潜政办发〔2004〕95号

各管理区，镇人民政府、办事处，高场原种场，市政府各部门：
    《潜江市优势农产品加工业发展规划（2005?2010年）》已经市人民政府审定同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                     二○○四年十二月二十八日         

                          潜江市优势农产品加工业发展规划
                                  （2005?2010年）

                               潜江市农村工作办公室
                                  （2004年12月）

                                  目        录

    一、潜江市农产品加工业的现状、特点
    （一）现状与特点
    （二）存在的主要问题
    （三）发展潜力分析
    二、加快农产品加工业发展的指导思想、发展目标
    （一）指导思想
    （二）发展目标
    三、农产品加工业发展的主要行业、重点项目
    （一）棉花加工
    （二）粮食加工
    （三）油料加工
    （四）水产品加工
    （五）畜产品加工
    （六）林产品加工
    （七）饲料加工
    （八）蔬菜加工
    （九）酒类加工
    （十）中药材加工
    四、加快发展的主要措施
    （一）进一步深化认识，切实增强工作的紧迫感
    （二）大力招商引资，加快龙头企业建设
    （三）实施产业化经营，建立配套原料基地
    （四）依靠科技进步，提高市场竞争力
    （五）实行市场准入制度，建立健全质量安全体系
    （六）加大扶持力度，促进持续健康发展农产品加工业即以农、林、牧、渔    

    产品及其加工品为原料所进行的工业生产活动，是国民经济的重要组成部分。发展潜江优势农产品加工业，有利于加快全市农业结构调整，提高农业整体竞争力，增加农民收入，拉动整个市域经济的快速发展。从现在起到2010年，是加快潜江农业产业化、农村工业化、城镇化、现代化进程的重要时期，加快农产品加工业发展，对于全面建设小康社会意义重大而深远。根据省委、省政府关于制定农产品加工业发展规划的要求，结合潜江实际，为促进我市农产品加工业持续、快速、健康发展，特制定潜江市农产品加工业（2005?2010年）发展规划。
    一、潜江市农产品加工业的现状、特点
    （一）基本特点
    经过多年的不懈努力，我市农产品加工业长足进步，从小到大，由弱到强，对促进农村经济发展，建设经济强市发挥了重要作用。到2003年底，全市农产品加工企业508个，其中：粮棉油加工企业301个，水产品企业20个，蔬菜食品企业42个，畜禽加工企业20个，林木加工企业11个，其它农产品加工企业114个。全市农产品加工业发展具有以下明显特点：
    1、骨干加工企业茁壮成长。经过改革开放二十多年来的发展和市场经济的洗礼，一批农产品加工骨干企业脱颖而出，茁壮成长。全市现有年销售收入1000万元以上的骨干农产品加工企业38家，固定资产6亿多元，年加工销售额12亿多元。市棉花总公司、江汉棉纺织厂、金松纱业有限公司、晶鹏纺织公司、福好医材公司等企业，年可加工皮棉3万吨，年销售收入6亿多元。巨源油业有限公司年加工油菜籽12.5万吨。华山、莱克、宝龙、星发、禾亿等水产品加工企业，年可加工水产品4万吨，销售收入1.2亿元。
    2、加工产品呈系列化趋势。棉花加工已初步形成籽棉加工、纺纱织布、脱色漂染、服装加工的产业链。油料加工正向粗加工（毛油）??精加工（色拉油）??副产品深加工方向发展。水产品已开发出淡水鱼系列、龙虾系列产品。蔬菜食品加工产品品种繁多，现已生产出门类较为齐全的系列品种100多个。
