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2025年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2025年1月7日在潜江市第九届人民代表大会第五次会议上
市长 杨 勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定建设四化同步发展示范区，全力稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生，推动中国式现代化潜江探索，交出了一份难中求进、殊为不易的“潜江答卷”。
——综合实力实现新提升。地区生产总值完成951.97亿元；一般公共预算收入可比增长10%；固定资产投资增长8.3%。跻身全国县域经济百强第71位、前进6位，位列全省市州高质量发展考核第6位，获评全省强县工程考核先进。国家高新区综合评价排名上升12位。“四上”企业历史性突破千家、达到1109家；金澳科技连续8年上榜中国企业500强，天恩、金华润分别入选湖北民营企业百强、民营制造业百强。
——绿色转型汇聚新动能。石油化工产业入选全省县域特色产业集群，潜江经济开发区被评估为较低安全风险等级（D级）、获批创建国家级绿色化工园区。“潜江龙虾”蝉联中国地理标志农产品（水产）区域公用品牌声誉榜榜首，入选首批“一带一路”地理标志品牌推广清单，品牌价值422.3亿元。高新技术产业增加值160亿元，省级“瞪羚”企业①、专精特新中小企业、高新技术企业、科技型中小企业分别达30家、68家、201家、406家。长飞光纤、菲利华获国家两化融合②管理体系3A认证。
——水乡园林绘就新画卷。获批国家新型城镇化试点、创建全国全民运动健身模范市。龙湾国家考古遗址公园展示利用项目入选国家“专精特新”工程项目库，“潜江龙虾”主题高速服务区入选全国交旅融合发展示范案例，“节气研趣 解密虾稻”之旅入选全国乡村旅游精品路线，水杉园创成国家3A级旅游景区，东城烟柳公园获评全省最美口袋公园，兴隆河获评省级幸福河湖，熊口管理区被评为省级森林城镇，7个非遗项目入选省级非遗代表性名录。
——示范试点取得新突破。完成全国“农村公路管理养护体制改革”试点验收，入选全国县域商业“领跑县”；体教融合潜江经验入选省教育改革典型案例，19个事项被纳入全省优化营商环境改革试点。资源枯竭城市转型、“四好农村路”、“潜江龙虾”全产业链标准化等3项工作经验在全国推广，16次承办全国、全省现场会，20余项工作在全省重要会议上作经验交流。金澳科技吴让生获全国五一劳动奖章，陈虹、刘志勇、刘华分别获评全国财政、水利、轻工系统（行业）先进工作者称号。
——民生福祉达到新高度。民生支出占一般公共预算支出78.3%。65件省政府交办民生实事全部办结。城乡居民四项基本殡葬服务费用全部免除。城镇新增就业1.2万人，新增高校毕业生就业创业超2000人，城乡居民收入比进一步缩小至1.65。23.7万农村人口饮水安全实现改善提升。
过去一年，我们重点做了以下工作：
（一）全力以赴扩内需稳增长，经济运行承压向好。重大项目支撑有力。目录库、储备库、实施库入库项目753个、总投资4796亿元，规模分别为上年度完成投资的11倍、4倍、3倍。汉江航道整治、兴隆枢纽二线船闸等重大交通项目开工，中能高端新材料、江汉盐穴储气库等重大产业项目加快实施。消费市场全面提振。消费品以旧换新和“惠购湖北”消费券拉动消费6.2亿元。发放购房补贴5698万元惠及3160户。“潜江龙虾”产业博览会、曹禺文化周、首届城市运动会、返湾湖马拉松等文体活动精彩纷呈，拖船埠、红军街入选全省红色旅游主题线路。对上争取成果丰硕。争取超长期特别国债“两重”“两新”③项目29个、资金6.9亿元，各类债券资金超45亿元、增长39.8%，中央和省预算内投资项目29个、资金5.2亿元、增长74.7%，争取资金数额创历年之最。
（二）坚持不懈转方式调结构，发展动能更加充沛。特色农业示范打样。农林牧渔业总产值达169亿元，粮食总产、面积、单产实现“三增”，获评全省耕地保护考核优秀等次。新增农业产业化省级重点龙头企业3家，新建高标准农田10.7万亩，建成黄湾藕、蔬菜、西兰花等5个全省优质农产品生产基地。省“虾十条”④护航打造“潜江龙虾”省域区域公用品牌，国家地理标志产品保护示范区建设正式启动，全省16个小龙虾主产地实现品牌共享。全市小龙虾养殖面积达93.8万亩、产量21万吨；“四季有虾”实现重大突破，供应鲜活冬虾2.4万吨；规上加工企业达48家，年加工能力突破80万吨。虾-稻综合产值超870亿元。先进制造业赶超跨越。绿色化工及光电子信息产业产值超400亿元。诺亚、达兴、新轩宏等项目建成投产，阿科力、百美等项目有序推进，石油化工加速向“绿”而行；新硅、达诺尔、孚诺林、和远等项目正式投产，鼎龙、晶瑞、桐力等项目加快推进，光电子信息加快向“芯”而兴。纺织服装产业集群规模超300亿元，集聚市场主体2300多家，第二届“中国·潜江裁缝”高质量发展大会成功举办。现代服务业增势良好。水路货物周转量增长40.6%、全省第2，邮政业业务量增长39.7%、全省第4。泽口港区综合码头开港运营。万达广场隆重开业，五七龙虾城等特色街区和7个乡镇商贸设施改造提升。我市入选全省县域商业体系建设试点县，积玉口农服公司荣获全国供销系统先进集体。
