2008年1月7日在潜江市第六届人民代表大会第三次会议上

代市长 朱汉桥

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，是本届政府履行职责的第一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推进潜江向大城市迈进为目标，团结带领全市人民，奋力拼搏，开拓创新，扎实苦干，圆满完成了市六届人大一次会议确定的全年各项任务。

预计，2007年，全市实现地区生产总值155亿元，比上年增长14.5%。完成全地域财政收入17.2亿元，比上年增长23.6%;地方一般预算收入3.85亿元，比上年增长17.1%。全社会固定资产投资70亿元，比上年增长33.1%。社会消费品零售总额58亿元，比上年增长17.4%。城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10300元，比上年增长18%，增加1765元。农村居民人均纯收入达到4378元，比上年增长14.8%，增加565元，是近几年来增速最快、增加最多的一年。金融机构各项存款余额141亿元，比年初增加15.7亿元;贷款余额37.8亿元，比年初增加4.4亿元。万元生产总值综合能耗比上年降低4%，主要污染物排放总量比上年减少4.44%。

(一)新型工业化进程加快，工业经济效益明显提高

工业经济持续发展。预计，全市规模以上工业完成总产值270亿元，比上年增长21.1%;规模以上工业增加值56亿元，比上年增长21%;产品销售率达到98.5%，工业产品销售收入285亿元，比上年增长25.2%;工业经济效益综合指数为188.5，比上年提高33.4个百分点。全市实施重点项目35个，新增规模以上企业30家。化工医药、冶金机械、纺织服装、农产品加工四大优势产业发展态势良好，完成工业总产值120.4亿元，占全市规模以上工业总产值的44.6%。

园区增长极作用日益凸现。新落户工业园区的企业23家，比上年增加6家。潜江经济开发区、园林经济开发区、张金经济开发区共完成工业总产值91.4亿元，比上年增长32.4%，占全市规模以上工业总产值的33.9%。

企业创新能力增强。全市3项企业科技成果、5项企业科研成果分别获得省政府科技进步一等奖和省重大科技成果证书，5个科技项目入围国家级、省级项目库。全市申报高新技术企业5家，其中3家已获得认定、2家通过评审。预计高新技术产业增加值达到5.5亿元，比上年增长20%以上。质量振兴工作有序推进，全市有效期内的湖北名牌产品达到14个。

节能减排初见成效。依法关闭环保不达标企业13家，对14家排污企业实行限期治理，督促一批企业完善了“三废”处理设施，新上项目环评执行率达到100%。

安全生产态势平稳。安全生产事故次数、伤亡人数和直接经济损失额均低于上年，全年没有发生重特大安全事故。开展产品质量和食品安全专项整治，有效保护了人民生命安全和身体健康。

(二)新农村建设扎实推进，农业和农村经济稳步发展

农业生产能力稳步提升。全市完成农业总产值51.06亿元，比上年增长15.4%。优质稻、优质棉、优质油菜、优质蔬菜等板块建设进展顺利，粮、棉、油、蔬菜产量全面增长，其中棉花总产量突破100万担;亩平收入过3000元的高效种植模式面积达到37.2万亩。生猪规模养殖发展迅速，生猪出栏突破100万头;家禽出笼总数突破1500万只;水产养殖持续增长，水产品总产量突破10万吨，加工水产品7.2万吨，出口1.2万吨，继续保持全省水产品出口创汇第一。我市被确认为全国生猪调出大市(县)和全省水产大市(县)。

农业产业化经营进程加快。“公司+经合组织+基地+农户”的产业化经营模式逐步推广，带动全市农民人均增收100元，占农民全年人均增收总额的17.7%。全市农产品加工实现销售收入65亿元，比上年增长22.6%;规模以上企业达到141家，比上年增加15家。农业产业化龙头企业综合实力增强，莱克水产跻身全省民营企业15强行列，闽星饲料、华山水产各有一项产品荣获湖北省名牌产品称号，一批企业通过技改扩大了生产规模。全市新增各类农村专业合作经济组织27个，吸纳农民入社(会)1.5万人，带动农户5万户。建成野生寄养小龙虾基地10万亩。

农业和农村基础设施建设成效显著。完成重大水利项目建设投资7926万元，兴隆、谢湾两大灌区续建配套和节水工程有序推进，幸福泵站更新改造一期工程顺利完成。投资6770万元，启动6万亩基本农田土地整理项目，已完成土地整理3万亩。大力实施农业血防项目整村推进“一建三改”，建沼气池1.9万口，改厕2.6万座。完成农村安全饮水工程10处，解决了8万人安全饮水。新建通村公路258公里。20个新农村建设试点示范村完成投资1558万元。实施“万村千乡市场工程”，建成镇村农家连锁店52个。争取和发放支农惠农政策补贴资金4420万元，比上年增加1698万元。农业机械化水平不断提高。

