潜政办发[2007]85号

各 管理区，镇人民政府、办事处，高场原种场，市政府各部门：

市国土资源局《关于潜江市 第二次土地调查实施方案》已经市人民政府同意，现转发 给你们，请认真组织实施。

                      二??七年八月二十一日  

潜江市第二次土地调查实施方案

一、调查的目的和意义

第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、土地统计、土地登记等制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足全市经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。

开展第二次全市土地调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础；是保障粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑；是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施,对于促进全市经济可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。

二、调查的目标和任务

（一）主要目标

全面查清全市范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善我市土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足全市经济社会发展及国土资源管理的需要。

（二）主要任务

开展农村土地调查，查清全市农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握全市建成区、建制镇的土地利用状况；开展基本农田调查，查清全市基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

三、调查的技术路线

（一）农村土地调查，按照全国土地调查技术规程，充分利用现有的土地更新调查成果，利用无争议的土地权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全市每一块土地的类型、面积、权属和分布信息。

（二）城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查的有关标准和技术规程所确定的技术路线和要求，依据原城镇地籍调查成果以及应用“数字潜江地理空间基础框架建设”成果，获取城镇内每宗土地的界址、范围、面积、用途及利用状况。制作1:500数字地籍图，并建立城镇地籍信息系统。土地权属调查由市国土资源局组织实施，地籍测量采用招标方式选择具有相关资质的测绘专业队伍组织实施。

（三）基本农田调查，依据我市土地利用总体规划修编后所划定的基本农田保护区块资料，将基本农田保护区块落实至土地利用现状图上，将基本农田的分布、面积、地类等状况统计、登记、造册。

（四）土地利用数据库建设，按照国家统一的土地利用数据库标准和建设规范，委托具有相关资质的专业单位承担建库工作。形成集图形、影像、属性、文档为一体的城镇、农村土地利用数据库。

四、调查的工作步骤

在服从第二次全省土地调查总体安排的前提下，我市土地调查工作从2007年7月开始至2009年3月底结束。主要分四个阶段进行。

第一阶段：准备阶段（2007年7月?8月）

1、成立各级相应领导机构和工作专班，明确相应的任务和职责，做好调查的组织保障工作。

2、认真领会和贯彻落实《通知》、《总体方案》的要求，做好第二次土地调查广泛宣传工作。

3、根据第二次全省土地调查总体方案和技术规程，结合本市的特点，完成编制《潜江市第二次土地调查实施方案》及其审核与上报工作。

4、及时与省土地调查办衔接，做好基础影像资料供应保障工作。同时，尽快收集全市基础地理资料、行政勘界矢量化数据、图件和相关报告等资料。

5、认真编制我市二次调查经费预算报告，落实工作经费，做好二次调查工作专班办公设施等后勤保障方面的准备工作。

第二阶段：技术培训、试点、推广阶段（2007年9月?10月）

1、组建市技术指导组，组织技术骨干进行专业技术培训。

2、组织技术专班，结合本市实际，认真编制《潜江市第二次土地调查技术实施细则》和相关技术方案，并上报省土地调查办审查批准。

3、选择土地利用更新调查质量较好，地籍调查工作基础较扎实的区、镇、场、处，开展二次土地调查试点工作。

4、在完成试点工作的基础上，认真进行总结，召开全市专业会议，推广试点经验；以试点经验为基础，在市土地调查办审查通过工作实施方案的前提下，结合本地实际情况，以点带面，展开第二次土地调查。

5、加强检查指导、建立科学的技术指导计划和质量检查制度。完善质量保障体系，建立全市土地调查专业队伍的资质审查、资格认定制度与质量监理制度。

第三阶段：调查阶段（2007年11月?2008年10月）

1、2007年11月?2008年7月：全面完成农村土地调查外业内容与全市耕地田坎系数调查工作，充分利用更新调查成果资料，逐地块查清全市各类土地的位置、类型、面积、分布等利用情况；同时，保证土地权属确权率达到90%以上。