    3、加工产品与国际市场联系紧密。全市现有农产品加工出口企业11家，产品主要有淡水鱼、小龙虾、优质三元杂交猪、园林青酒、植物色素等。特别是华山水产、莱克水产、禾亿水产、宝龙水产等企业先后获得了对欧、美、日、韩等国外市场的水产食品出口经营权，短短的三年时间，年出口创汇能力达2000万美元，占全省水产品出口总量的60%以上，已成为全省重要的水产品出口生产基地。
    4、产品质量显著提高。近年来，全市加工企业的科技创新能力增强，出精品，创名牌，建百年老店的经营理念开始树立，企业技术改造力度加大。重点龙头企业每年新增技改投入8000万元以上，年新开发产品5个。潜穗牌大米、园林青食品、尝香思系列酱菜、良仁牌小龙虾、小二黑西瓜、长脑渊萝卜、绿海宝植物色素、浩瀚鸭制品等在省内市场上有较高知名度，其中园林青酒获得了国家金质奖，潜穗大米、良仁龙虾、高场西瓜荣获湖北名牌产品称号，尝香思香辣牛肉酱系列产品于1999年和2001年两次获得中国国际农业博览会名牌产品和湖北省著名商标称号，龙虾系列产品、植物色素产品全部出口境外市场。
    5、企业投资主体多元化。投资主体多元化和非国有经济占主体地位，已成为全市农产品加工企业的突出特点。全市现有农产品加工企业中，除少量国有（集体）资本外，个体资本、民营资本、外商资本已占据主导地位，投资主体多元化的特征明显。民营资本、外商资本控股企业实现利税，分别占全市农产品加工企业利税总额的61.2%、56.6%，国有（集体）经济比重显著降低。
    （二）存在的主要问题
    1、加工企业规模不大，抵御市场风险能力不强，与农民联结不紧。同发达国家和沿海先进地区相比，我市农产品加工企业规模较小，企业生产经营不稳定，多数企业未与农民签订加工原料产销合同，抵御市场风险能力不强。
    2、农产品加工初级产品多，精深加工产品少。全市农产品精深加工的比例不到20%，附加值高、科技含量高的产品少，在国际国内市场上叫得响的农产品很少。
    3、社会化服务体系不健全，发展环境不宽松。全市农产品及其加工品的质量标准安全体系建设滞后，质量检测、食品安全、产地产品认证等还不能适应农产品加工业发展的需要。企业技术改造及其新产品开发的服务体系不健全，信息化建设还存在许多现实困难。财政、金融的支持力度不大，市场环境、生产环境亟待进一步优化。
    （三）发展潜力分析
    随着江、浙、粤、沪等沿海地区资源短缺加剧，土地、劳动力等生产要素成本上升，资源性企业尤其是以农副产品为原料的加工企业逐步向中部转移是一个必然趋势，这对加快我市农产品加工业的发展带来了极好机遇。总体来看，我市农产品加工业发展有三大明显优势。
    1、资源优势。我市是全国重要的商品粮、双低油菜、优质棉、三元杂交猪、特色水产和速生丰产林建设基地，农产品资源十分丰富。温、光、水、气等自然资源优越，劳动力资源增长及其素质的提高，能够满足加工业快速发展的需求。
    2、市场优势。目前，我市农村消费正处于成长阶段的快速扩张时期。随着农村居民消费能力、消费观念和消费结构的变化，安全、营养、方便的食品将成为新的消费趋向。加入世贸组织后，进一步拓展了我市企业参与国际国内竞争的渠道，这些都将为我市农产品加工业的快速发展提供广阔的市场。
    3、区位优势。我市地处江汉平原腹地，属于武汉城市圈的重要成员，宜黄高速公路、318国道、襄岳公路穿境而过，境内汉江上建有红庙、泽口两个百万吨级的水运码头，水陆交通十分便捷，通讯、电力等基础设施完善。这些区位优势既为加快我市农产品加工业发展奠定了坚实的基础，也带来了更大的发展空间。
    二、加快农产品加工业发展的指导思想、目标
    （一）指导思想
    坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照加快推进新型工业化的要求，根据农产品加工业发展趋势，加快农业资源优势的开发利用；依托优势农产品基地建设，合理布局加工企业，重点扶持骨干企业发展；依靠科技进步，提高农产品综合加工能力，逐步实现农产品加工由初级加工向精深加工转变，推进农产品加工原料生产基地化，产加销经营一体化，农副产品加工制成品优质安全品牌化，不断提高农产品的综合效益和竞争力，促进潜江经济持续快速健康发展。