（三）千方百计聚人口兴产业，产城融合聚势提升。城市吸引力显著增强。城市更新步伐加快，县河体育公园、中伦文化广场建成开放，红梅路西延、潜江大道等品质提升工程全面完工；新增停车位1678个，更新路灯942盏、窨井盖3000余套。一五支渠、城南河整治及9个易涝点改造完成，新增雨污管网52.3公里。市职业教育（集团）学校组建完成，园林一中、园林三中、园林六小改扩建投入使用，育才路小学正式开学，新增学位9450个。中医院周潭院区、市精神病医院如期竣工，新增床位360张。城乡一体化稳步实施。改造主供水管网54公里、燃气管道698公里。城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化水平进一步提高。广泽大道东延、东荆大道南延二期竣工通车，新改建农村公路260公里，318国道潜江段获评全省首批美丽国省道。159个农村寄递物流村级服务网点改造完成。建成5G基站1799座，全部行政村实现5G通达。产城融合度不断提升。获批新增建设用地6845亩，项目用地应保尽保。北部园区邻里中心交付使用，南部园区盘活存量土地521亩，43项园区基础设施和23处绿化节点顺利完工。国家高新区集聚规上工业企业162家，规上工业总产值占全市65%。
（四）蹄疾步稳推改革促创新，市场活力加速释放。科创动能全面激发。科技创新供应链潜江专区入驻企业1012家、服务机构10家，对接科创需求365项；完成技术合同成交额46.5亿元，同比增长21.6%。稻虾绿色高效种养关键技术创新与集成应用获省科学技术进步奖二等奖，孚诺林等5家企业入选省先进级智能工厂，巨金米业创成省级5G全连接工厂。全社会研发投入增长36.7%、全省第6；万人专利拥有量增长15.2%。重点改革稳步推进。大财政体系建设全面铺开，全口径资产总额1889亿元；市属国企新增2家AA+、1家AA信用等级企业，资产总额突破800亿元、增长14.5%。华纺链平台上链企业552家、合同签约7470万元；“潜江龙虾”供应链上链企业超900家、交易额73亿元。城市数字公共基础设施建设通过省阶段性验收，数智化病理服务体系试点完成。营商环境持续优化。拓展“高效办成一件事”，新增15个重点事项“集成办”，实现1000项高频政务服务事项全省通办，推行36个行业“一业一证”⑤。深化“多测合一”“批供合一”⑥改革，取得用地审批时限压缩至104天。金融机构贷款余额672亿元，新增企业授信205亿元，6家企业纳入省“金种子”“银种子”⑦库。落实减税降费及退税缓费5.7亿元，降低企业综合性成本7.4亿元。新登记经营主体1.3万户，总量达12.1万户。
（五）全心全意惠民生守底线，人民生活显著改善。群众幸福感更可持续。各类社会救助（补助）标准增长5.6%以上；发放救助资金2.4亿元，惠及困难群众8万余人。494户1482人易返贫致贫人口消除返贫致贫风险，发放脱贫人口小额信贷391笔1874万元，特色种养补贴7810户1334万元，“雨露计划”补助2445人。132个老旧小区改造惠及群众5.3万户；完成3个公租房小区提档升级，筹集保租房854套，推进“保交楼”289套，1万余户不动产登记难问题有力化解。群众获得感更加充实。新建社区养老服务综合体和农村互助照料中心3个，建成社区幸福食堂10个，完成特殊困难老人适老化改造181户。新增3岁以下婴幼儿托位739个，获批民政部加强困境儿童关爱服务试点项目。第三轮中央生态环保督察反馈问题整改和四湖总干渠综合治理有力推进。成功抗击两轮低温雨雪冰冻天气，有力应对防汛抗旱挑战，安全生产实现“一无两降”⑧。“路长制”见行见效，交通事故亡人数下降9.9%。刑事、电诈、传统侵财案件发案数分别下降35.3%、40.1%、34.6%；人民调解化解矛盾纠纷3800余件，群众安全感更有保障。
（六）持之以恒转作风提效能，自身建设全面加强。始终将政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆对党绝对忠诚。始终将法治建设落在实处，自觉接受人大、政协及各方监督，办理人大代表建议99件、政协委员提案201件，出台政府党组会议、常务会议、专题会议等议事规则，决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。始终将能力作风抓在手上，大力实施“政府系统学习提升年”活动，健全政府党组月调度重点事项制度，创新“市长坐窗”“局长坐窗”机制，打造政务在线督查系统，持续跟踪问效60余项重点工作，问效约谈21人次。始终将纪律规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制“一岗双责”，扎实开展党纪学习教育，推动群众身边不正之风和腐败问题自查整改2507个，解决群众急难愁盼问题157件。
各位代表，过去一年发展历程极不平凡，我们在多重困难中砥砺奋进，在区域竞争中跨越赶超，在改革创新中扛旗夺标，经济稳定向好、转型加速向绿、民生持续向暖。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是百万潜江人民上下同心、顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、广华监狱以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，以及关心支持潜江经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
