《潜江市熊口管理区国土空间总体规划(2021-2035年)》 批后公告

《潜江市熊口管理区国土空间总体规划(2021-2035年)》（以下简称《规划》）于2025年12月15日获潜江市人民政府批复。现根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《湖北省乡镇级国土空间总体规划编制导则（试行）》、《湖北省乡镇级国土空间总体规划编制导则(修订版)》等有关规定，现对《规划》成果进行批后公告，将有关情况公布如下：

一、编制目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实湖北省、潜江市工作部署，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，编制《潜江市熊口管理区国土空间总体规划(2021-2035年)》。

二、规划期限

规划基期为2020年，期限为2021年至2035年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。

三、规划范围

规划分为熊口管理区全域、中心区两个层次。全域规划范围为熊口管理区行政辖区全部国土空间，总面积46.80平方公里。中心区以城镇开发边界范围为准，规划范围总面积为0.74平方公里。

四、目标定位

依托深厚的红色农垦资源，打造具有全国影响力的红色农垦文化展示和教育基地；大力推进农文旅融合发展，打造成为区域农文旅融合发展的示范引领地、生态康养宜居示范区。

五、国土空间开发保护格局

(一)国土空间开发保护格局

规划形成“一核三轴三区”的总体发展格局。

一核：管理区中心区产业发展核。

三轴：管理区产业发展轴、生态休闲发展轴、红色农垦文化体验轴。

三区：生态休闲体验区、特色农产品发展区、红色农垦文化体验区。

(二)底线管控

到2035年，熊口管理区永久基本农田保护面积不低于2907.67公顷(43615亩);城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.07倍以内，划定城镇开发边界面积73.75公顷。

(三)规划分区

熊口管理区共分为4个规划一级分区，包括生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区。

生态控制区为生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。生态控制区内以生态环境保护为主导用途；按照限制开发区要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，可适度开展必要的生态修复和开发利用。

农田保护区为永久基本农田相对集中需严格保护的区域。农田保护区按照永久基本农田管控要求进行管控。

城镇发展区为城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇发展区细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。

乡村发展区为农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区。

六、区处统筹发展

(一)产业引导

立足于水乡园林特色示范区的建设，构建“1+3+1”的产业体系，将熊口管理区打造成为“现代农业示范基地、西片特色产业聚集区”。

(二)公共服务设施布局

按照城镇社区生活圈和乡村社区生活圈，构建“区级-处级”两级公共服务体系，形成优质化、均衡化的公共服务设施体系，满足居民不同层级需求。

区级公共服务设施主要设置于中心区，为全域提供服务，配置文化活动中心、中小学、幼儿园、全民健身活动中心、体育场、卫生院、社会福利机构、大型超市、综合市场等。

处级公共服务设施服务各办事处辖区范围，配置文化活动室、卫生室、健身活动场地、便利店等。

七、中心区规划

中心区规划构建“一核双轴三区”的空间结构。

一核：管理区发展核。主要为现状管理区中心，形成管理区发展核心。

两轴：依托省道S322形成促进产业发展，带动管理区中心区产业发展，构建产业发展轴；依托江汉路，形成综合服务生活轴线，展现熊口管理区精神面貌，形成综合生活服务轴。

三区：分别为居住生活区、综合生活服务区和产业综合服务区。

八、基础支撑体系

(一)道路交通规划

打造便捷的对外交通体系，构建符合熊口管理区发展需要的道路交通网络。完善农村道路网建设，提档升级农村公路，提高通达深度和通行效率， 县道100%达到三级路以上标准，乡道100%达到四级路以上标准。

(二)市政基础设施规划

给水工程按照城乡供水一体化总布局，加强供水管网互联互通，提升农村供水安全保障。规划到2035年，基本实现“同饮汉江水”，熊口管理区供水覆盖率达100%，供水保障率达100%。

排水工程加快推进农村污水处理设施建设，因地制宜设置人工湿地污水处理站，至规划期末熊口管理区实现生活污水处理设施全覆盖。

电力工程结合熊口管理区产业发展、居民生活需求，科学预测容量，对区域内变电站、输电线路等电力基础设施布局，保障电力供应安全可靠。

通信工程逐步完善通讯网络覆盖，进一步提高邮政服务水平，满足全网运营标准时限要求。

燃气工程规划管理中心区采用管道天然气，无管输天然气供气条件的村庄采用液化石油气瓶供气模式，实现全域燃气安全稳定供应。

环卫工程加快建立和完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾分类治理体系，减轻垃圾运输和处理的压力，实现垃圾的减量化、资源化、效益化、无害化。规划期末，熊口管理区生活垃圾无害化处理率达到100%。

(三)综合防灾减灾规划

建设和完善各类防灾基础工程体系，加强防灾指挥系统现代化设施建设，建立现代化综合防灾减灾体系，提高整体防灾减灾能力，确保城镇安全。

防洪排涝：管理区中心区综合防洪能力达到20年一遇标准，农村综合防洪能力达到10年一遇。管理区中心区及集中村民点排涝标准按10年一遇，暴雨三日排完。

人防规划：推进人防指挥工程、人员掩蔽场所、疏散通道、医疗救护等防护设施建设，提升熊口管理区综合防护能力。

抗震规划：抗震设防烈度为VI度，对生命线工程、学校、医院等重要公共建筑设防要求应提高一度。

九、规划实施保障

(一)规划传导

城镇开发边界内编制控制性详细规划，应落实本规划确定的管理区中心区发展规模、功能布局、要素配置、空间形态等内容。村庄规划应严格落实本规划的指标体系，将耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积、村庄建设边界等主要指标予以落实。

(二)实施保障

建设国土空间信息平台，提升规划信息化水平，整合各类空间关联数据形成统一的国土空间基础信息平台。

完善规划评估体检机制，按照“一年一体检，五年一评估”的思路，建立全过程、周期性、常态化的评估与维护工作机制。

健全规划监督体系，加大宣传力度，建立全过程的公众参与和专家咨询制度，充分调动居民参与规划管理决策的积极性。