    （二）发展目标
    努力建设与全市优势农产品产业带和特色农产品基地相适应，经济优势明显，科技含量高，产业规模大，带动作用强的棉花、粮食、油料、畜禽、水产、林木、饲料、蔬菜、酒类、中药材等十大支柱产业。做大做强一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、有较强市场竞争力的龙头企业和企业集团。建立健全技术创新体系和质量安全体系。到2010年，基本达到以下目标：
    ??建设一批重点龙头企业。到2010年，销售收入1000万以上的企业达到60个，比2003年增加22个。创建国家级重点龙头企业（大型农产品加工集团）1?2家，省级重点龙头企业8?10家，市级龙头企业40家。
    ??经济效益显著提高。以2003年为基数，到2010年，农产品加工工业增加值达到7.7亿元，年均递增10.5%。利税总额达到8000万元，年均递增10.5%。产品出口创汇达到5000万美元，比2003年增加3800万美元，年均递增22.61%；出口创汇企业20家，增加9家，出口产品由现在的30个品种发展到80个品种。
    ??社会贡献作用显著增强。到2010年，农产品加工企业上交各种税金5000万元，比2003年净增3500万元，年均增加500万元，年递增18.77%；主要农产品加工率达到70%，农业产值与农产品加工业产值之比达到1:2，建设农产品基地100万亩，解决40%的农村劳动力转移就业，农民年人平纯收入的40%来自农产品加工业。
    三、农产品加工业发展的主要行业和重点项目
    根据国家产业政策和市场导向原则，运用市场机制和经济手段发展农产品加工，培育优势产业，做大做强龙头企业，在全市建立一批产业关联度大，技术装备水平高，经济实力雄厚，有竞争实力的骨干企业和龙头企业。
    （一）棉花加工
    目前，我市纺织工业正处于一个高速增长时期，在新一轮产业结构的战略性调整中，棉纺加工将迎来更大的发展空间。
    1、发展方向。加大企业技术更新改造步伐，利用多种新型纺织纤维的开发成果，开发多种高支纱、高弹纱、天然彩色棉纱等具有较高技术含量和较高附加值的品种，切实加强质量管理，尽快使棉纱的质量达到国际公认标准，增强产品市场竞争力。
    2、重点项目。主要有市棉花公司国家棉花法定检验体制试点项目；晶鹏纺织工业园项目；江汉棉纺、金松纱业、宏毅纺织、福好医材、江赫医材等企业的技术改造项目。
    3、发展目标。到2010年，先进纺纱设备能力达到30万锭以上，营业收入20亿元，实现利税0.5亿元。做大做强骨干企业，其中市棉花总公司年销售收入棉花过5亿元，晶鹏纺织公司、江汉棉纺织厂过3亿元，金松纱业公司、福好医材公司过亿元。建设旱涝保收、稳产高产的优质棉生产基地40万亩，加快传统产业转变为优势产业。
    （二）粮食加工
    1、发展方向。加大科技开发力度，实现从粗加工向精加工，从单一品种加工向多品种加工、从简单产品向深加工产品转化，重视精碾、调质、成品整理、营养强化等技术开发与应用，米糠等系列产品的综合利用，大力推进面制品、风味食品的工业化生产。在优质稻主产区，重点发展单条大米生产方式及多种方便食品加工，并通过资源整合向米业集团方向发展。
    2、重点项目。抓好市粮油购销集团公司、高场大米加工厂、华美食品公司、园林青食品公司、市面粉厂等企业扩规上档工作。以高场大米加工厂为龙头，实施糙米作原料，副产品综合利用的稻米深加工项目，集中开发米糠资源和强化营养米、绿色无公害大米等产品。
    3、发展目标。到2010年，骨干企业加工原料80%实现基地化，粮食年加工量10万吨，粮食加工转化率达到80%，培植1?2个年加工大米过万吨，销售额过亿元的米业集团，着力培植“潜穗”牌品牌，提高米面市场竞争力，增创粮食产业新优势。
    （三）油料加工