当前，我市经济社会发展还存在一些困难问题：传统化工占比较大，产业转型升级任务较重；部分企业生产经营放缓，产品价格下降、利润收窄；城市和产业集中发展不够，中心城区人口集聚度不高；综合交通运输衔接不够充分，集疏运结构有待优化；科技创新能力不强，关键领域改革力度仍需加大；民生领域还有不少短板，公共服务与群众期待还有差距；安全生产工作压力较大，危化品等领域安全风险不容忽视；政府自身建设还有薄弱环节，少数干部担当进取精神不足，政府效能有待进一步提升等。我们将直面问题，拿出真招实招，认真加以改进和解决。
二、2025年重点工作
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年。当前外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是，习近平总书记亲临湖北考察，对湖北各项工作取得的成绩给予肯定，对湖北服务和融入国家区域发展战略、推进中国式现代化建设寄予更高期望、赋予更大使命，进一步明确新征程“建设什么样的湖北、怎样建设湖北”的战略指向，也为潜江建设四化同步发展示范区，奋力谱写中国式现代化潜江篇章提供了方向指引和路径遵循。我们必须学深悟透习近平总书记考察湖北重要讲话精神，以强烈的感恩之心、爱戴之情、奋进之志，一步一个脚印把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实，为湖北在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章作出潜江贡献。
今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，加快建设四化同步发展示范区，奋力谱写中国式现代化潜江篇章，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，加速冲刺千亿大关；规上工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；一般公共预算收入增长11%左右；进出口总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
（一）坚定不移融入区域发展，加快建设四化示范引领的奋进潜江。始终把潜江放在支撑构建新发展格局中去谋划，主动服务和融入国家和省区域发展战略，以一域之光为全局添彩。
在长江经济带高质量发展中担当作为。坚持共抓大保护、不搞大开发，扎实推进长江高水平保护十大提质增效行动，统筹抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，加快建设安全韧性现代水网。用好用足资源枯竭城市中央转移支付、独立工矿区搬迁改造资金，全力落实11项“双碳”⑨重点任务。加快推进汉江航道整治、兴隆枢纽二线船闸建设，充分发挥中欧班列、长江黄金水道等开放大通道作用，融入共建“一带一路”高质量发展。持续办好曹禺文化周、湖北“潜江龙虾”产业博览会，深入挖掘楚文化、红色文化、曹禺文化、龙虾文化、油田文化等特色资源。
在推动中部地区崛起中奋勇争先。对标融入全省支点建设，以市域战略规划为引领，加快推进33项专项规划编制，建设全国虾稻特色产业高质量发展引领区、国家级绿色化工循环发展先行区、华中地区能源安全战略保障区、江汉平原水乡园林精致城市样板区。加快融入武汉都市圈发展。提速向武汉追“光”、与武汉同“芯”，积极参与圈内优势产业集群协同分工，吸引更多电子特气、湿电子化学品、光通信等上下游企业落户。加快沪渝高速潜江段四改八、318国道苏港至丫角段改建等重要通道建设，谋划实施江汉平原货运铁路西延项目。主动融入潜仙天协同发展。加强水网治理、产业发展、基础设施建设等协同互动，重点推进351省道东延、350省道跨东荆河东延、322省道改扩建等区域交通项目，完善汉江等重点流域横向生态补偿机制，系统连通疏浚四湖总干渠等水系。
在油地全方位合作中聚力共赢。大力支持江汉油田区域基础设施、城市功能、医疗教育、资源配置、产业布局等领域建设，全力盘活优质存量土地和闲置房产资源，打造集石油机械及配套产业建设、城市综合服务、养老休闲、文化旅游为一体的副中心城区。落实企地深化合作框架协议，推进48项重点合作事项取得实效。畅通企地联络渠道，积极服务江汉油田“四大四小”及关联企业⑩，推动优势互补、合作共进。支持江汉油田实施“万千百”战略⑪，助力江汉油田实现高质量发展第二次跨越。
（二）坚定不移促进供需对接，加快建设经济量质齐升的崛起潜江。统筹优化供给和扩大内需，全方位扩大有效需求，激发各类市场主体活力，培育经济增长新动能。
扩大有效益的投资。积极对接国家战略腹地建设和重大生产力布局，结合“十五五”规划前期研究，开展投资提质年活动，聚焦新型基础设施、社会建设、民生需求等领域谋划一批牵引性带动性强的大项目好项目。紧盯已谋划的45个中央和省预算内投资、85个超长期特别国债、44个地方政府专项债项目，狠抓向上争取，实时动态调整，争取更多项目列入中央、省投资计划。加强项目清单化管理、台账式推进，着力建设好总投资560.9亿元的344个政府投资项目，服务好13个省级重点项目和26个国债项目。加快招商引资市场化改革，紧盯光电子信息、盐化工及盐穴综合利用、纺织服装、虾-稻等产业“鱼骨图”，绘制招商“路径图”，强化以商招商、产业链招商、基金招商，引进50亿元以上项目2个、亿元以上项目65个以上，完成招商到资360亿元。强化重点项目要素保障，新增、储备、供应建设用地各4000亩以上，新增金融机构贷款100亿元。
