、公众服务综合信息平台，形成“火灾防控多元共治、应急救援科学智能、队伍管理正规精细、公众服务普惠便捷、应急通信融通可靠”的新格局。综合利用公网集群、PDT数字集群、LTE宽带专网、Mesh自组网、北斗定位、短波等多种无线通信技术，解决各类场景下的语音、图像、视频、数据的高速传输以及时间校准、位置服务等综合应用需求，为全市消防救援队伍提供“全地域、全过程、全天候”的无线通信服务。大力发展融合通信、聚合通信和5G技术，升级改造现场应急通信系统中LTE、Mesh等专网音视频基站、智能接入网关等核心关键设备，兼容灾害现场各类采集传输设备，实现音视频资源统一汇聚、共享共用。依托专业运维团队，完善消防救援数据和网络安全保障体系，常态化开展网络安全保密检查，为资源共享、系统运行提供有力保障。

（五）加强消防救援队伍建设

1.建强消防救援力量体系。大力发展政府专职消防队为主，志愿消防队、保安消防队、治安联防消防队等为补充的多种形式消防力量。新增企业专职消防队2支、志愿消防队25支、微型消防站20个，配足配齐多种形式消防队伍车辆、人员、装备，完善各项规章制度，明确职责任务。按需设置从事消防监督管理工作的专兼职岗位，扩充一线消防监督力量，岗位数量可以按照市级5个、区镇街道2个设置。

2.健全消防救援队伍职业保障机制。立足消防救援高风险、高负荷、高压力的职业特点，建立相应保障机制和尊崇消防救援职业的荣誉体系，保障消防指战员依法履行职责，提升职业荣誉感和吸引力。完善与职责使命相适应的监督管理、应急救援、管理教育等政策机制，建立一套与法律法规相适应、成熟定型的执法执勤政策体系。出台与纪律队伍基本属性相配套、与国家有关政策相衔接的保障政策，落实消防指战员工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、住房保障、退休养老等政策，发放消防救援人员家属保障卡，联合市中心医院建设消防职业健康中心，建立完善职业健康保护机制，提高职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗和康复保障能力。

3.完善消防救援队伍教育培训体系。加强“高精尖缺”人才储备，加强创新型、专业型、技术型、技能型、复合型人才和优秀年轻人才选拔培养，每年有计划地安排符合录取条件的优秀指战员接受学历教育、职业教育，建立专业骨干人才库和优秀年轻干部库。提高退出消防员就业创业能力，促进退出消防员充分稳定就业，参照退役士兵职业教育和技能培训的有关政策，为退出1年内的国家综合性消防救援队员提供免费职业教育和技能培训，为退出3年内的国家综合性消防救援队员提供20万元免息贷款。探索实行消防救援干部到应急管理部门和其他系统挂职锻炼。

四、重点工程

（一）消防科普教育基地建设工程。

1.建设内容。在城区建设消防救援主题公园1处，消防科普教育基地1个，作为广大群众学习消防的“流动课堂”。

2.预期目标。消防科普教育基地依托市消防救援大队建设，占地面积100平方米，设置火灾案例展示区、火灾隐患排查区、灭火体验区、VR体验区。消防救援主题公园占地面积2000平方米，分为警示教育区、消防知识学习区、器材标识展示区，设置消防主题宣传栏、消防安全知识标语、消防雕塑、卡通漫画、“119”座椅等具有消防特色的设施。

3.资金规划。总投资估算为100万元。

4.进度安排。2021年，完成科普教育基地建设；2022年，完成消防主题公园建设并对外开放。

（二）灭火与应急救援调度指挥体系建设工程。

1.建设内容。修订、完善、出台灭火救援指挥调度规章制度，建成大队级“全灾种、大应急”指挥调度平台和信息中枢。

2.预期目标。到“十四五”末，建成调度指挥人才队伍、专家智库，树立良好的能打仗、打胜仗的主力军形象。从分级分类、力量编成、联合作战、值班管理、平战转换等方面重塑升级调度指挥体系，对指挥中心软件系统、硬件设备、功能布局等优化改造提出需求，并执行落实。规范消防救援大队、中队（站）调度指挥，完善相关配套器材装备设施。

