潜政办发〔2008〕56号

市人民政府办公室

关于印发《2008年全市价格工作要点》和《2008年全市价格监督检查工作要点》的通知

各管理区，镇人民政府、办事处，高场原种场，市政府各部门:

《2008年全市价格工作要点》和《2008年全市价格监督检查工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                        二○○八年四月十八日        

2008年全市价格工作要点

2008年，全市物价工作要认真贯彻落实党的十七大及市经济工作会议精神，紧紧围绕防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的首要任务，以加强价格调控，深化价格改革，强化价费监管，创新价格服务为重点，控制价格总水平过快上涨，促进经济发展和结构调整，加强资源节约和环境保护，着力保障和改善民生，整顿市场价格秩序，促进国民经济又好又快发展。综合各方面因素，今年全市居民消费价格总水平预计调控目标为4.8%左右，具体工作任务是：

一、控制价格总水平过快上涨

1、严格控制价格上涨幅度。认真落实党中央、国务院和市委、市政府确定的发展生产、保障供应、妥善安排困难群众生活以及对部分重要商品和服务价格进行干预等措施，把保持价格总水平基本稳定作为首要目标，通过建立以监测预警为基础、以经济调控为重点、以价格干预为辅助、以监督检查为保障的价格调控监管机制，健全和完善价格调节基金制度，严格控制价格的上涨幅度，确保低收入群体生活水平不因价格上涨而降低，确保经济健康发展和社会安定。

二、做好涉农价格管理工作

2、严格执行粮食最低收购价政策。认真执行对稻谷、小麦等主要粮食品种最低收购价政策，保护农民生产积极性。

3、稳定农业生产资料价格。加强化肥出厂指导价格管理，继续严格控制化肥流通环节差价率。严格执行放开化肥价格提价申报制度。落实化肥生产用电、用气优惠政策。加强农药、农膜、种子价格监管，配合有关部门做好保障市场供应工作，稳定农资市场价格。

4、继续清理和规范各种涉农收费。加强涉农收费监管，对已取消和降低的收费项目要确保落实到位。进一步完善涉农价格和收费公示制度，维护好广大农民群众的利益。

三、推进资源性产品价格与环保收费改革

5、逐步理顺成品油、天然气价格。配合成品油价格改革，继续做好综合配套措施的落实工作。提高天然气价格，完善天然气销售价格与上游价格的联动机制，缩小天然气与其他可替代能源的价差。

    6、积极推进水价改革。对居民生活用水实行阶梯式水价，对非居民用水推行超额累进加价，并逐步扩大到农业用水。积极探索农村自来水价格的管理思路及方法。理顺工程水价管理，将水资源费纳入工程水价成本，逐步实现保本经营。适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价，对城市绿化、环卫、消防、市政设施等公共设施用水实行计量收费。

7、完善环保收费政策。加快环保收费改革，三年内将污水处理费、排污费等环保收费标准调整到位。逐步在乡镇开征污水处理费，并将征收标准定为0.8元/立方米。结合垃圾处理设施建设，指导有条件的建制镇开征垃圾处理费，改革征收方式，提高管理使用效率，加快垃圾处理的市场化进程。合理确定资源性收费标准、排污费收费标准。

四、努力解决民生价格问题

8、加强医药价格监管。继续降低矛盾突出的药品价格，适当提高少数偏低的廉价药品价格，使政府定价药品价格逐步趋于合理。积极参与药品集中招标采购工作，减轻群众用药负担。贯彻落实国家发改委、卫生部颁发的《新增医疗服务价格项目》，完善医疗服务价格的管理，加强部分检查治疗类医疗服务价格的监管，降低医疗服务价格。

9、规范教育收费。在巩固农村义务教育学杂费免除政策的同时，全力推进城市义务教育阶段中小学免除杂费工作，坚决制止义务教育阶段学校以代收费、服务性收费和改制为名的乱收费行为，确保进城务工人员子女平等接受教育的权利。进一步规范高中教育收费办法，规范各类短期培训和社会力量办学机构的职业技能培训收费，遏制乱办班乱收费行为。规范和降低教辅材料价格。

10、加强房地产价格监管。严格经济适用住房价格和廉租住房租金审核，落实在收费减免等方面的相关优惠政策。推行住房销售明码标价制度，取缔房地产开发企业价外收费行为。明确房地产中介服务内容，规范房地产交易价格秩序，加强房地产市场运行监测。