激发有潜能的消费。抢抓消费品以旧换新加力扩围机遇，推进提振消费专项行动，积极发展首发经济⑫、银发经济，稳固拓展家居、家电、汽车等大宗消费。构建房地产发展新模式，开发第四代高品质住宅，完成房地产销售面积达50万平方米以上。举办小龙虾、赏花、骑行等主题文旅消费活动，开发稻田边的虾庄、魅力虾乡旅游线路、“潜江龙虾”文化产品，升级改造生态龙虾城、五七龙虾城、老虾街等消费场景，营造“满城虾香”浓厚氛围，打造全国小龙虾美食消费目的地。策划“潜江龙虾”走出去、进高校系列活动，实施“百城万店”工程，新开小龙虾特色餐饮店600家以上，拓展大湾区、长三角等消费市场。开展网上年货节、618年中大促、双11等线上促消费活动，健全农村寄递物流体系，推动特色农副产品“上行”，实现电商交易额突破60亿元。大力实施县域商业建设行动，推动7个区镇街道商贸设施⑬改造重建。
培育有质效的主体。坚持“两个毫不动摇”⑭，依法平等保护各类市场主体合法权益，新登记经营主体1.3万户、总量突破12.5万户。健全企业梯度培育体系，推动“个转企、小进规、规上市”，新增“四上”企业120家、省“金种子”“银种子”企业10家。引导企业走“专精特新”发展道路，新增国家“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业10家。稳步发展装配式建筑，支持建筑业企业绿色转型，新增一级资质企业3家，建筑业总产值突破200亿元。
（三）坚定不移培育新质生产力，加快建设产业加速向新的蝶变潜江。深入实施新型工业化推进战略，以科技创新为引领、以数字赋能为驱动、以供应链建设为抓手，构建具有潜江特色的现代化产业体系。
强化科技创新硬核支撑力。全面完成国家创新型县（市）创建任务，建成全国有影响力的创新型县（市）。扩面提质以“用”为导向的科技创新供应链平台，实现潜江专区入驻企业1200家以上、需求对接500项以上。加快构建以科创中心为核心载体，以4个产业技术研究院、100家企业研发机构、25家企业异地研发机构和离岸概念验证中心为支撑的“1+N+M+L”⑮科技创新平台体系。深化产学研对接，推动新材料产业中试基地建设，引进省级技术转移机构3家以上，承担省级以上科研任务25项以上，实施科技成果转化125项以上，技术合同成交额55亿元以上。健全层次分明的高新技术企业培育体系，设立科创供应链基金，培育科技型中小企业550家、高新技术企业240家。引导企业加大技术创新投入，促进全社会研发经费投入增长30%以上。加强知识产权强市建设，万人专利拥有量增长10%以上。
厚植现代化产业核心竞争力。主动融入全省“51020”产业集群⑯，实施产业链“链长+链主+链创”三链融合机制，推动产业高端化、绿色化、智能化转型升级。推进传统化工向化工新材料升级。加快石油化工“减油增化增特”⑰，促进金澳科技“油头”“化身”走向“精化尾”⑱；加快盐卤资源深度开发利用，推动盐穴综合开发一体化、压缩空气储能等项目落地，江汉盐穴储气库等项目建设提速，锻造“采卤-造腔-制碱-储能—精细化”新型储能储气产业链；促进光电子信息突破性发展，支持中巨芯、鼎龙、晶瑞、达诺尔等行业领军企业主攻电子特气、光刻胶、清洗液等“卡脖子”材料国产替代，完善产业链条。推进虾稻产业向全链融合升级。聚焦省“虾十条”实施“四大行动”⑲，加快“潜江红3号”“科潜1号”优质种苗研发，实现小龙虾养殖面积突破100万亩，冬虾养殖6万亩，做到“养大虾、养好虾，四季有虾、四季有苗”。新增湖耕食品、启瀚农业、潜投科技等3家加工能力过万吨企业，培育2家营收过20亿元企业和1家国家农业产业化龙头企业。加快打造服务全省、面向全国的“潜江龙虾”供应链平台，交易额突破200亿元。健全“潜江龙虾”区域公用品牌运维机制，品牌价值突破500亿元，综合产值加速迈向千亿。推进纺织服装向高端户外升级。深度融入省华纺链平台，发挥“潜江裁缝”劳务品牌优势，推动户外服装产业联盟集群发展，打造全国优质户外服装供应链共建基地，产业规模超350亿元，“潜江裁缝”劳务品牌价值突破300亿元。
增强数实融合关键牵引力。深入实施数化湖北潜江行动，完成城市数字公共基础设施市镇一体化扩面，开展应用体系化标准化建设，打造潜江本地数据资源湖。深入实施“双千兆”工程⑳，新建5G基站1900座以上、5G-A基站10座以上。大力促进制造业数字化转型，谋划建设数字经济产业园，实施数字化转型、“人工智能+”、“元宇宙+”典型应用场景项目，创建一批国家两化融合贯标企业、DCMM㉑贯标企业和省级5G全连接工厂，数字经济核心产业增加值占GDP比重5%以上。加快布局低空经济㉒、氢能源等新赛道。
（四）坚定不移推进新型城镇化，加快建设城镇宜居宜业的魅力潜江。加快转变城市发展方式，推动“人”“城”“产”相互依托、相互促进，推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。
以规划实施优化空间布局。做大做强以园林、泰丰、泽口、杨市为核心的主城区，推动主城区与广华、王场、周矶、竹根滩联动发展，支持张金、浩口、熊口等振兴发展，鼓励运粮湖、白鹭湖等“口子镇”强化区域关联，引导各区镇街道因地制宜建设特色小镇，加快构建“主城引领、片区联动、特色支撑”城镇空间格局。严格落实国土空间详细规划编制单元划定，建立“三图一表”的“策、投、建、管、营”工作机制㉓，重点打造紫月湖、高铁片区高品质住宅区，有序疏解老城人口，聚力提升泰丰新城。