农垦经济长足发展。农场实现工农业总产值28.3亿元，比上年增长28%，其中工业总产值19.8亿元，农业总产值8.5亿元，分别比上年增长31.3%和19.7%。

(三)城市化意识逐步增强，城市规划建设管理取得新进展

建设大城市目标深入人心。充分利用各种平台，广泛开展形式多样的宣传活动，坚定了全市人民迈向大城市、建设大城市的信心和勇气。

大城市规划编制有序推进。聘请上海同济大学城市规划设计院，高标准编制完成城市发展战略规划，并通过国家级专家评审，明确了我市区域定位、发展战略和城市发展模式。与大城市规划相配套的有关规划正在编制之中。

城建工程建设进展顺利。城市基础设施建设投融资体制进一步理顺，城建融资能力增强。筹措资金1.1亿元，重点实施了东西城区连接、工业园区道路、城区水环境治理、环卫设施配套、老城区市政设施维护改造、小街小巷建设等工程。垃圾填埋场一期工程竣工，污水处理厂交付托管运营。

城市管理水平不断提高。严格实施土地“招拍挂”，经营性土地管理逐步规范。加强交通秩序控管，加大违法建设整治力度，创新环卫工作机制，加快城市绿化建设，完成园林城区公交车更新换代，市容市貌进一步改善。

(四)改革开放步伐加快，发展活力不断增强

各项改革不断深化。实施新一轮财政体制，积极培植税源，加强财政支出管理和税收项目管理，财政保障能力不断增强。完成5家国有企业改制，安置职工2650人。乡镇综合配套改革深入推进， “以钱养事”、“以奖代补”机制初步建立。

招商引资成效显著，外贸出口持续增长。招商引资实际到位资金24.4亿元，比上年增长20%，其中实际利用外资1922万美元，比上年增长12.3%。全年外贸出口13800万美元，比上年增长12.6%。

区域合作更加紧密。认真践行“创新服务、共谋发展”的理念，主动服务油田发展，加强油田周边环境整治，协助油田解决改革与发展中的各种矛盾，有力支持了油田经济社会建设。主动融入武汉城市圈，积极推进“五个一体化”建设，引进了武汉有机、武汉无机、仙桃中星电子等企业落户江汉精细化工工业园。

(五)社会事业全面发展，和谐潜江建设稳步推进

教育体育事业加快发展。义务教育经费保障机制逐步完善，“两免一补”全面落实。小学、初中义务教育巩固率分别达到100%和97.7%，高中阶段入学率达到85%，高考工作再创佳绩。中、高等职业教育加快发展，江汉艺术职业学院二期扩建工程进展顺利，2007年秋季招生突破2000人。农村校舍改造力度加大。民办学校管理进一步规范。青少年体育后备人才培养和全民健身活动取得新成效。

文化事业进一步繁荣。积极开展文化下乡活动，基层群众文化生活日益丰富。文化艺术生产日益活跃，成功排演了京剧“沙家浜”。非物质文化遗产保护工作进一步加强，“潜江民歌”、“草把龙灯”被列入省级非物质文化遗产保护名录;我市被中华诗词学会命名为“中华诗词之市”，被省文化厅命名为“荆州花鼓戏之乡”。启动了龙湾遗址本体保护工程建设。加强文化市场管理，销毁非法音像制品2万张。

公共卫生医疗服务不断加强。开展新型农村合作医疗试点，吸纳参合农民46万人，参合率达到82%，补偿参合农民10.2万人次，补偿参合医疗基金1472万元。城镇居民医疗保险取得重大突破，2.3万名城镇低保对象全部纳入医疗保险体系。卫生“三项建设”步伐加快，市中心医院新住院大楼投入使用;市爱心惠民医院管理进一步规范，接诊低保患者1.5万人次，减免费用60.2万元;改建、扩建和新建农村卫生室63个。加强重大疾病预防控制，实施血防“整县推进，综合治理”，免费救治336名结核病人和276名晚血病人。

统筹城乡就业试点工作进展顺利。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业1.21万人，下岗失业人员再就业5358人，为下岗失业人员提供小额担保贷款110万元。技能人才培训体系初步建立，“化工班”等培训模式得到有益尝试。农村劳动力累计转移就业19.5万人，比上年增加1.2万人，全市农民人均工资性收入增加300元。劳动维权工作进一步加强，为农民工追回拖欠工资68万元。

城乡一体化社会保障体系日趋完善。全市征收社会保险费1.9亿元，保证了参保人员各项社会保险待遇按时足额支付和发放。城市最低生活保障制度进一步完善，实现了动态管理下的应保尽保，保障人数2.3万人，发放救助资金2300万元。农村最低生活保障制度初步建立，1.6万人纳入保障体系，发放救助金550万元。试行失地农民生活困难补助和无地农户生活补贴办法，并着手建立长效保障机制。社会福利、慈善事业稳步发展，孤儿救助、流浪未成年人保护、农村五保户供养等政策落实到位。建立了城镇最低收入家庭住房保障信息系统。住房公积金规模达到1.9亿元，为2000多人提供了住房贷款。

人口、资源和环境协调发展。人口持续保持低生育水平，出生人口政策符合率达到98.35%，出生人口性别比比上年下降0.2个单位值。加强耕地保护，落实了基本农田保护责任和耕地占补平衡制度。加大环境保护工作力度，全市污染源治理投资达到1.89亿元;水污染治理成效显著，环境空气质量控制在国家二级标准以内，我市在全省“汉考”、“城考”中取得了优异成绩。全市新增林地5000余亩，完成人工造林3.2万亩，森林覆盖率达到16.1%。

