潜政办发[2008]58号

各管理区，镇人民政府、办事处，高场原种场，市政府各部门 ：

    《 全市政府部门开展提高政府执行力大讨论活动实施方案 》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                    二○○八年五月五日

全市政府部门开展

提高政府执行力大讨论活动实施方案

根据《省人民政府办公厅关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知》 （鄂政办发[2008]25号）精神 ，为切实解决当前政府工作中存在的执行不力、落实不够的问题，经市政府研究决定，在全市政府部门开展提高政府执行力大讨论活动，现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市相关会议精神，以加强作风建设为切入点，通过在全市范围内深入开展提高政府执行力大讨论活动，着力解决“激情缺失，干事创业精神不足”、“作风飘浮，衙门习气严重”、“自由散漫，本位主义问题突出”、“效率低下，服务质量差”等制约和妨碍政府执行力提高的突出问题，进一步强化政府部门及工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，解放思想、振奋精神、提高效率，为全面提高政府部门执行力、优化经济环境提供服务保障。

二、主要任务

本次活动主要任务：一是认真学习并深刻领会中央、省、市相关会议和文件精神。二是深入开展“六查六看”活动，进行自我查找和采取评议、向社会征求意见的方式查找问题，并认真剖析本单位典型案例。三是针对存在的问题，切实整改，建立长效工作机制。

三、活动步骤

本次活动时间为4个月，具体分为四个阶段。

（一）宣传发动阶段（4月15日?5月 20 日） 。

1 . 全面动员部署。全市动员大会后，各地各部门要成立活动领导小组，组建工作专班，抽调专人办公，明确责任分工；制定实施方案，将实施方案与领导小组名单一并在 5 月 1 0日前报市政府效能建设暨“两项活动”领导小组办公室（以下简称市政府效能建设领导小组办公室）；在5月 1 5日前召开本单位动员大会，传达全市动员大会会议精神，安排部署本单位提高政府执行力大讨论活动。

2 . 组织学习培训。各地各部门要精心制定学习计划，围绕党的十七大、全国“两会”、国务院第一次廉政工作会议和省委九届二次全会、省“两会”、省政府第一次全体（扩大）会议、省政府第一次廉政建设暨加强政府执行力建设工作会议 等 ，广泛深入地开展多种形式的学习讨论活动。组织集体学习不得少于5个学时， 学习时间 统一安排在晚上。开展学习交流不得少于2次。每人要有专门的学习笔记本，认真做好学习笔记 ， 撰写心得体会。各单位要组织考试测评，并将考试成绩在本单位公布。对考试不合格的，要再次组织学习 考试 ，直到 合格 。

（二）自查评议阶段（5月 21 日?6月15日） 。

1 . 各地各部门要深入开展“六查六看”活动，结合本单位若干 （不少于科室数） 案例，认真查找本单位存在的问题。“六查六看”即：

一是查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。重点查政务值守制度是否健全、落实，看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬的问题；是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班的问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送，迟报、漏报、瞒报信息等问题。

二是查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点查市委和市政府决定、决策、批示的落实情况，看是否存在落实市政府重要会议（如市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议）议定事项和市领导批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办理延误又不说明原因的问题；是否简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以指导思想落实指导思想的问题。

三是查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律 松懈 的问题。重点查工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗窜岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。

四是查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影响发展环境的问题；是否存在工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去、群众跑来跑去，事情始终不能有效解决的问题。

五是查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点查服务大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌 驾 于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自已喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味的就办，不合口味的就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的团队精神的问题。

六是查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。

2 . 各地各部门要采取 约请访谈、发放征求意见表、召开座谈会、设立举报信箱等方式进行排查 本单位存在的问题。

3 . 市政府效能建设领导小组将邀请部分市人大代表、市政协委员和组织相关部门、工商界代表、市民代表、新闻媒体对各单位进行测评，并对政府重要职能部门进行评议。

4 . 针对存在的问题，各地各部门要认真剖析发生在本单位的2?3个典型案例，召开典型案例剖析会议。自查评议阶段结束后，各单位及其工作人员要分别撰写分析材料，存档备案。

（三）整改提高阶段（6月16日?7月10日） 。

1 . 制定整改方案。针对“六查六看”中查找存在的问题和评议中反映的意见，各单位及其工作人要分别制定整改方案，并在6月18日前将单位整改方案报市政府效能建设领导小组办公室。整改方案要突出整改重点，明确整改目标、整改时限、责任主体。

2 . 落实整改措施。要严格按照整改方案，高质量地落实整改措施，做到真查真改，真整真改，务求在短时期内取得明显成效。对那些迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改，确保问题有效解决。

3 . 建立长效工作机制。主要建立六个方面的长效工作机制：

一是建立领导督办机制，强化领导责任。严格实行部门行政一把手负责制，支持部门独立负责地、创造性地做好职责范围内的工作。对政府确定的重大事情、主要任务和完成的目标，部门主要负责人要亲自抓、负总责。市领导抓督办工作，主要抓部门主要负责人。形成一级督办一级，一级对一级负责的执行力的具体落实机制。