以品质提升吸引人口集中。大力实施城市更新，完成202个老旧小区、6个完整社区试点建设；新增停车位1300个、口袋公园2个；加快兴盛路等4个城市易涝点改造，新建污水收集管网60公里、泵站3座，城市污水收集率达70%以上。扎实开展城市品质提升行动，重点推进兴盛路、章华北路品质提升工程，实施森林公园区域生态修复与系统整治，谋划建设东荆河沿岸休闲观光带。构建内畅外联的城市路网，加快实施袁杨路改建、紫光路下穿铁路桥、红梅路东延、潜江大道北延等工程，推进12条重点项目配套道路建设㉔。以“绣花功夫”提升精细化管理水平，加快生态循环产业园建设，持续开展生活垃圾分类和“全民洁城”行动，集中攻坚“三乱治理”㉕。
以园区提档推动产业聚集。构建以高新区引领辐射全域的产业空间格局，推动绿色化工、光电子信息、新能源等产业向北部园区汇聚，纺织服装、绿色食品、智能制造等产业向南部园区集中，支持其他区镇街道发展“飞地经济”㉖。推动泽口、王场园区一体化发展，完善化工管廊及配套设施工程，推动氢气、蒸汽、氯气等资源要素集聚互通，构建“企业间小循环、园区内中循环、园区间大循环”的绿色化工循环体系。加快北部园区事故应急池、初期雨水收集池等项目建设，启动南部园区紫光路、奥体路等基础设施提档升级，推进泽口园区污水处理厂扩容，加快闲置土地和资产盘活利用，全面提升园区空间容量和环境质量。
以内外联通促进要素集约。加快构建公、铁、水多式联运综合交通运输体系，建设江汉平原区域枢纽城市。拓展外联大通道，推进荆潜监高速潜江段、高新区战略储备综合码头项目前期工作，谋划推动武张高铁、随潜岳铁路及通用机场等重大交通布局。打通内畅大循环，实施老318国道东荆河大桥新建、广泽大道东荆河大桥改造、冉家集桥新建、广周线东延等节点项目，持续推进234国道、318国道、240国道、322省道等国省道一级公路改扩建。完善现代物流体系，推进现代农业科技示范园冷链物流中心、虾谷农产品冷链仓储物流中心建成投运，谋划推动电商物流产业园、货运北站公铁物流园、泽口临港物流中心等项目，打造辐射全国的产业物流枢纽和集散基地。
（五）坚定不移实施强县工程，加快建设乡村全面振兴的富裕潜江。坚持农业农村优先发展，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。
提升农业产业化水平。坚持绿色化生产、市场化营销、品牌化经营，建设国家农业现代化示范区。持续做好“土特产”文章，深入实施“南红北绿”㉗农业产业布局，大力发展虾-稻、半夏、大豆、果蔬、水蛭等特色优质农产品产业，增强油料、生猪、淡水产品等基础生产能力，建设江汉特色优质农产品保供区。推进现代农业科技示范园“满园工程”，加快老新镇农业产业强镇项目（虾稻）、粮油产业园等建设，提升农产品精深加工能力。培育更多地理标志商标和产品，“三品一标”㉘达27个以上。严守耕地红线，新改建高标准农田6万亩，开展新一轮粮食产能提升行动，稳定粮食播种面积在154万亩以上、粮食总产量在60万吨以上。
建设宜居宜业和美乡村。强化村镇风貌管控，推广农房建设风貌图集，选树培育一批乡村规划师、园艺师、工匠，建设楚风楚韵的现代建筑。推动全域景区化、沿线景观化、庭院精品化，滚动实施返湾湖畔美丽乡村片区建设等美丽集镇三年项目，打造一批具有鲜明辨识度的“美丽集镇”“美丽村庄”“美丽庭院”。推进城乡基础设施一体化，完成100个行政村充电桩建设，更新改造主供水管网80公里、天然气管道26公里，新改建农村公路210公里，在全省率先实现100%行政村通双车道、100%乡镇双通道联通。深入践行共同缔造，组织开展“村庄清洁日”行动，纵深推进“清洁家园”，新改建农村户厕2970户，推动农村环卫保洁市场化镇村一体全覆盖，持续巩固农村人居环境整治大会战成果。
拓宽农民增收致富渠道。完善落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。因地制宜发展新型农村集体经济，清理盘活农村集体资产资源，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。培育壮大新型农业经营主体，健全联农带农利益联结机制，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”生产机制，“订单收购+培训就业+业态融合”经营机制，多渠道促进农民增收。推动农文旅融合发展，以后湖莫岭村、高场保安村、高石碑窑岭村、熊口赵脑村、积玉口古城村等为重点，开发精品农庄、主题民宿、田园综合体、亲子研学等乡村旅游产品，培育虾稻村、湖乡度假村、红色旅游村等特色主题村庄，发展壮大农村电商、乡村旅游、民宿经济等新业态，促进农民就地就近就业创业。
（六）坚定不移深化改革开放，加快建设内生动力更足的活力潜江。坚持以改革的办法破解难题，以创新的举措寻求突破，以开放的手段汇聚资源，更大力度激活示范区建设的内生动力和深层潜能。
加快重塑动力循环机制。深化大财政体系建设，全领域、全口径、全覆盖清理摸排国有资源、资产、资金，做好“三确”工作，加快“三变”步伐㉙。扎实开展国企改革提升行动，坚持“四位一体、各有分工”，优化功能定位，重构业务板块，加快四大市属国有企业功能性改革、市场化转型，实现资产总额达890亿元。建好用好投资项目绩效综合评价管理平台，全面优化“三库、两算、三评”㉚机制，加强项目全生命周期管理，推动在库项目总投资达4500亿元以上，实现项目按时结算决算，加快形成新的有效资产。