社会事务管理迈上新台阶。城市社区管理和服务水平不断提高。村民自治进一步加强。 “城中村”集体经济保障办法基本确立，并在园林城区试点。“五五”普法广泛开展，社会治安防控体系不断健全，信访渠道进一步畅通，社会大局保持稳定。

(六)政府自身建设进一步加强，行政效能不断提高

按照“为民、务实、清廉”的要求，着力加强政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系;办理人大代表议案1件、建议177件和政协委员提案235件，办结率达到100%，满意率达到95%以上，建议、提案办理件数均为历年之最;“采取得力措施，加强水污染治理”的议案办理取得明显成效。积极探索科学决策、民主决策、依法决策的形式和途径，政府决策水平进一步提高。加强市行政服务中心、市环境投诉中心、市综合招标投标中心、市国库集中收付中心建设，行政服务能力进一步提升。深入推行政务公开，财政与编制公开的内容和范围进一步拓展。强化行政监察和审计监督，开展“治理商业贿赂”活动，纠正部门和行业不正之风，政风建设和廉政建设进一步加强。

同时，国资、统计、物价、旅游、档案、地方志、气象、外事侨务、接待与对外联络、机关事务管理、民族、宗教、广播电视、对台、工会、老龄、妇女、儿童、残联、国防、民兵预备役、人防、烟草等工作也取得了新成绩。

各位代表，在市六届人大一次会议上，市政府郑重承诺为民办好九件实事。一年来，市政府和各承办部门高度重视，精心组织，计划筹资11385万元，实际投入15145.8万元，圆满完成了九件实事的办理。大会为此专门印发了单行材料，请大家参阅并审议。

各位代表!过去的一年，我们主动适应国家宏观调控政策，积极解决发展中面临的各种问题和矛盾，不断加快发展步伐，各项工作取得了令人鼓舞的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的劳动者，向江汉油田、各部队和监狱农场以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员和离退体老干部，向所有在潜江的投资者和劳动者，向所有关心和支持潜江建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：经济发展方式还没有根本性转变，第三产业发展相对滞后;农业抵御自然灾害和市场风险的能力不足，农民持续较大幅度增收的难度加大;发展中面临的资源、能源、环境压力较大，适应国家宏观调控的能力有待进一步提高;利益格局调整中的社会矛盾纠纷增多，社会管理和服务能力建设亟待加强;政府自身改革和职能转变还不到位，少数部门思想解放不够，办事效率不高，服务意识不强，等等。对这些问题，我们将进一步增强忧患意识和责任感，以对全市人民高度负责的精神，采取切实有效的措施，认真加以解决和改进。

二、2008年政府工作建议

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年，做好今年的各项工作具有十分重要的意义。

当前，潜江的改革和发展正处于一个非常重要的节点。一方面，随着国家促进中部地区崛起战略的实施，尤其是国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，为潜江发展提供了千载难逢的重大机遇;另一方面，今年国家将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，宏观经济环境趋于紧缩。在这种大背景下，潜江经济能否继续保持良好发展势头，对我们是一个严峻考验。为此，我们必须坚持从潜江实际出发，牢固树立强烈的机遇意识和忧患意识，增强抢抓机遇、用好机遇的责任感和使命感，增强居安思危、迎难而上、克难奋进的勇气和决心，以最大的努力、最大的智慧、最开阔的思路和最科学务实的办法解决前进中的困难和问题。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设大城市的奋斗目标，抢抓武汉城市圈建设“两型社会”的战略机遇，以思想解放为先导，以改革创新为动力，转变经济发展方式，推动产业集群建设，加强资源节约和环境保护，着力解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。

纵观国际国内发展环境，结合潜江的发展趋势和经济增长因素，从需要和可能出发，建议今年我市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长15%，达到179亿元;规模以上工业总产值增长26%，达到340亿元;规模以上工业增加值增长25%，达到70亿元;农业总产值增长4%，达到53亿元;地方一般预算收入增长10%，达到4.2亿元;全社会固定资产投资增长26%，达到88亿元;社会消费品零售总额增长18%，达到68亿元;外贸出口总额增长10%，达到1.52亿美元;招商引资到位资金增长15%，达到28亿元;实际利用外资增长15%，达到2210万美元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到11330元;农民人均纯收入增长8%，达到4730元。人口自然增长率控制在5.6‰以内。居民消费价格涨幅控制在4.8%以内。万元生产总值综合能耗比上年下降4.5%，主要污染物排放总量比上年减少3%。

