潜江市应急管理局 2025年法治政府建设年度报告

2025年以来，市应急管理局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，按照市委、市政府关于法治政府建设工作计划及目标要求，采取有效措施，积极推进法治政府建设。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导，落实主要负责人第一责任人职责

1.贯彻落实法治政府建设工作要求。认真贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会关于法治政府建设的工作部署，深入学习习近平法治思想，全面推进依法治市、依法行政，加强应急管理行政执法监督，严格规范行政执法行为，加强重点任务督办调度。同时把《中华人民共和国突发事件应对法》纳入局党委中心学习工作内容，主要负责人在市人民政府网站进行政策解读宣贯，强化法规宣传与运用。

2.建立健全法治政府建设工作推进机制。局主要负责人高度重视法治工作，定期召开行政执法监督工作会议，及时纠正行政执法过程问题，提前进行谋划部署，规范有序推进各项工作落实落地。落实党委议事程序和原则，执行重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策和法制审查制度，完善工作机制。

（二）学习贯彻习近平法治思想情况，加强应急管理能力建设

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，我局积极开展习近平法治思想学习，组织全局干部职工学习习近平法治思想，党的二十大、二十届三中、四中全会精神和市委全面依法治市工作会议精神。一是通过应急管理干部网络学院及湖北省干部在线学习中心开展习近平法治思想网络在线学习培训；二是开展应急微课堂行政执法专题讲座，通过外聘专业人员、局法律顾问进行法律法规及行政执法知识培训讲座；三是开展基层能力提升培训。组织开展为期4天的应急管理能力提升专题培训班，培训对象为全市23个区、镇、街道应急管理工作分管领导和具体工作负责人，16个专业委员会办公室负责人及应急局近1年新入职人员共计67人。培训课程涉及习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述和指示批示精神，涉氨制冷、有限空间、危险化学品、烟花爆竹安全监管要点、消防安全以及应急管理处突能力等，进一步提升能力建设。

（三）深化应急管理“放管服”改革，持续优化营商环境

1.推进“放管服”改革。全面落实《省人民政府办公厅关于印发持续深化一流营商环境建设若干措施的通知》要求，开展优化营商环境自查自改，强化行政许可、行政执法过程监督管理，规范行政执法人员行为。认真落实“高效办成一件事”工作要求，深入推进“放管服”改革，在行政审批流程方面，精简受理材料，优化办理时限。推行营商环境信用体系建设，开展安全生产分级分类监管，优化行政检查频次。

2.推进法治建设惠民惠企。积极对接企业建设项目审批和安全许可事项办理。牢固树立“一盘棋”思想，成立优化营商环境工作专班，对接企业项目审批事项办理情况，聚焦企业和群众办事的难点问题，常态化开展企业遍访活动，对于企业反映的问题和项目推进中的堵点，实行“即收即办、闭环处理”机制，确保问题高效解决。主动对许可限期届满企业进行预警电话提醒，指导企业提前做好延期换证工作，实行“一次提醒”“一次指导”“一次反馈”三到位服务审批机制，力争让服务对象少跑一次、取证快一点，切实提升行政审批服务效能。

3.加强政策文件规范管理。一是落实决策程序。根据要求落实重大行政决策程序，特别是与企业生产经营密切相关的政策决定，充分听取企业意见建议，同时充分发挥法律顾问作用，邀请法律顾问参与事故调查、行政执法、重大行政决策、规范性文件制定等，以确保决策符合法律法规的要求。二是加强文件管理。按照要求，我局及时向市司法局备案现行有效的行政规范性文件1件，确保“有件必备”。三是强化审查环节。将重大行政决策、政策性文件、行政规范性文件、行政协议等事项纳入合法性审查范围，并由局法规科承担审查职责。

（四）建立健全行政执法体系，持续规范行政执法行为

1.强化制度建设规范行政执法行为。严格执行行政执法“三项制度”，落实行政执法全过程记录、行政执法公示及重大执法案件法制审核要求。贯彻落实《潜江市应急管理局行政处罚自由裁量基准制度》、《潜江市应急管理局执法办案程序规定》、《潜江市应急管理局行政执法公示制度》、《潜江市应急管理局行政处罚案件内部移交制度》等制度，进一步明确行政执法程序和工作要求，规范行政执法行为，推进应急管理行政执法规范化、法治化建设。

2.加强行政执法监督。印发《2025年安全生产监督检查计划》，科学编制年度监督检查计划，依法确定重点执法检查企业。统筹考虑企业所属行业领域、生产经营规模、风险隐患等级、安全管理水平、事故控制效果等要素，按照行业分类和安全风险等级，将各级执法范围内的企业由低到高划分为“红、橙、黄、蓝”。严格规范涉企行政检查，所有执法检查必须按要求录入“互联网+执法”系统，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。