    1、发展方向。以双低油菜产业带、优质花生、优质芝麻基地为依托，整合加工能力，主攻精深加工，利用“双低油菜”籽脱皮、冷榨、浸出油及其它油料加工新工艺，利用饼粕提供饲用、食用蛋白，开发精细化工产品。
    2、重点项目。以潜江巨源油业扩建年产12.5万吨双低油菜籽深加工项目为起点，加大企业技改力度，开发系列产品抢占市场。储备从饼粕中提取食用浓缩蛋白，植酸及衍生物、植物多酚以及从油脚中提取磷脂、甾醇、维生素E等高科技产品项目。重点支持巨源油业、熊农油业、总口油脂、棉花油脂、利民油脂等企业的技术改造和新产品开发。
    3、发展目标。到2010年，油料加工转化率达到90%；加工油料100万吨，其中双低油菜籽90万吨，产值达到5亿元，打造巨源油业年产值过2亿元的油脂加工航母。使油菜产业壮大成为优势产业。
    （四）畜禽品加工
    1、发展方向。大力引进国内外著名的畜禽产品加工企业，重点建设1个年加工生猪20?50万头，集加工、储藏、保鲜和深加工为一体的猪肉加工企业，扶持一个年加工禽蛋过亿枚的蛋制品加工企业。肉类加工逐步向预冷肉、小包装、细分割方向发展，开发具有潜江特色的畜禽加工产品，用现代标准化生产工艺发展传统风味肉制品。蛋类推行鲜鸡（鸭）蛋分级生产工艺，改进皮蛋、咸蛋、卤鸡蛋等传统蛋类加工工艺，全面提高市场占有率。
    2、基地建设。重点建设江汉优质肉羊、优质肉牛、优质商品猪、优良水禽生产基地和各类高标准养殖小区50个。
    3、发展目标。到2010年，年出栏生猪150万头，出笼家禽3000万只，禽蛋产量6万吨，肉类加工能力达到1万吨；加工生猪、畜禽规模分别达到30万头、1000万只，加工禽蛋3000万枚，畜禽加工产值达到2亿元。
    （五）水产品加工
我市地处江汉平原腹地，淡水产品极其丰富，随着水产品食用和药用价值逐渐被人们所认识，以水产品为原料加工制成的保健水产食品、医药品、模拟食品等在市场上供不应求，发展空间较大。
    1、发展方向。发展壮大水产品加工企业，逐步扩大水产品加工能力；在发展“三去”（去头、去鳞、去内脏）、分割、切片加工的基础上，优化产品结构，研究开发精深加工系列鱼制品、风味食品、速冷调理制品、保健制品等。
    2、重点项目。按照特色化养殖、区域化加工的思路，建设潜江优质水产品出口加工园区，重点支持华山、莱克、宝龙、星发等企业的技术改造和产品开发。加大招商引资力度，争取新上一批淡水鱼系列加工生产线。大力发展水产品综合加工业，不断提高水产品附加值。
    3、发展目标。到2010年，稳定养殖水面20万亩，加快良种繁育基地、无公害水产品基地、名特优生产基地建设，水产品加工突破15万吨，水产品加工转化率达到20%，产值10亿元，出口创汇达5000万美元。带动6万农户、10万农村劳动力从事水产养殖和加工生产，建设潜江产业带动力强、市场占有率高、经济效益好的现代水产品加工园区，争创国家级龙头企业和国家级优质水产品出口加工基地。市华山水产、莱克水产年销售收入过2亿元，出口创汇2000万美元，宝龙、星发等企业力争年销售收入过亿元。
    （六）林产品加工
    1、发展方向。继续狠抓招商引资，加快开发林产品加工，扩大现有木材加工企业生产规模，走林纸、林板一体化的产业化发展路子，不断开发产品，抢占省内外市场。以大中城市为依托，引进先进生产工艺，努力扩大家俱生产能力。
    2、重点项目。以乐水林纸科技有限公司5万吨木桨纸为重点，加快建设生态林业体系，实施林业生态工程，树立办大基地的思想，大力发展意杨等速生丰产林基地。
    3、发展目标。到2010年，林地面积增至53万亩，森林覆盖率达到18%，活立木蓄积量达到180万立方米。年提供7年轮伐期的杨树大径材10万立方米，提供2?3年轮伐期的纤维林杨木20万吨以上，整合杨木加工资源和设备，做大做强乐水林纸等加工企业，实现林纸一体化产业格局。大力发展花卉业，苗木花卉面积发展到3万亩。
    （七）饲料加工