实现上述奋斗目标，必须坚持“好”字优先、科学发展。为此，在工作中必须牢牢把握好以下几点：一是必须坚持好中求快。潜江要保持全省县域经济发展排头兵的位次，最根本、最关键的还是要壮大经济实力。要清醒认识当前竞相发展的态势，敢于面对来自周边的发展压力，妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，只要是有质量、有效益、符合国家产业政策，符合节能、节地、环保的要求，能发展多快就发展多快。二是必须坚持把解放思想作为一切工作的制胜法宝，向解放思想要思路、要办法、要干劲，努力做到永不满足、永不懈怠。三是必须坚持把改革创新作为推动工作的不竭动力，加快观念创新、制度创新、环境创新、科技创新，用创新的办法探索新思路，解决新问题，开创新局面。四是必须坚持把保障民生作为全社会的共同目标，充分调动一切积极因素，改善民生，激发民智，发挥民力，努力构建“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的生动局面。五是必须坚持把求真务实作为政府工作的自觉追求，查实情、讲实话、办实事、求实效，埋头苦干，争创一流。2008年，我们将扎实做好以下七个方面的工作：

(一)统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设步伐

按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，完善以工促农、以城带乡机制，突出加强农业基础建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。

加强现代农业建设。大力发展畜禽、水产标准化特色养殖，力争全市养殖业产值占农业总产值的比重在现有基础上提高15%。调整优化种植业结构，推进农业集约化经营，巩固优质稻、优质棉、优质油菜生产基地，鼓励发展优质蔬菜，推广高产高效种植模式，提高农业亩平效益。积极发展多功能休闲农业，抓好3个示范点建设。大力发展林业经济，完成人工造林面积3万亩。加强农产品生产标准化工作，建立农产品环境检测和质量监督体系，新增无公害、绿色农产品认证20个以上。积极推广农机作业，农业机械化综合水平达到68%。加快推进农业产业化经营，争创全省百亿元农产品加工大市(县)，力争农产品加工产值增长20%以上。支持龙头企业技术改造和上市工作，争取年产值过亿元的农业产业化企业达到12家。实施龙头企业带户工程，打造农产品加工转化产业链，订单生产面积新增20万亩。加快农村产销服务体系、专业经济合作组织建设，促进规范运作。加强农业实用技术推广、科技带头人培训、科技示范户和农村信息化建设，加快培养思想好、有文化、懂技术、会经营的新型农民。搞好动物疫病和植物病虫害防控，加强气象防灾减灾工作，努力减少灾害损失。

扎实推进新农村建设。按照科学规划、示范带动，整合项目、集中投入的原则，完善市领导负责、农民主体、部门帮扶、财政支持、村企共建、市场运作的运行机制，建设6个新农村建设特色示范村。大力开展农田水利基本建设，重点抓好节水灌溉项目、小农水项目、灌区续建工程、通顺河(潜江段)与下东干渠水利血防工程项目建设;完成幸福泵站更新改造任务和四湖流域综合治理一期工程年度建设任务。认真做好南水北调中线补偿工程兴隆水利枢纽建设工作。投资5800万元，抓好“农村电气化试点县(市)”建设。加大土地整理和农业综合开发力度，完成3万亩标准农田建设任务。继续开展“一建三改”等“绿色家园”创建活动，加快农村安全饮水工程、通村公路、渡口建设步伐，完善农村基础设施建管养长效机制。进一步完善乡镇综合配套改革，落实各项强农惠农政策，加强农民负担监管。推进集体林权制度改革，确保林权证发证率达到95%以上。加强农村基层组织建设，做好第七届村委会换届选举工作。提高村级财务和集体资产民主管理水平，建立控债和化债机制。

支持农垦经济快速发展。进一步完善农场改革，加快推进农场工业化、城镇化、农业产业化步伐，充分发挥农场在新农村建设中的引领作用，实现工业总产值、农业总产值和农业人均收入分别比上年增长28%、9%和10%。积极稳妥推进“小三场”改革。

(二)坚持工业主导战略，加速推进新型工业化

坚持工业主体地位，积极承接境外资本和沿海产业转移，加快园区和项目建设，壮大产业集群，转变发展方式，推进新型工业化加速发展。

加快工业园区建设。按照国家产业政策，聘请专业院所，全面加快各园区控制性详细规划编制，加大投入，统筹建设，提高园区项目承载能力，重点抓好杨市工业园、江汉精细化工工业园的基础设施建设。进一步理顺工业园区管理体制，提高运转效率。开展园区治安环境、收费环境、服务环境专项整治，建立对园区企业重点保护和跟踪服务的长效机制，进一步优化园区发展环境。

加快重点项目建设。围绕产业外延扩张，突出抓好项目引进，建立境外资本和沿海产业转移跟踪机制，大力引进世界500强、国内500强企业落户潜江，发展一批用地少、效益好、就业多、税收高、投资强度大的优质项目。全年新上重点项目24个，总投资32亿元。建立健全项目建设工作机制，强化对项目建设的领导和督查考评，建立综合服务体系和协调配合机制，缩短项目建设周期，加快项目建设步伐。