3.多措并举开展行政执法能力培训，提高行政执法人员执法能力和执法素质。一是开展线上线下培训。根据《培训方案》要求，组织执法人员在湖北省智慧普法依法治理云平台、应急管理网络干部学院线上学院开展法治教育和应急能力提升培训，邀请律师开展行政诉讼案件疑难问题专题讲座。组织局业务骨干讲授《中央八项规定及其实施细则精神解读》、《烟花爆竹安全监管体会分享》、《生产安全事故接报及处置流程》。二是创新形式，增强培训效果。结合实际工作，通过应急微课堂、科室授课、交流研讨等方式，让执法人员参与和体验执法检查、立案、调查、审核、决定、送达执行等执法活动问题的纠错过程，切实提升执法办案能力。三是建立行政执法案卷评查工作机制，根据涉企行政执法案卷评查工作方案，结合我局工作实际，开展执法案卷评查。今年省纪委组织的案卷评查我局未涉及重大突出问题，发现的13项一般问题均已完成整改。

（五）加强应急管理力量建设，强化突发事件应对能力

1.推动安全风险隐患管理中心实体化运行。一是成立防灾减灾备灾中心。为贯彻落实党中央、省、市关于防灾减灾救灾工作的决策部署，成立了防灾减灾备灾中心，负责组织编制全市防汛抗旱应急预案和防灾减灾救灾物资的收发和储备管理，对全市减灾备灾救灾工作进行指导。二是充实安全风险隐患管理中心力量。围绕应急管理事业高质量发展需求，2025年通过事业编制公开招录1名信息化专业，1名新闻专业人才，进一步优化了队伍专业结构，为提升风险监测预警与社会宣传引导能力提供了有力的人才支撑。截至目前，潜江市应急救援中心（潜江市安全风险隐患管理中心）已完成10人的招录和定岗工作。

2.加强应急物资保障。一是建设潜江市应急物资储备库。争取省应急管理厅支持，建设潜江市应急指挥中心暨应急物资储备库，建设总占地面积12.9亩，总建筑面积5700平方米，建设包含应急物资储备库和应急指挥中心，总投资约2400万元。二是加强应急物资储备保障。现应急救灾物资储备库储存的应急物资有帐篷423顶、折叠床190张、棉被200床、棉大衣500件、单衣500件、毛巾被200床；应急防汛物资储备库储存的应急物资有防汛抗旱排涝应急设备18.5 kW～55 kW潜水泵95台套、挖掘机2台、冲锋舟5艘、无人机1架、3T随车起重运输车1台、100KW发电机2台，2～5KW汽油发电机4台、全方位自动升降工作灯4台套、砂石装袋机1台套，100KW应急电源车1台，防汛用化纤袋10万条、彩条布6万平方米、土工布3000平方米、防汛挡板300个，抛石网箱300个。三是强化应急救援物资建设。持续推动消防站车辆装备建设，加强专业装备配备，按要求按比例备齐个人防护装备、灭火救援器材等，加强水域、高空、化工等专业救援装备配备。争取省厅支持，申请支持金额1650万元，实际获批总金额1845万元的应急救援装备195台（套），其中县级队伍11台（套），镇级队伍184台（套）。为23个区镇街道配备了多功能消防车23台、消防摩托46辆、打桩机23个，组合式防洪板7个、救援舟艇组合（冲锋舟）46个、防水头灯16个，应急照明系统23套，增强基层应急救援物资储备。

3.强化应急救援队伍建设。一是提升消防救援能力。联系消防开展应急消防站建设，完成潜江市化工消防特勤站、王场特勤站建设，推进总口园区消防站、杨市园区消防站、张金园区消防站等3个站基础设施建设，增强园区应急救援能力。二是加强专业应急救援力量建设。鼓励各地依托重点企业建立应急救援队伍，现有金澳科技消防队（25人、消防车5辆）、江汉油田分公司应急救援中心（109人，各型消防车27辆）两支企业专职救援队伍，与特勤站开展常态化联合应急演练，支援周边企业应急救援。三是发展社会应急救援力量。支持潜江市蓝天消防救援队成立，并在一定程度上给予物质保障，增强应急救援能力。同时各乡镇成立以派出所为主体，各村、社区、单位为载体的应急队伍，各村基干民兵、单位、企业责任人为成员的消防应急救援组织，为各地应急救援增加力量支援。

（六）坚持民主法治，自觉主动接受各方监督

1.依法依规推行民主决策。严格落实“三重一大”事项集体讨论决策机制，制定《潜江市应急管理局案件审理委员会工作规则》，进一步明确法制审核要求，所有案件审核均进行程序审查、法条和技术条款检查。推进依法行政决策制度化、规范化、法治化，充分发挥法律顾问、专家作用，为重大决策提供法制支撑。2025年以来，共出具法制审核意见书69份，组织召开7次案审会。