着力提升发展软实力。坚持以控制成本为核心，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续推行公共资源交易“两金一费”㉛减免，优化工业项目报建“零收费”模式，为企业降成本10亿元以上。扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，深化市直部门包联服务重点企业制度，加强对82个2000万元以上的重大增长点跟踪服务。持续深化“高效办成一件事”改革，推动84项“告知承诺+容缺办理”事项及70项“告知承诺+容缺受理”事项落地，承接好省高频政务服务事项下沉，推动更多事项跨域通办、全程网办。依托市“互联网+监管”平台，持续推进跨部门综合监管改革。开展承诺不兑现、“新官不理旧账”、拖欠民企账款、“三乱治理”㉜等专项整治。
深化重点领域改革。纵深推进国家高新区体制机制改革，探索实施审批赋权、创新赋能、管理分层等领域改革，实现综合评价全国排名持续进位。大力实施“1+3+N”数智化病理服务体系㉝建设，加快推进油田医院民营转公办改革，不断提升“三医”㉞协同治理能力。深化职业教育改革，推动市职业教育（集团）学校高效运行，支持江汉职院组建市域产教联合体，培育高素质的产业工人。推进农场企业化改革，完善现代企业制度，推动农场产业升级和资源整合。实施内外贸一体化改革，加快国际贸易数字化平台推广应用，加大外向企业培育力度，鼓励企业“走出去”开拓多元国际市场。
（七）坚定不移推动绿色发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽潜江。以流域综合治理为基础统筹推进高水平保护和高质量发展，加快探索“两山”理念转化路径，不断增强高质量发展的“绿色动能”。
坚决守牢流域安全底线。践行“四水四定”㉟，聚焦5个四级流域片区，实施县河、万福河水网单元提升和田关河、东干渠、城南河、百里长渠等中小河流综合治理。推进汉江、东荆河、借粮湖等重点河湖堤防除险加固，增强区域防洪能力。加快兴隆、泽口灌区配套改造及兴隆河泵站等项目建设，谋划实施幸福二泵站，不断提升排灌现代化水平。推动西南片区引调水及移民安置区农村饮水安全提档升级项目建设，完成泽口水厂扩建和应急备用水源建设，配合推进清江引水工程。持续开展省级森林城镇、森林乡村创建，新增造林面积5000亩以上。
深入打好污染防治攻坚战。高标准打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全力创建国家生态文明建设示范市、省级“无废城市”㊱。深入推进大气污染防治，统筹控尘、减排、禁烧、治企，实施大气污染治理、锅炉提标改造等项目，强化重污染天气应对，空气质量优良天数比例达88%以上。持续推进水污染防治，加强四湖总干渠、东荆河流域水环境综合治理，有序推进重点河渠、湖泊入河（湖）排污口排查整治，实施返湾湖水生态修复。稳步推进土壤污染防治。
加快推进绿色低碳转型。推动化工园区安全风险智能化管控平台专业化运行，潜江经济开发区D级化工园区规范化运营，江汉盐化工业园D级创建达标，不断提升园区本质安全水平。严格“两高一低”项目㊲准入，支持金澳科技、方圆钛白、正豪华盛等企业开展节能降碳改造，推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。积极对接全国碳排放权注册登记结算系统，建设市级排污权储备管理中心，扩大碳排放权、用水权、排污权市场交易。推进华润、中广核、特变电工等风电项目建设，构建新型电力系统。积极创建节约型机关、绿色工厂、绿色社区。
（八）坚定不移增进民生福祉，加快建设群众可感可及的幸福潜江。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，兜住兜牢民生底线，在发展中更好保障和改善民生。
推动社会保障提标扩面。坚持就业优先，抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业，落实补贴性职业技能培训4300人以上，城镇新增就业7000人以上、新增高校毕业生就业创业1200人以上。深入治理拖欠农民工工资问题，构建长效欠薪治理机制。健全分层分类社会救助体系，持续强化救助保障。积极推广潜江惠民保，基本医疗保险参保率保持在98%以上。落实好病残津贴、渐进式延迟法定退休年龄改革。做好双拥共建和退役军人服务保障工作。
推动公共服务提质增效。强化“一老一小”服务保障，新建1所社区养老服务综合体、2个农村日间照料中心，完成181户特殊困难老年人居家适老化改造；健全完善生育支持政策体系，建设生育友好型社会。推进人文纪念园投用，加快广华寺殡仪服务中心建设，提升殡葬公共服务均等化水平。加快潜江中学新校区、兴盛路小学、园林高中教学综合楼等新改建项目建设，推动章华高中整体搬迁、江汉职院东校区等建成投用。巩固融合型教联体建设，推进“市管校聘”改革，强化优质教育资源供给。建立健全紧密型医共体运行机制，加快市中心医院、王场镇卫生院整体搬迁。