加快推进成长工程。围绕内涵拓展，做大做强一批骨干企业。重点抓好20家骨干企业的裂变发展，支持金澳科技按照国家政策加速发展，支持齐力华盛延伸产业链，支持潜江制药股权转让后的快速发展，支持永安药业和长江路桥上市，支持华润化肥实施“1830”工程，支持油田盐化工和仙桥化学做大做强盐化工，形成3家年销售收入过30亿元的企业、2家销售收入过10亿元的企业以及一批年产值过5亿元的企业群，为打造百亿企业(金澳科技)、百亿产业(盐化工)、百亿乡镇(张金镇)奠定坚实基础。扶植一批成长型企业，支持和引导中小企业扩规上档，确保年内新增规模以上企业25家。创建一批精品名牌企业，推进商标品牌战略，新创省著名商标5个、省级名牌3个，争取国家级名牌零的突破。

加快产业集群建设。以园区为载体，以项目为支撑，以龙头企业为带动，大力推进优势产业扩张，促进关联项目向园区集中、园区向专业化发展、产业向上下游延伸、企业呈高密度集聚。继续以潜江经济开发区、江汉精细化工工业园为依托，打造化工产业集群;以园林经济开发区、杨市工业园为依托，打造纺织服装产业集群;以张金经济开发区为依托，打造铝产业集群;以华山水产、莱克水产、巨鑫集团等企业为龙头，加快农产品加工产业集群建设。

强化节能减排工作。实行严格的节能减排工作责任制和问责制，把节能减排的目标和任务分解到相关单位和各个企业，着重抓好12家重点企业节能降耗指标落实，督促企业完善“三废”处理设施，加强对排污企业和污水处理厂的在线监控，确保节能减排目标任务全面完成。以资源综合利用、废弃物循环利用、热电联产和产业产品链条延伸等为主要形式，推进一批循环经济示范项目建设，建设10家循环经济示范企业。

(三)提升城市规划建设管理水平，加快向大城市迈进的步伐

坚持以水乡园林特色大城市理念指导城市建设工作，全面提升城市规划、融资、建设、管理的理念，以建设新城区为主，以完善老城区功能建设为辅，大手笔大气魄推进城市建设。

强化规划先导作用。按照构建大城市发展格局的要求，坚持与《潜江市城市发展战略规划》相衔接，加快完成城市总体规划修编、城市新区控制性详细规划、工业园区控制性详细规划、老城区整体改造规划编制。加快小城镇规划体系建设，再完成6个区镇处规划，抓好村庄规划的编制与实施。认真贯彻落实《城乡规划法》，加大规划监察执法力度，在城市规划区控制范围内，加强“城中村”改造控管，杜绝非祖居户危房改造类私房建设，禁止集体宅基地出让、转让，严格控制零星房地产开发，严厉查处违法建设。

加快重点工程建设。实行重点项目建设市领导负责制，做到统一管理，分级负责，责任落实，形成合力。实施重点项目带动，加快城市新区4平方公里核心区的路网等基础设施建设。加快新老城区三大对接工程建设，抓紧318国道复线及东荆河大桥的立项并启动建设;完成广泽大道升级改造二期工程;抓好老318国道分段改造和潜阳路中段景观改造。加快老城区道路及配套工程建设，完成东环路、北环路建设工程，形成畅通的环形路网;完成东风路东段黑色化改造和章华南路非机动车道配套改造。完成曹禺公园二期工程设计并启动建设。

提升市容市貌水平。完善城区配套设施，抓紧老城区排水设施、人行道板维修维护;加快便民专业市场、停车场等基础设施建设;推进小街小巷便民工程建设;实施城市绿化工程。加强城区三轮摩托车、两轮摩托车及农用车控管，规范交通行为。抓好随意摆摊设点、占道经营和马路市场整治。打造“三产业”示范街。规范污水处理厂和垃圾填埋场的营运管理。取缔零星洗车点。加快城乡建管一体化，推进小城镇建设。

加快住房建设步伐。进一步完善相关配套政策，促进房地产业快速健康发展。以马昌垸住宅小区为启动点，推进高标准住宅小区建设，规范物业管理。加快普通商品房建设;规范经济适用住房建设;推进廉租住房建设，积极探索农民公寓建设。年内完成各类住房建设面积50万平方米以上(含江汉油田)。

(四)加大开放开发力度，推进融入武汉城市圈一体化建设

强化开放开发意识，优化投资环境。当前，潜江最大的实际仍然是发展不够，发展不够的主要原因是开放开发不够，开放开发不够的根本原因在于思想解放不够。只有大开放，才有大发展，这是沿海发达地区快速发展的最基本的经验。目前，我们正面临新一轮产业转移机遇，沿海企业有向内地进行市场扩张、资本扩张、空间扩张的愿望，一个历史性重大机遇摆在我们面前，就要去抓，去抢。要坚持把解放思想做为促进大开发、推动大发展的制胜法宝，敢于开放一切能开放的领域、行业、地域，突破一切不利于发展的观念、体制和做法，真正做到“外商发财我发展”、“不求所有，但求所在”，通过营造一流的创业发展环境，有效的招商形式和途径，牢牢把握机遇。要严格落实各项优惠措施，按照“主动服务、科学服务、优质服务”的要求，为企业提供有效分类服务，让职责和权力服从服务于发展的需要，让规矩、程序服从服务于效率的需要，让评价结论服从服务于最后的成果业绩，通过改进行政部门对市场主体的服务，增添发展的活力和生机。进一步完善发展环境投诉处理机制，严肃查处影响经济发展环境的人和事。