    1、发展方向。加快饲料企业技术改造，引进先进技术，更新生产设备，扩大饲料加工生产能力。加大无公害饲料、绿色饲料、饲料添加剂的生产和开发力度，不断提高饲料市场竞争力。
    2、重点项目。以闽星饲料、畜牧饲料等企业为重点，逐步建设规模化饲料原料基地和养殖场。以市饲料办为主引进饲料龙头企业。
    3、发展目标。到2010年，饲料产量达到6万吨，产值过亿元，利润过千万元。培育1个年产饲料5万吨以上的龙头企业。
    （八）蔬菜加工
    1、发展方向。大力提高采后清洗、分级预冷、保鲜、杀菌和包装等商品化处理程度，推行冷菜上市。改进传统蔬菜加工制品的生产工艺，更新机械设备，提高产品质量。
    2、重点项目。重点建设园林城区、油田矿区、318国道沿线的蔬菜瓜果生产基地。重点支持高场西瓜、浩口果用瓜、长脑渊蔬菜、尝香思、乡味百年等基地、企业发展。
    3、发展目标。到2010年，蔬菜加工及冷菜上市比重由10%提高到40%，生产增加值提高50%以上。
    （九）酒类加工
    1、发展方向。加快科技进步，推进“四个转变”，即普通酒向优质酒转变，高度酒向低度酒转变，粮食酒向水果酒转变，蒸馏酒向酿造酒转变。拓宽酒类品种，开发滋补、营养、保健酒，提高酒的集约化程度。
    2、重点项目。重点支持园林青食品公司加大技术改造力度，扩大露酒、白酒生产能力，努力提升园林青品牌的形象和园林青酒系列产品档次。
    3、发展目标。到2010年，酒类产量达到2万吨，销售收入2亿元，利税总额过5000万元的宏伟目标。
    （十）中药材加工
    1、发展方向。我市潜半夏及中药材资源丰富，原料品质具有得天独厚的比较优势。要贯彻国家中药材生产质量管理规范标准，立足原料基地和销售市场，抓好现有地方乡土中药材的规模生产。加大招商引资力度，吸引国内外大中型医药企业到潜江建药材生产基地、加工基地，逐步扩大潜半夏的市场份额。
    2、重点项目：以市中药材公司为重点，建设园林1000亩半夏规范化种植示范基地和年产100吨半夏的生产线。以潜江绿海宝公司为重点，在泽口开发区及周边地区建立植物色素原料生产基地，努力做大做强绿海宝，使之成为特色农产品出口生产基地。争取中药材加工和种植有较大突破。
    3、发展目标。到2010年，潜半夏及其它中药材规范化种植示范基地扩大到5000亩，建好500?1000吨潜半夏等中药材生产线，植物色素种植基地达到20000亩，出口产量在现有基础上翻两番。进一步加强中药材产品深度加工及综合开发利用，提高中药材加工附加值和产区经济效益、社会效益。
    四、加快发展的主要措施
    （一）进一步深化认识，切实增强工作的紧迫感。加快发展农产品加工业是一项系统工程。各地要进一步统一思想，深化发展农产品加工业对于加快潜江小康社会建设极端重要性的认识，增强工作的危机感、紧迫感和责任感。有关部门要加强配合，强化服务，形成合力，大力支持农产品加工业的发展。各地和有关部门要根据《潜江市优势农产品加工业发展规划（2004?2010年）》，制定本地、本行业的农产品加工业发展规划，明确发展目标，突出发展重点。要充分发挥《规划》对产业发展的引导、指导作用，充分调动社会各界参与和支持农产品加工业发展的积极性，拓宽发展空间，创新发展机制。各地各部门要在资金、技术、人才、政策、环境等方面为农产品加工业发展创造条件，促进农产品加工业的持续稳定发展。
    （二）大力招商引资，加快龙头企业建设。通过加快市场主体培育和产业资源整合，大力招商引资，着力解决农产品加工企业规模小、设备陈旧、管理落后的问题，培育壮大龙头企业。要大力招商引资，把引进龙头企业作为工作的重要内容，持之以恒，常抓不懈，努力提高全市农产品加工业的整体素质和综合实力。要积极引导和鼓励中小加工企业实行联合、改组、改造，通过体制和技术创新，盘大盘活加工企业。按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、社会化服务、产业化经营的发展思路，加快建设优质水产品出口加工园区、园林民营科技园区、纺织工业园区，畜禽养殖加工园区、现代化农业示范园区，大力扶持华山水产、莱克水产、巨源油业、银海棉业、江汉棉纺、晶鹏纺织、福好医材、乐水林纸、园林青、绿海宝等企业发展。