2、2008年8月?10月：全面完成农村土地调查的内业建库与汇总工作。

3、至2008年底，在农村土地调查基础上，依据基本农田划定和规划调整资料，完成基本农田的上图、登记、造册，查清全市各调查单位基本农田的数量、分布和保护状况。

4、2007年11月?2008年10月：全面完成全市城市建成区、建制镇的城镇土地调查，包括城镇建成区地籍测量和数据建库工作。

第四阶段：二次调查成果汇总及上报总结阶段（2008年11月?2009年3月底）

在调查汇总成果的基础上，统一进行调查数据更新，向上级汇交成果，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

五、组织领导与实施措施

（一）组织领导

1、市政府成立第二次土地调查领导小组（名单附后），负责土地调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室下设综合组、调查组、图件信息组、权属纠纷调处指导组四个工作组，贯彻落实领导小组的决策，具体负责第二次全市土地调查的组织实施，并负责全市调查成果的维持和年度土地变更调查工作。

2、各区、镇、场、处要成立相应的领导机构和工作专班，负责组织和领导本辖区土地调查工作。

（二）实施措施

1、广泛深入宣传。制定第二次土地调查宣传计划，充分利用各种方式和渠道，面向群众、面向社会宣传土地国情国策，宣传开展二次土地调查的重要意义、重要内容及工作要求，为顺利开展第二次土地调查创造良好的舆论氛围。在适当的时间召开全市第二次土地调查动员大会。

2、加强部门协调。各部门要在土地调查中各自发挥其主要的职能作用。土地调查工作由市国土资源局牵头负责；市财政局负责解决土地调查经费；市水利局负责提供全市水系分布现状及规划情况；市交通局负责提供市境内各等级交通道路分布现状及规划情况；市民政局负责提供市境内行政勘界及城市、农村地理名称情况；市规划局负责提供相关图件基础性资料；市统计局负责提供国民经济和社会发展统计年鉴资料；其他相关部门要各司其职，通力协作。

3、确定专业队伍。一是将市国土资源局纳入“数字潜江地理空间基础框架建设”项目合作单位，园林城区的土地调查由市国土资源局向项目建设单位提供土地权属调查成果，项目建设单位按照城镇土地调查地籍测绘的技术规范与要求提供1:500比例尺的数字地籍图及其相关成果。二是其它建制镇的地籍测绘工作由市土地勘测规划院承担，其目的是以土地调查为契机，为今后变更土地调查培训专业队伍，增强技术力量，保持我市城乡土地资料的现势性、连续性和准确性。

4、推行项目监理。引入竞争机制，依据政府采购法，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位，进行全程质量跟踪管理。

5、落实调查经费。根据国家和省政府关于第二次土地调查工作经费纳入财政预算的要求，设立“潜江市第二次土地调查资金专户”，经费来源从土地有偿使用费中解决。及时编制预算，核定调查经费列入年度预算，确保经费足额到位，保障调查工作顺利进行。

附：潜江市第二次土地调查领导小组成员名单

附件：

潜江市第二次土地调查领导小组成员名单

组    长：郑家荣 副市长

副组长：周先平 市政府副秘书长

          刘训芹 市国土资源局局长

成    员：周开宏 市财政局副局长

        石宗佑 市林业局副局长

        戴宇峰 市规划局副局长

        张远华 市水产局副局长

        詹登振 市交通局总工程师

        李小平 市农业局总农艺师

        汪平汉 市水利局副局长、总工程师

        潘永生 市统计局总统计师

        付兴智 市环保局副局长

        何文武 市发改委副主任

        李红华 市民政局工会主任

        沈子仲 市建委副主任

        李先? 市农管局副局长

        刘再利 市国土资源局副局长

领导小组下设办公室，刘再利同志任办公室主任，办公室设在市国土资源局。