推动文旅体事业持续繁荣。坚持在加强文化资源保护和推动文化创新发展上担当使命，全力创建荆楚文旅名县。实施文化惠民工程，打造五大精品文化品牌和六大群众文化活动品牌㊳，开展群众性文化活动200场以上。加强历史文化遗产保护传承和活化利用，推进被列入联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”的江汉平原皮影戏等非遗项目开发，做好第四次全国文物普查工作。积极发展新型文化业态，加快龙湾国家考古遗址公园展示利用项目建设，推进曹禺文化旅游区、拖船埠红色旅游景区、潜半夏中医药文化景区、返湾湖国家湿地公园、水杉园等提档升级，推动文化中心、革命英雄纪念馆开放运营。谋划新建奥体中心，高水平承办全国小轮车锦标赛、全省户外运动大会，精心举办返湾湖马拉松、第二届城市运动会、龙虾村BA等群众体育赛事，加快创建全国全民运动健身模范市。
推动社会治理协同发力。持续深化美好环境与幸福生活共同缔造，建立乡镇和村（社区）权责工作准入清单，推动资源、服务、平台下沉，构建市负总责、市镇村组工作联动的基层治理体系四级组织框架和工作体系。坚持以毒品治理、民生小案侦破、信访积案化解“三大会战”为切入口，持续完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式㊴，依法严打各种违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，扎实做好安全生产、防灾减灾、社会治安等工作。统筹化解金融、房地产、地方债务等风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
三、加强政府自身建设
面对新形势新任务新要求，唯有奋发进取、久久为功，知重而担、知责而行，大力建设人民满意政府，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命。
强化政治引领，永葆对党忠诚。始终把政治建设放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为第一准则，把推进中国式现代化作为最大的政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，自觉当好落实省委、省政府和市委工作要求的执行者、行动派、实干家，切实把习近平总书记考察湖北重要讲话精神转化为推动潜江高质量发展的强大动力。
坚定厉行法治，规范权力运行。贯彻落实习近平法治思想，坚持依法行政，提升领导干部法治思维和法治能力，强化行政执法监督和法治督察，全面建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强审计、统计监督，深化政务公开，让依法依规、公开透明、公平公正在政府系统蔚然成风。
厚植为民情怀，践行初心使命。坚持民生为大，树立和践行正确的政绩观，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，扎实办好省政府十大民生实事，以群众满意度检验政府工作成效。走好新时代党的群众路线，弘扬“四下基层”㊵优良作风，扎实开展整治形式主义、官僚主义为基层减负，持续推进精文减会，兜牢“三保”底线，始终同人民想在一起、干在一起，共同创造美好生活。
恪守清正廉洁，涵养清风正气。坚持灵魂深处闹革命，始终把纪律规矩挺在前面，巩固习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节的监管，完善市属国企“六位一体”监督㊶，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争走深走实。坚持过紧日子，严控一般性支出，严格实行零基预算，把牢预算绩效管理、资产配置、政府采购等关口，将财政资金精准投向经济社会发展的紧要处。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋发。新征程是充满光荣和梦想的远征，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，鼓足干劲、奋发进取，加快建设四化同步发展示范区，奋力谱写中国式现代化潜江篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
名 词 解 释
1.“瞪羚”企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
2.两化融合：信息化和工业化高层次的深度结合。
3.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
4.省“虾十条”：省农业农村厅和财政厅印发《关于支持小龙虾产业高质量发展的实施意见》。
5.“一业一证”：将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。
6.“多测合一”“批供合一”：在同一工程建设项目中，对时间相近、内容相似、出资主体相同的多个测绘事项进行优化整合，执行统一的技术标准，实现同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次的测绘服务模式；建设用地审批和土地供应一并办理。
7.“金种子”“银种子”：在技术水平、治理结构、创新能力等方面表现出较高潜力，有望在短期内实现快速成长并具备上市条件的企业。