3.资金规划。总投资估算为200万元。

4.进度安排。2021年，修订完善指挥调度各项规章制度，搭建体系框架，推进试点建设，明确消防救援大队、中队（站）指挥机构的层级关系、职责任务和指挥权限。分级分类开展指挥调度岗位练兵，提升指挥调度队伍专业化水平；2022年，开展“智慧接处警”建设，整合各类应急数据资源，探索“按灾情编队、按模块调度、按预案出动”的调度思路，推进专业化、模块化、精准化指挥调度。加强政府应急联动部门对消防队伍的支持配合，广泛整合企业及乡镇专职消防队伍、社区及重点单位消防力量、公益救援组织等应急资源，逐步完善市级指挥调度体系；2023年，出台灭火救援指挥调度体系的规范化文件，不断巩固深化建设成果和运行模式，建成市级“全灾种、大应急”指挥调度平台和信息中枢；2024年，对园林站、城北站、化工站接处警系统软件系统、硬件设备、功能布局全面升级；2025年，灭火与应急救援调度指挥体系全面信息化、智能化。

（三）消防训练设施建设工程。

1.建设内容。新建石油化工、水域、室内体能训练馆、水上救援训练专用码头。

2.预期目标。到“十四五”末，我市消防训练各类用房和训练场地建有率、训练设施配置率达到100%，满足综合性应急救援训练工作需求。

3.资金规划。总投资估算为800万元。

4.进度安排。2021年，在化工站建设训练塔；2022年，在化工站建设化工训练设施，建设室内体能训练馆并投入使用；2023年，结合化工园区消防取水码头建设，建设水上救援训练专用码头项目完工并投入使用；2024年，对园林消防站训练塔进行改建，完善训练设施；2025年，灭火与应急救援作战训练体系基本形成。

（四）特种灾害专业救援队建设工程。

1.建设内容。依托化工站建成1支100人的石油化工灾害处置专业队，其中国家队30人、专职队70人，同时开展水域救援、地震灾害救援、高层建筑火灾扑救、大跨度大空间建筑火灾扑救专业分队建设。针对各类典型灾害事故特点，加强性能高效、功能先进、专业性强的消防车辆及典型灾害事故急需的装备器材配备。建立运转高效的通信保障机制，落实应急通信人员编配，持续推进消防救援大队应急通信保障队伍建设，强化测试性和研讨型训练，加强复杂恶劣环境下的实战实演。

2.预期目标。到“十四五”末，基本建成覆盖全市、专业精干、机动性强、综合效能高的消防专业救援力量网络，全面提升应对各类特殊灾害事故的能力和水平。

3.资金规划。总投资估算为2000万元。

4.进度安排。到“十四五”末，配齐5支应急救援专业队、分队装备器材，均达到标准化建设要求。2021年至2025年，专业队装备器材购置资金估算分别为340万元、500万元、500万元、660万元。

（五）消防救援装备建设工程。

1.建设内容。根据标准和应急救援实战需求配备消防车辆，对超期服役和检测性能不达标的消防车辆进行更新换代，逐年配齐个人基本防护和专业救援装备。配备冲锋舟2艘、橡皮艇2艘、应急救生船1艘，及水域救援个人基本防护装备、水上灭火装备、无人机、机器人、水下声呐探测仪、水下破拆工具、舷外机等水域救援装备器材。

2.预期目标。到“十四五”末，超期服役和检测性能不达标的消防车辆全部完成更新换代，新购装备质量性能符合相应技术标准，进口底盘车辆占全市执勤消防车辆65%以上。逐步建成与综合性应急救援任务相适应，与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系和战勤保障体系，促进消防救援队伍核心战斗力生成模式转型升级。

3.资金规划。总投资估算为1000万元，个人基本防护和专业救援装备购置资金估算为300万元，其他专业装备为500万元。

4.进度安排。2021年至2025年，消防装备建设购置资金估算分别为100万元、500万元、120万元、100万元、180万元。

（六）应急救援装备物资储备建设工程。

1.建设内容。在潜江高新区泽口园区建设应急救援装备物资储备库。

2.预期目标。到“十四五”末，全市应急物资储备体系进一步完善，应对全市范围内重大灾害应急保障能力有效提升。

3.资金规划。总投资估算为2000万元。

4.进度安排。2023年，应急物资装备库立项建设；2024年，投入使用。

（七）城乡消防规划修编工程。

1.建设内容。针对消防规划（消防专篇）到期及规划修订部分，完成规划修编工作。加强重大危险源区域、工业园区、国家重点镇、城市地下空间等特殊区域专项消防规划编修。

2.预期目标。符合国土空间规划编制总体要求和相关规范要求。

3.资金规划。总投资概算为150万元。

4.进度安排。2022年，潜江高新区泽口园区、王场园区完成消防规划修编；2023年，潜江市及3个重点镇完成消防规划编修；2024年，10个建制镇完成消防规划修编。