11、推进收费公路和交通运价改革。加强对公路车辆通行费收费管理，组织对公路车辆通行费收费情况、还贷情况、收费年限等全面调查，完善相关管理措施，完善对其它交通收费的管理，促进物流运输企业等相关产业的健康发展。结合实际提出城市公交实行低票价政策的意见。完善城市出租车和公路客运随燃油价格相应变动的价格联动机制，建立城市客运出租汽车营运价格联动方案。配合相关部门继续做好城市出租车经营权有偿出让的审核工作。

12、规范通信资费。按照国家和省的统一要求，进一步规范通信资费，加强移动电话套餐资费管理，简化套餐结构。

13、着力解决收费方面的矛盾。继续贯彻落实下岗职工再就业优惠政策。逐步取消个体工商户管理费和集贸市场管理费。规范职业资格考试收费，取消不符合收费规定的收费项目，规范卫生监督防疫收费，清理兽医审批检验收费。

14、改善商业银行服务收费管理。对商业银行服务收费实施分类管理，严格规范商业银行服务收费行为，明确商业银行免费提供服务的范围，严格落实《商业银行服务价格管理暂行办法》。

五、大力规范市场价格秩序

15、强化市场价格监管。深入开展市场价格监管年活动，进一步加强对市场价格监管工作的领导，充实市场价格监管力量，建立目标考核制度。加强日常市场巡查和重大节日市场巡查，完善价格监督检查应急机制和应急预案，增强价格应急处置能力。采取日常监管与重点整治相结合的方法，突出对重点品种、重点时段、重点行业进行市场价格监管。围绕社会广泛关注、群众反映强烈的不正当价格行为的多发领域，大力开展查处不正当价格行为的专项行动。继续按照分行业、按系统、逐年规范的思路，在巩固电信行业明码标价的成果上，着力整顿家电维修、广告服务和商业行业的明码标价，下功夫整顿规范农村明码标价。加强价格诚信建设，营造放心的消费环境和经营环境。

16、组织价格专项检查。开展惠农价格和收费政策落实情况及教育、电力、医药和通信邮政资费的专项检查，适时开展各类协会收费、金融机构收费、物业收费、食盐价格、房地产价格检查。重点检查差别电价等促进节能环保价格政策的落实情况。围绕落实国家对“三农”的优惠价格政策，严肃查处化肥等农资和农业用电、用水、农村中小学教育、农民建房、农村殡葬、计划生育、有线电视等领域的乱涨价、乱收费行为。推行医药价格公示制度、住院费用“一日清单”制度，重点检查药品和医用卫生材料销售价格、医疗器械销售加价率、医疗服务收费政策执行情况。检查义务教育免费政策、高中择校生“三限”政策和高等院校收费政策执行情况。检查电信、邮政自立项目收费、强制服务强行收费、价格欺诈及改变计费方式变相涨价等行为。

17、加强价格举报工作。逐步实现举报工作电子化、信息化、网络化。建立健全价格举报工作规范和应急机制，完善价格举报工作各项制度，全面提升价格举报工作的能力和水平。加强价格举报信息汇总分析，努力提高分析质量。

六、加强价格基础工作

18、做好监测分析和预警预报工作。认真实施价格监测报告制度，进一步加强价格监测预警和应急机制建设，提高应急监测能力，切实做到价格异常波动第一时间上报，并做好跟踪监测。重点做好粮、油、肉、禽、蛋、奶、菜、农资、能源、钢材、成品油、液化气、主要日用工业品、药品等重要商品价格的日常监测工作，注重对重要商品价格变动的分析预测。深入开展农产品价格信息服务工作，加强部门间的合作与沟通，做好资源共享。密切关注重要商品市场价格动态，及时做好预警预测，为党委政府和上级领导决策提供依据。

19、加强法规制度建设。认真贯彻实施《反垄断法》和《价格违法行为行政处罚规定》，进一步巩固“规范执法年”活动成果，落实规范性文件清理备案、制定价费“三审查”、定调价费一案一卷宗、价格行政处罚“四分离”制度，逐步试行执法责任制、行政问责制和错案追究制，进一步规范价格行政执法行为。

20、认真做好收费年审统计工作。进一步做好行政事业性收费年审工作，完善收费年审统计制度，提高收费统计工作的准确性、完整性。做好收费年审统计数据的分析汇总工作，为收费标准的确定提供科学准确的分析资料。同时做好收费年审统计的考核评比工作。

21、继续推进“价格服务进万家”活动。对照“公示价格政策、解决价格矛盾、发布价格信息、建设维护价格服务网络、引导规范价格诚信建设”的标准，扎实做好价格服务的各项工作。建立激励约束机制，保障“价格服务进万家”活动持之以恒地开展下去。

22、加大价格宣传工作力度。通过互联网、广播、电视、报刊等手段，及时披露价格政策信息和市场价格变化情况。大力推进价格电子政务，建立健全信息公开披露机制。发挥价格刊物和政务信息、工作简报的作用，增强宣传效果，提高宣传能力。