抢抓武汉城市圈建设“两型社会”的机遇，加快融入步伐。积极推进“五个一体化”进程，着眼于七大体制机制创新，探索新型工业化、新型城市化发展道路和具有中部特色的内生型发展模式，为我市经济社会发展增添新动力。按照省政府统一部署，着力抓好城市圈综合交通运输体系建设、现代物流及市场体系建设、产业融合发展等工作，积极向上争取项目、资金和政策。大力支持汉宜高速铁路建设。加强环境保护，抓好“汉考”、“城考”工作，加大环保项目建设和污染防治力度，加快西城区污水处理厂建设，确保东西城区污水处理率达到70%以上;加大耕地、森林等资源保护力度，推进建筑节能工作;在全社会倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，推进资源节约型、环境友好型城市建设。

加强招商引资和外经外贸工作，提高经济外向度。坚持科学务实招商，建立招商引资激励机制，大力实施产业关联招商、工业园区招商、以商招商和“回归工程”，促进配套项目建设、产业链延伸和企业群扩充，力争全年引进项目80个以上，其中过1000万元的项目占60%以上。努力扩大外贸出口额，进一步转变外贸增长方式，优化出口商品结构，重点抓好农产品、医药化工、机电产品、医用材料和纺织服装出口。

大力发展以现代服务业为主的第三产业，打造开放开发服务体系。认真落实国家和省关于支持服务业发展的税收、价格等优惠政策，鼓励社会资本更多投向服务业，大力培育服务业市场主体。积极筹建服务业发展担保资金，为开办新兴领域和薄弱环节的服务企业提供担保支持。加快推进商贸企业改制，加大服务业领域招商引资力度，引导更多的外来资本投向现代服务业。努力壮大需求潜力大的服务业，支持流通业态创新，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业。认真编制服务业发展规划，在宾馆酒店、物流、旅游、文化、金融、信息、中介等行业实施重点突破。启动五星级宾馆建设。加快发展与工业园区和产业集群配套的生产性服务业，为经济发展提供低成本、高效率支撑。加快社区服务业建设。继续推进“万村千乡市场工程”，发展农村服务业。加大旅游资源开发力度，培育文化旅游服务业，高水平完成全市旅游规划编制。

服务江汉油田加快发展，加强与监狱、部队农场合作。将支持江汉油田发展作为一项长期的战略任务，不断创新工作机制，探索新形势下服务油田经济社会建设的新方法、新途径，优化油田发展环境，服务油田经济建设。充分发挥油田科学技术、人力资源、对外合作、经营管理优势，增进企地合作友谊，激发企地共建活力，实现“共引项目，共办园区，共抓建设，共兴共荣” 。进一步加强与市域内监狱、部队农场的联系与合作，推进共同发展。

(五)推进改革与创新，建立有利于科学发展的运行机制

改革创新始终是推动经济社会发展的强大动力。按照党的十七大提出的着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，积极探索和推进重要领域和关键环节的改革创新，增强经济社会的发展活力。

创新工业经济协调与服务机制。加强对国家宏观经济政策研究，提高适应能力，合理运用经济、法律和政策手段，引导生产要素合理配置和企业内涵发展，有效破解困扰企业发展的资源、能源、资金、人才、劳动力、土地等生产要素问题，促进经济平稳健康运行。提升政府服务功能，完善中小企业咨询服务机构，加强对中小企业成长的咨询服务，引导企业增强诚信意识，规范经营行为。坚持以人为本，协调处理好企业发展与周边群众利益的关系。推进科技体制改革，加快科技创新与服务平台建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科学技术向生产力转化。

深入推进投融资体制改革。依法放开投资和经营领域，推进公平准入，鼓励、支持和引导个体私营经济等非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会服务等领域，促进非公有制经济加快发展。做大做强企业融资担保平台，加强银企沟通与合作，鼓励市域内金融机构增加信贷投放量;大力引进股份制银行，加快上市公司培育，鼓励民间资本投入，形成多渠道、多形式的企业融资体系。深化城建融资体制改革，充分发挥市城投公司融资平台作用，积极探索市场化融资运作模式，形成投资主体多元化;在道路建设、住宅小区建设和分段承包经营等方面抓好试点，并逐步形成规范性的政策。按照城市圈金融一体化要求，推动并支持市域内金融机构理顺管理体制。

推进公共事业领域改革，优化运行机制。在城市管理、农村公益事业、文化、教育和卫生事业等领域，大力推行“以钱养事”和“以奖代补”，建立以钱买事和绩效考核机制，提升管理和服务水平。积极推进事业单位综合配套改革，转变用人机制，建立因事设岗、因岗设人的管理体制。

积极推进财政管理体制改革。进一步完善部门预算，规范行政经费定员定额标准核定办法，强化项目管理，促进支出效益最大化。继续优化财政支出结构，加大对民生保障的投入，完善公共财政体系，增强财政保障功能。创新手段和方式，提高税收征管水平。落实新一轮财政体制，加大财源培植力度，增强财政整体实力。