2.主动落实政务公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，依法依规公开行政执法人员信息及行政执法情况，行政规范性文件制定情况，部门规章制定情况，单位电话、邮箱及监督救济途径等。主动公开政府信息222条，其中工作动态信息94条，公示公告36条，政策规范性文件1条，其他主动公开文件5条，政策解读3条，行政许可结果10条，行政处罚决定2条，法定主动公开机构简介12条，财政资金财政预决算5条，财政资金财政专项资金1条，公益事业建设安全生产15条，公益事业建设突发公共事件1条，公益事业建设救灾生产23条，其他主动公开内容政策执行及落实情况3条，其他主动公开内容政务公开标准目录1条，其他主动公开内容决策预公开2条，其他主动公开内容双随机公开2条，其他主动公开内容建议提案办理4条，其他主动公开内容回应关切2条。

3.加强应急管理法治政府建设。坚决落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《潜江市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》相关任务，推进应急管理法治建设，强化监督举报事件办理，积极主动化解纠纷矛盾。2025年以来办理咨询、举报、投诉类事项34件，信访秩序总体平稳。

（七）深化普法宣传，营造良好法治氛围。

1.开展安全生产月活动。以“安全生产月”活动为契机，通过举办启动仪式、安全咨询日、应急演练、安全知识竞赛等形式多样的活动，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，提高全社会安全意识和法治观念。

2.推进安全宣传工作。深入开展安全宣传进企业、进农村、进社区等活动，通过举办安全知识讲座、发放宣传资料、设置宣传栏、进化工园区等方式，将安全生产法律法规和安全知识送到基层群众身边。

3.加强媒体宣传。充分利用网络等媒体平台，通过新闻、公众号、抖音视频等方式及时宣传报道安全生产工作动态、典型案例和法律法规知识，开发“潜江应急之声”栏目，今年以来开展专题宣传9次，营造浓厚的安全生产法治氛围。

二、存在的问题及原因

（一）存在的问题。一是执法力量不足。目前我局以及局属二级单位持行政执法证人数为26人，全市各类生产经营单位面广量大，危险化学品、工贸、有限空间、涉爆粉尘等领域的安全监管执法专业性和技术性要求较高，现有执法人员的知识结构、专业能力无法满足当前应急执法需求，执法压力较大。二是行政执法水平有待提升。我局涉及行政执法事项356项，其中行政处罚287项、行政强制6项、行政检查10项、行政许可37项、行政确认5项、行政给付6项、其他行政权力5项。涉及安全生产监管执法领域包括危险化学品、烟花爆竹、工贸重点行业及安全生产事故调查等，涉及面广、专业需求大，行政执法人员素质不能满足要求。

（二）主要的原因。一是执法取证人员少。市应急管理局为市直属行政单位，下设4个公益一类事业单位。共设有行政编制17个，事业编制48个，但目前仅市应急管理局和综合执法支队有行政执法权，取得行政执法证的仅26人，存在行政执法人员严重不足的问题。二是行政执法人员素质参差不齐。目前大部分行政执法人员没有经过专业知识学习，对行政执法专业知识的掌握不足，且我局涉及的行政执法领域事项量大、面广，执法人员缺乏系统的法律知识和业务知识培训，对法律法规、业务知识存在学用脱节的情况，导致执法能力水平不能满足当前的行政执法要求。

三、2026年法治政府建设重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，抓好2026年法治政府年度建设重点工作。

（一）聚焦涉企行政执法，拓展包容审慎监管覆盖面。全面推行涉企行政检查事项清单管理，严格控制检查频次，大力推行“综合查一次”。完善并严格落实行政处罚自由裁量权基准，杜绝选择性、随意性执法，确保执法尺度统一、公平公正。对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，依法动态更新和适用不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制事项清单。加强案例指导，引导执法人员准确把握适用条件，实现法律效果与社会效果相统一。

（二）聚焦案卷评查工作，强化执法监督。实施案卷评查全覆盖与常态化。采取定期集中评查与不定期抽查相结合的方式，确保年度内对所有执法类型的案卷实现评查全覆盖。重点加强对涉及重大行政处罚案件的评查力度。对评查发现的问题，建立台账，明确责任，限期整改，切实发挥案卷评查在发现问题、规范行为、促进提升方面的“体检”作用。

（三）聚焦人才队伍建设，夯实法治根基。制定并实施年度执法人员培训计划，围绕新修订法律法规、执法实务、证据规则、文书制作等开展专题培训和实战演练。鼓励和支持执法人员参加注册安全工程师考试、国家统一法律职业资格考试，提升专业素养。严明执法纪律与强化职业保障。加强执法人员的职业道德和纪律作风教育，严格执行执法纪律规定，打造过硬执法队伍。

（四）进一步强化应急管理能力。多措并举开展应急管理能力提升培训，持续组织开展“能力提升 业务强局”培训，组织专业人员进行法律法规、行政执法检查要点及典型案件分析教学。组织全市区、镇、街道办事处应急管理干部进行应急管理安全生产专业知识培训，进一步提升基层应急管理能力。