23、强化成本监审和成本调查。坚持推行政府定价成本监审前置制度，完善成本监审备案、统计报告制度。结合成本监审目录和定期调价计划，抓紧制定具体行业成本监审办法，重点加强对垄断行业价格、资源环境产品价格、涉及民生价费的成本监审。加强粮棉油烟和生猪等主要农产品生产成本收益情况调查，规范种植意向、成本预测和农资购买等专项调查，积极探索农产品成本调查的新途径、新方法，为逐步建立有利于发挥市场机制作用的粮食价格管理机制提供决策依据。

24、做好价格鉴定认证。加强价格认证法制建设，着力规范价格认证机构行为和技术操作规程。不断拓展价格评估认证和车辆定损领域，深入开展“双认定”工作，推进规范化认证中心创建，加快价格认证服务的社会化、公共化进程。

25、加强干部队伍建设。组织广大价格干部认真学习领会党的十七大精神，继续深化干部培训工作，切实加强业务知识学习，不断提高价格调控和监管的水平。深入开展调查研究，提高分析问题和解决问题的能力。加强党风廉政建设，努力争创省级文明单位。

2008年全市价格监督检查工作要点

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是迎来改革开放30年和举办奥运会年。根据全国价格监督检查工作会议和全省物价工作会议的总体部署，确定2008年我市价格监督检查工作要点：

一、切实加强市场价格监管

1、加强价格监控预警。提高市场价格监管的预见性，充分发挥价格举报的窗口作用，借助价格监测和媒体监督的作用，加强市场价格巡查，密切关注市场价格动态，及时发现倾向性、苗头性、趋势性价格问题。

2、突出价格监管重点。加强对供求矛盾突出且与人民群众衣、食、住、行、用密切相关的商品或服务，尤其是粮食、食用植物油、肉禽蛋奶等基本生活必需品和成品油、液化气等紧缺消费品的价格监管；突出重点时段，加强对春节、十一等重大节假日，“两会”、奥运会等重大活动期间市场价格的监管；突出重点行为，依法从严、从重、从快打击串通涨价、哄抬价格、价格欺诈、不执行干预措施等不正当价格行为。

二、积极协助省物价局完成“下查一级”价格监督检查工作

3、组织开展惠农价费检查。围绕落实国家对“三农”的优惠价格政策，重点查处化肥等农资和农业用电、用水乱涨价行为，稳定农业生产资料价格和农业生产性费用；落实小麦、稻谷等粮食最低收购价政策，保护农民生产积极性；查处农村中小学教育、农民建房、农村殡葬、计划生育、有线电视等领域的乱收费行为，减轻农民不合理负担；落实主要农产品运输收费减免政策，促进农副产品流通。

4、组织开展电力价格检查。重点检查差别电价、脱硫电价和上网电价、销售电价政策的执行情况，严肃查处不执行淘汰类、限制类企业用电加价的行为和违反规定擅自给予高耗能企业优惠电价的行为。

5、组织开展教育收费检查。切实做好义务教育阶段免收学杂费工作；继续抓好高中择校生“限人数、限分数、限钱数”政策的落实，着力整治以“改制”为名进行的乱收费，继续加强高等院校教育收费监管，提高收费透明度。

6、组织开展医药价格检查。重点检查药品和医用卫生材料销售价格、医疗器械销售加价率、医疗服务收费政策执行情况。全面推行医药价格公示制度和住院费用“一日清”制度。

7、组织开展通信邮政资费检查。重点检查自立项目、自定标准、强制服务强制收费、价格欺诈以及改变计费方式变相涨价等问题，推进通信、邮政行业体制改革，保护消费者的价格权益，维护公产竞争秩序。

三、精心组织，开展好省统一安排布置的专项价格检查工作

8、组织开展选择性和区域性检查。结合本地实际，适时组织开展司法、法院收费、各类协会、中介组织收费、金融机构收费、物业收费、房地产价格等价费检查，优化经济社会发展环境。

四、加强和改进价格举报工作

9、建立快速反映机制，完善举报工作制度，提高举报工作质量。按照“受理认真、查处迅速、反馈及时”，“件件有着落，事事有回音”的原则，充分发挥“12358”价格举报电话的作用，为人民排忧解难。

五、全面推进“价格服务进万家”活动

10、全面推进、深入开展“价格服务进万家”活动，要注重发挥行业主管部门的行业作用，形成齐抓共管的生动局面。

11、完善机制，建立激励约束机制，保障“价格服务进万家”活动深入持久的开展下去。