积极探索建立管住、盘活、用好土地资源的新机制。认真贯彻国家土地管理政策，做好耕地保护工作，按照节约用地、集约用地的要求，促进农村土地承包经营权流转，盘活农场国有土地、油田闲置土地、“城中村”占地等各类土地，形成依法流转、适度集中、节约利用的土地管理和开发机制，为发展现代农业、推进新型工业化、加快城市建设提供用地保障。

(六)突出社会主义核心价值观教育，推动文化大发展大繁荣

坚持文化发展与经济发展相协调，传承发展与改革创新相并重，整体推进与重点突破相结合，发展先进文化，丰富人民生活。充分发挥广播电视、报纸、网站等宣传平台作用，弘扬主流文化，确保社会主义核心价值体系成为文化的基本价值取向。

着力抓好大众文化普及工作。大力开展文明创建，积极实施公民道德建设，发展广场文化、社区文化、机关文化、企业文化和校园文化等群众性文化，提升市民思想认识水平和文明素养。采取市场运作和项目开发的方式，加快文化网络和公共文化设施建设。投入50万元，改建、新建5个乡镇文化中心。争取上级政策和资金支持，加快村文化室建设，做好村文化员招聘工作，积极探索长效运行机制。加快推进文化信息资源共享工程，积极开展送文化下乡活动。抓好文化人才队伍建设和文化作品创作，繁荣文学艺术，活跃文化市场。

着力抓好潜江文化品牌提升工作。充分挖掘文化底蕴，依托项目带动，加快文化产业基地和特色文化产业建设。加强文化遗产、革命历史文物保护和品牌培育，开发曹禺文化、楚文化、龙湾遗址、花鼓戏、江汉皮影、“两李”故居等地方特色文化资源，提升城市文化品位。

(七)着力改善民生，积极推进和谐社会建设

始终把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体目标，加大公共财政保障力度，统筹协调各方利益，推进以改善民生为重点的社会建设。

继续优先发展教育。完善义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策，实施农村中小学改水、改厕项目建设，进一步改善农村办学条件。积极争取政策和资金支持，推动“普九”债务化解。提升高中阶段素质教育水平，支持潜江中学加快发展。大力发展职业教育，整合中等职业教育资源，加快职业教育专业建设，推进职业教育市场化;支持江汉艺术职业学院通过国家验收。规范民办教育管理，积极引进先进教育资源，建立多元化教育投资体系。切实关心特殊教育。加强教师队伍管理，稳定和充实农村师资力量，加强教师职业道德建设，提高全市教师整体素质。加大科普力度，提高全民科学素质。加快城乡基层体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高市民身体素质。

大力做好就业工作。认真贯彻《就业促进法》，全面落实就业再就业扶持政策，建立城乡统筹就业机制。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业11000人，帮助下岗失业人员再就业3000人。完成农民职业技能培训10000人，新增农村劳动力转移就业12800人，加快就地就近转移就业步伐，农民人均工资性收入增加200元。引导和支持全民创业，为个体私营经济快速发展创造良好的环境。认真贯彻实施《劳动合同法》，加强劳动保障监察，切实维护劳动者尤其是农民工的合法权益。

进一步完善社会保障体系。全市社会保险计划扩面新增2万人，征收社会保险费2亿元。积极推行城镇居民参加医疗保险试点工作，争取成为国家城镇居民参保试点城市。全面推动农村社会保险工作，加快建立被征地农民养老保险制度。完善城乡新型社会救助体系，巩固城市低保制度，健全农村低保制度，完善大病医疗救助制度，出台特殊群体专项救助制度，建立部门联动机制。全面落实优抚安置政策。加快发展社会福利、慈善和残疾人事业。进一步加强老龄工作。继续开展扶贫开发整村推进，建立健全扶贫开发长效机制。

完善基本医疗卫生制度。实施全民健康工程，全面推行城镇困难群众惠民医疗制度、新型农村合作医疗制度。加强对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病、地方病的防治。健全医疗救治网络，继续开展卫生“三项建设”，启动中心医院门诊大楼建设，加快卫生院基础设施换代升级改造，筹措资金50万元建设60个标准化村卫生室。加强医德医风建设和医护人员培训，提高医疗服务质量。落实计划生育奖励扶持政策，稳定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上;加强区镇处计生服务站建设，改善基层计生服务条件。

切实加强社会事务管理。加快城市社区建设，开展新农村建设社区试点，搭建社区服务综合信息平台，完善社区服务功能。抓好全国第二次经济普查、全省服务业清查及能源清查。完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，遏制“黄赌毒”蔓延势头;加强学校周边环境整治和道路安全管理，努力打造“平安潜江”。推进“五五”普法工作，提高市民法律意识。健全社会矛盾调解机制，扎实做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾。依法管理民族宗教事务。加强食品、药品、农资、烟草等市场日常监管，规范市场经济秩序，维护人民群众合法权益。加强物价调控监管，采取得力措施缓解困难群体生活压力。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。贯彻《突发事件应对法》，完善应急预案体系，推进应急管理体制、机制、法制建设，提高应对突发公共事件的能力。