    （三）实施产业化经营，建设配套原料基地。把农业结构战略性调整和发展农产品加工业结合起来，按照区域化布局、专业化生产、标准化管理的发展思路，突出地方特色，发挥区域资源优势，以骨干企业为龙头，建设一批符合国家安全食品标准的粮食、棉花、水产、畜禽、林木、蔬菜等原料基地，为农产品加工提供安全优质的原料来源。鼓励农户、专业合作经济组织与农产品加工企业建立稳定的利益联结关系，提高订单合同的履约率。加强农产品市场建设和农村专业合作经济组织建设，推广运用连锁经营，统一配送的现代营销方式，拓宽农产品流通渠道。建立健全农产品质量安全标准检测体系，确保加工产品原料符合国家食品卫生安全标准。
    （四）依靠科技进步，提高市场竞争力。加快科技进步，提高科技含量，实现农产品加工业由初级向精深加工的转变。鼓励龙头企业建立科技发展基金，提高新产品开发费用和风险调节基金的提取比例，增强企业技术创新能力。鼓励龙头企业建立产品研发中心，开发具有自主知识产权的技术和产品。扶持骨干企业引进新技术、新工艺、新设备、新产品。鼓励科技单位通过技术入股、专利转让等方式，加速科技成果转化。注重“软件”的引进开发，培养和造就熟练掌握先进技术的专业队伍，推动农产品加工企业的技术进步和管理水平提高。积极组织企业参加国内外优质产品的经贸、评优等活动，广泛宣传名优农产品，逐步提高潜江优势农产品的竞争力和市场占有率。
    （五）实行市场准入制度，建立健全质量安全体系。适应农产品国际国内市场的需要，建立和完善严格的质量安全体系，严格按照国家标准组织生产。加强农产品质量监督检验检测体系建设，采取行之有效的措施，加快市级农产品、水产品、畜禽品、林产品质量检验检测中心的建设步伐，抓紧专业技术人员培训和资质认证，逐步形成上下联通的可操作性的质量安全体系。加强农产品生产、储运、销售过程中的质量安全监督，严格执行质量和卫生标准。把执行农产品质量标准与建设农产品加工基地结合起来，逐步建立标明产成品的产地、质量、标准的等级标识制度。
    （六）加大扶持力度，促进持续健康发展。落实农产品加工业税收优惠政策。按财政部、国家税务局（财税字[1997]49号）规定，对经审定为省、市农产品加工龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工所得，暂免征收企业所得税。按照财政部、国家税务局（财工字[1996]41号）和国家税务局（国税发[1996]152号）规定，企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用在企业所得税前扣除。在增值税方面，将农产品加工企业进项抵扣费用由10%提高到13%，减轻农产品加工企业的增值税税赋。贯彻国发[1997]37号文件精神，对符合国家高新技术目录并经国家有关部门批准引进的项目，进口国内不能生产的农产品加工设备和先进技术，免征进口关税和进口环节增值税。落实国办发[2002]62号文件中关于对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策，改进对农产品加工企业的信贷服务。要在防范金融风险、保证信贷资金安全的前提下，做好对农产品加工企业的信贷支持工作。商业银行和信用社要通过资质评估，对一批实力强、资信好、资产负债率低和发展前景良好的农产品加工企业，核定一定的授信额度。各商业银行要简化审批手续，扩大农产品收购资金贷款的范围，拓宽加工企业融资渠道，鼓励和支持农产品加工企业利用资本市场筹集发展资金。加大对农产品加工业发展的财政支持，市级财政每年安排一定数量的资金，用于主要农产品加工业的技改贷款贴息。切实加强领导，强化部门服务。市政府与区镇场处层层签订责任状，落实工作目标和奖惩措施，建立市领导挂重点项目责任制度，促进转变工作作风，提高工作效率，努力把我市农产品加工业提高到一个新的发展水平。