二是强化日常工作的检查督办机制，通报正反典型。市政府办公室作为市政府的首脑机关、参谋部、作训部，必须树立权威。市政府应急管理办公室要充分发挥好“发令员”的作用，对市政府下达的指令、突发事件信息报送等情况定期检查和考证，及时通报。市政府政务督查室要发挥好“行政警察”的作用，对市政府重要会议议定事项和领导批示交办事项，实行限时督办，超过时限的必须说明原因。改进检查督办工作办法，把经常性的督办与深入实际、深入基层和到群众中明查暗访结合起来，突出抓好正反方面典型，公开通报。

三是完善工作运行机制，提高工作效率。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，本着“顶用，能管住”的原则，以科学化、规范化为目标，加强制度建设和创新，规范、优化工作流程，对规章制度和工作规程进行系统彻底梳理，不够健全的要及时修订完善；要全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求。各地各部门要牢固树立服务意识，要让规矩程序服从于效率，体现和保障效率。对于不具备条件一时办不了的，要限期回复并说明原因，真正实现百分之百的办结率。市监察局、市人事局要进一步加大行政效能监察力度，发现问题，严肃处理。

四是落实协调会商机制，增强执行合力。严格落实主办责任制，明确主协办单位的责任，强化部门沟通会商，对需要两个或两个以上单位共同落实办理的事项，由市政府明确主办单位和协办单位，主办单位要主动负起责任，协调解决落实过程中遇到的问题；协办单位要顾全大局，听从指挥和调度，全力协助主办单位完成交办事项。市政府办公室要对部门之间主动协调配合的好经验、好做法，进行总结和推广，对推诿扯皮、各行其是，随意上交矛盾，甚至互为掣肘、相互拆台的现象进行通报批评。

五是健全审批监督机制，规范执法行为。进一步深化行政审批制度改革，全面落实行政执法责任制。市编办要牵头组织有关部门对行政审批事项特别是非行政许可事项开展一次集中清理检查，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。重点检查审批项目是否于法有据、审批流程设计是否于民便捷、审批时限是否缩到最短；对必须保留的审批项目，进一步规范审批程序、简化审批手续、缩短审批时间；对已改为核准或备案的事项，一律不准以核准、备案之名搞变相审批。完善执法制度，市监察局、市政府法制办要对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序，落实行政执法责任制、理顺行政执法主体、规范行政执法行为，加强对行政执法的监督约束。深入开展文明执法教育活动，加强行政执法队伍的管理，端正执法目的、转变执法作风，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风，杜绝行政执法过程中存在的粗暴执法、粗暴管理的现象。

六是落实工作奖惩机制，形成闭环效应。进一步完善市政府目标责任制管理工作，探索建立科学的政府绩效评估指标体系、考评机制，运用目标责任制、行政效能建设、第三方评议等多种方式，使每项工作都有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核，逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。考评结果要作为评价单位及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩。市监察局、市人事局要依照《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》，尽快拟定《潜江市行政机关工作人员过错责任追究办法》。

七是建立社会评价机制，接受公开监督。各地各部门要将执行力建设的各项工作部署、配套措施以及典型案件的查处情况向社会公布，把执行力建设过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会。要自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。进一步加强舆论，要在《潜江日报》、潜江电视台等新闻媒体及市政府门户网站上开辟专栏，及时报道政府执行力建设情况。

4 . 公布整改情况。要把整改措施和进行整改的情况通过新闻媒体向社会公布，自觉接受社会各界监督。整改提高阶段结束后，各单位及其工作人员要分别撰写整改报告，存档备案。

（四）考核总结阶段（7月11日?8月15日） 。

1 . 市政府效能建设领导小组办公室将对各地各部门活动开展情况进行考核，重点考核学习讨论、典型案例剖析及案例汇编、整改措施落实、长效工作机制建立等方面的情况。考核结果作为市政府年终工作目标考核的重要依据。考核不合格的单位要限期整改，并主动向市政府效能建设领导小组书面申请重新组织考核验收。

2 . 召开全市总结会议，通报活动开展情况，交流工作经验，表彰一批先进典型。

四、组织领导

开展提高政府执行力建设大讨论活动，是省政府提出并组织开展的一项重大活动。各地各部门要充分认识本次活动的重大意义，切实增强责任感和使命感，高度重视，精心谋划，认真实施，确保大讨论活动取得实效。

（一） 落实领导责任。市政府成立了市政府效能建设领导小组，并下设办公室，负责整个活动的组织、指挥、协调等工作。各单位也要相应成立领导小组和工作专班，切实落实领导和指导责任。

（二） 强化督促检查。市政府效能建设领导小组办公室要及时到各单位了解工作情况，督促检查活动开展，切实把好每个环节、每个阶段的质量关。每一阶段结束后，各单位要及时将活动开展情况以书面形式报市政府效能建设领导小组办公室。市政府效能建设领导小组 办公室 将对每一阶段活动开展情况组织测评验收。

（三） 营造舆论氛围。要搞好舆论宣传，充分运用横幅、标语、专栏、广播、电视、报纸等媒体，多渠道、多形式开展宣传活动，为大讨论活动营造良好氛围。

（四） 注重开拓创新。各地各部门在坚持基本要求、认真完成“规定动作”的同时，要紧密联系工作实际，积极探索，勇于实践，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果。