（八）城市消防站建设工程。

1.建设内容。新（改）建消防站5座，其中特勤站2座、小型站3座。

2.预期目标。到“十四五”末，全市建成区消防站布局得到进一步优化，消防站的响应覆盖率明显提升。

3.资金规划。总投资估算为9400万元。

4.进度安排。2021年，化工消防站立项建设；2022年，化工站完善功能库室建设并建成投用（3500万元）；2023年，开展服装加工产业园消防站建设（800万元），启动潜江高新区王场园区项目建设；2024年，潜江高新区王场园区消防站建成投用（3500万元），启动广华寺街道消防站建设（800万元）；2025年，完成华中家具产业园模块化消防站建设（800万元）。

（九）市政消防水源建设工程。

1.建设内容。结合城市道路规划建设，在全市各区镇街道主干道建设消火栓，新建市政消火栓600具、智慧市政消火栓90具，补齐欠账缺口，落实验收、维护保养和管理责任，确保完好有效。新建天然水源取水点25处。

2.预期目标。到“十四五”末，市、区和建制镇的市政消防水源建设达到国家标准要求，市政消火栓完好率达到98%以上，基本实现标识化、信息化、规范化管理。

3.资金规划。总投资估算为900万元。

4.进度安排。2021年，新增市政消火栓60具；2022年，新增市政消火栓90具；2023至2025年，每年新增市政消火栓150具；2021至2025年，每年在新建的市政消火栓中建设智慧市政消火栓18具、天然水源取水点5处。

（十）“智慧消防”建设工程。

1.建设内容。开展智慧消防工程建设，深度融合119接处警、智能指挥平台、智慧消火栓、智慧营区、智慧装备管理平台、沿街商铺智能管理、物联网消防远程监控、消防政务服务平台、高层住宅智能消防预警、高风险场所消防管理等系统平台，运用物联网、大数据、云计算、人工智能、“互联网+”、区块链、5G等技术手段，将灭火救援、队伍管理、车辆装备、监督执法等各要素，通过物联网信息传感与通信等技术有机链接，实现智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理。深入对接市大数据中心，实现城市数据资源的汇聚、数据资产的管理、数据能力的构建。

2.预期目标。到“十四五”末，信息化体系架构更加合理，形成服务为本、能力开放、数据驱动、一体融通的消防特色信息化新架构。

3.资金规划。总投资估算为600万元。

4.进度安排。2021年，完成大队级指挥中心建设；2022年，建成智慧营区管理系统 、智能接处警系统；2023年，完成防爆通讯塔台建设；2024年，与大数据平台连接，建立信息共享和互通机制；2025年，建成智能消防救援系统、智慧消火栓系统、物联网消防远程监控系统、高层住宅智能消防预警系统、高风险场所消防管理系统、智慧党建系统。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视消防工作，切实加强组织领导，依法落实消防工作职责。要结合实际制定实施方案，细化工作分工、落实责任主体，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，保障规划分步有效实施。要及时研究规划实施中的困难和问题，积极开展论证、评估，提出切实有效的措施加以解决。要健全规划实施协同配合机制，密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、各项目标如期实现。

（二）加强经费保障。各地各部门要加强对消防业务经费的统筹管理，加强财政预算与规划实施的协调衔接，遵循事权与财权相一致的原则，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。发改、经信、财政、住建等部门对设施及实战急需重大项目建设实施专项保障，切实为消防救援事业发展和重特大灾害事故救援提供强有力保障。要发挥政策导向作用，拓宽多元投入保障渠道，鼓励各类社会主体参与消防建设，兴办消防救援事业。

（三）加强政策支持。各地各部门要积极推动将重大工程纳入有关专项规划，推动规划目标一致、任务统一、工程统筹、政策配套。要做好国土空间总体规划的衔接，将消防安全布局纳入城市总体规划，公共消防设施等建设实施差别化用地政策，优先保障消防用地。要将涉及消防安全重大项目落实到空间布局并纳入空间规划实施年度项目库，充分保障消防安全基础设施的空间需求。

（四）加强监督评估。要对规划实施进度和年度实施情况落实动态监管，建立规划实施考评和监督制度，定期对规划实施情况进行考评分析，实行跟踪问效。相关部门要建立规划实施督查评估机制，纳入督查内容，开展年度监测督办、中期评估和总结评估，公布进展情况，督促落实到位。

附录1

“十四五”时期重点工程建设规划表