8.“一无两降”：无较大及以上事故，事故总量、死亡人数下降。
9.“双碳”：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
10.江汉油田“四大四小”及关联企业：江汉石油管理局公司、江汉油田分公司、石油机械公司、江汉石油工程公司、江汉测录井分公司、江汉油建工程公司、地球物理江汉分公司、江汉石油工程设计公司及关联企业。
11.“万千百”战略：万亿方储量、千万吨油田、百亿方产量的战略目标。
12.首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。
13.即升级改造白鹭湖管理区、周矶街道、渔洋镇等商贸中心，重建广华农贸市场、竹根滩镇农贸市场，升级改造向阳、五七农贸市场。
14.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
15.“1+N+M+L”：“1”即以科创中心为核心，以国有国资为主导的创新载体，“N”即市校合作共建的多个产业技术研究院，“M”即企业研发中心（实验室），“L”即政府离岸科创中心和企业异地研发机构。
16.省“51020”产业集群：5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业集群。
17.“减油增化增特”：缩减成品油产出，增加化工产品，增加高效特色产品供应。
18.“油头”“化身”“精化尾”：“油头”指深化炼油板块改造，调整装置结构，减少汽柴油产量，丰富产品品种，提高原料利用效率；“化身”“精化尾”指注重产品多元化和环保性，优化产品结构，开发环保化工产品，生产高附加值产品。
19.“四大行动”：“四季有虾”“吃干榨尽”“满城虾香”“红遍天下”四大行动。
20.“双千兆”工程：以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络，是新型基础设施的重要组成和承载底座。
21.DCMM：《数据管理能力成熟度评估模型》（GB/T36073-2018）国家标准的实施和评估过程，是我国首个数据管理领域正式发布的国家标准。
22.低空经济：以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。
23.“三图一表”的“策、投、建、管、营”工作机制：全域排水项目一张图、供水项目一张图、燃气项目一张图和全市在建项目施工监管一张表，项目包装策划、投资分析、施工建设、运营管理等全生命周期环节。
24.即天恩·杰座配套道路工程（规划1路、规划2路）、东城物流港配套道路工程、中科·凤鸣城配套道路工程（恩江大道、洛江路）、卓尔城市客厅配套道路工程（卓尔中间道路、群英路）、凯盛奇配套道路工程（木棉路）、万达周边配套道路工程（马家巷路、紫光西路）、育才府西侧配套道路工程、兴盛路小学配套道路工程等12条配套道路。
25.“三乱治理”：垃圾乱扔乱弃、车辆乱停乱靠、临街乱搭乱建治理。
26.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
27.“南红北绿”：南部建设虾-稻特色融合发展区，北部建设绿色精品农业发展区。
28.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
29.“三确”“三变”：国有资源、资产、资金的确认、确值、确权；分散变集中，资源变资产，资产变资本。
30.“三库、两算、三评”：“三库”即目录库、储备库、实施库；“两算”即竣工结算、财务决算；“三评”即项目绩效评价、行业绩效评价、综合绩效评价。
31.“两金一费”：政府采购工程投标保证金、履约保证金和信息服务费。
32.“三乱治理”：治理乱罚款、乱检查、乱查封等问题。
33.“1+3+N”数智化病理服务体系：“1”即市中心医院为市级病理诊断中心，“3”即江汉油田总医院、市中医院、市妇幼保健院3家医院建立标准化病理科，“N”即全市其他未独立设置病理科的医疗机构的病理标本送检市病理诊断中心。
34.“三医”：医保、医疗、医药。
35.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
36.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
37.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平的项目。
38.五大精品文化品牌、六大群众文化活动品牌：演潜江、唱潜江、写潜江、画潜江、摄潜江；唱响潜江、舞动潜江、诵读潜江、戏迷潜江、欢乐潜江、魅力潜江。
39.“专业+机制+大数据”新型警务运行模式：建立完善以做专警种为关键、以“情指行”一体化运行机制为牵引、以大数据赋能为支撑的“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。
40.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
41.国企“六位一体”监督：纪检监察监督、巡视巡察监督、出资人监督、审计监督、职工民主监督和社会监督“六位一体”监督协同机制。
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