各位代表，今年，我们将继续创造条件，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎实为人民办好九件实事：一是筹措资金350万元，为2000名城镇就业困难人员免费提供技能培训和职介服务，帮助200名城乡劳动者创业，并带动1000名城乡劳动者就业;二是筹措资金380万元，继续开展血吸虫病防治和晚血病人救治;三是筹措资金470万元，建设廉租住房6000平方米、150套左右，完成240户农村低保户危房改造;四是筹措资金600万元，进行农村中小学校舍危房改造和寄宿制小学建设;五是筹措资金3200万元，建设饮水工程8处，再解决8万农村居民的安全饮水;六是筹措资金4000万元，开工建设张金、西大垸“兴地灭螺”土地整理项目，新增耕地1000亩;七是筹措资金4400万元，建设通村油路、水泥路200公里，提前两年实现“十一五”规划的“村村通”目标;八是筹措资金5000万元，全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，资助4900名中职贫困生;九是筹措资金5500万元，全面推进新型农村合作医疗，农民参合率达到90%以上。

三、加强政府自身建设，提高贯彻落实科学发展观的能力

新的形势和任务，对政府工作提出了更高的标准和要求。我们将进一步加强自身建设，切实提高科学行政、民主行政、依法行政的水平，增强实现科学发展的能力，做到不负重托、不辱使命。

(一)全面推进依法行政，建设法治政府

把依法行政作为政府的基本准则，贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;认真办理人大代表议案、建议和政协委员建议、提案;接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。进一步完善政府决策机制，不断提高决策的科学化、民主化和法制化水平。加大政务公开力度，推进电子政务、电子监察建设，增强政府工作的透明度。进一步加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法履行职权，严格落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

(二)切实转变政府职能，建设服务型政府

按照建设服务型政府的要求，认真履行经济调节的职能，善于运用发展规划、产业政策、财税政策、环境标准等手段管理经济事务，帮助各类经济主体破解发展中面临的问题。切实加强社会管理，履行公共服务职能，将管理寓于服务之中，创新服务理念和服务方式，更好地为群众服务、为基层服务、为发展服务，让人民群众安居乐业，共享发展成果，推进社会和谐进步。

(三)积极推进管理创新，建设效能政府

敢于冲破一切妨碍发展的思想束缚，不断解放思想，更新观念，保持开拓进取、奋发有为的精神状态。要敢于创新，善于创新，不断研究新情况，解决新问题，开辟新路子，促进全市经济社会又好又快发展。要适应新形势，继续深化行政审批制度改革，创新管理方式和方法，加强行政服务中心等平台建设，提高行政效能，为各类经济活动提供良好的外部环境。要进一步加强公务员队伍建设与管理，建立激励和约束机制，完善科学管理体系。

(四)大力加强作风建设，建设责任政府

倡导和树立认真、务实、清廉、高效的优良政风，不务虚功，不图虚名，多做打基础、管长远的工作，多办顺民心、得民意的事情。要普遍建立抓工作落实的机制，坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，增强政府执行力。要进一步完善年度工作目标考核体系，将任务分解到单位，将责任落实到个人，加强督办检查，严格奖惩兑现。要加强廉政建设，推进综合招投标应建必建，认真落实廉政建设责任制，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和防腐败工作体系，坚决查处违法违纪案件。要始终坚持“两个务必”，倡导勤俭节约之风，严格控制消费性支出。

(五)始终坚持与时俱进，建设学习型政府

牢固树立终身学习的理念，大兴学习之风，把学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想放在突出位置，加强理论武装，加快知识更新，提高理论和业务水平，更好地适应岗位职责的需要。坚持理论与实践相结合，多深入基层，深入群众，深入企业，深入实际，尊重人民首创成果，通过调查研究掌握发展实情，明确发展方向，理清发展思路，落实发展措施。

各位代表，人民的期盼，重若泰山;时代的召唤，催人奋进!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，为推进潜江向大城市迈进而努力奋斗!

《政府工作报告》有关名词解释

“三废”：是指在工业生产中所产生的废气、废水、废渣。

武汉城市圈“五个一体化”：武汉城市圈又称“1+8”城市圈，是指以武汉为中心，100公里半径内，由黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个城市组成的经济圈。一体化是武汉城市圈的发展方向，包括产业发展一体化、基础设施建设一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化、环保与生态建设一体化等五个方面。

卫生“三项建设”：是指卫生医疗机构的房屋、设备、人才建设。

“汉考”：是指全省汉江流域水污染防治目标考核。

“城考”：是指全省城市环境质量考核。

武汉城市圈“两型社会”试验区：2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式发文，批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

武汉城市圈七大体制机制创新：作为两型社会建设试验区，城市圈将在七个方面进行体制机制创新：探索建立统筹区域产业发展的体制机制;探索建立资源节约环境友好的体制机制;探索建立增强自主创新能力的体制机制;探索加快发展现代服务业的体制机制;探索建立基础设施共建共享和公共资源合理配置的体制机制;探索节约和集约用地的新型城市化发展模式;创新城乡统筹发展机制。