各管理区，镇人民政府、办事处，高场原种场，市政府有关部门：

《开展“着力解决‘三难’，提高办事效率，促进科学发展”主题活动实施方案》已经第34次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                           二○○九年七月十七日

开展“着力解决‘三难’，提高办事效率，

促进科学发展”主题活动实施方案

为进一步深化学习实践科学发展观活动，落实市委、市政府关于开展“作风建设年”活动的各项部署，着力解决市政府部门存在的“门难进、脸难看、事难办”及办事效率不高的问题，市政府决定，今年下半年在全市政府系统开展“着力解决‘三难’，提高办事效率，促进科学发展”的主题活动（以下简称“主题活动”）。现制订如下实施方案：

一、主要任务

突出解决以下问题：

一是机关作风。重点解决衙门习气。主要是“门难进、脸难看、事难办”（“三难”）；“吃拿卡要”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”等问题。

二是工作作风。重点解决作风涣散、纪律松懈的问题。主要是意志衰退、精神萎靡，只求过得去、不求过得硬；上班迟到早退、脱岗窜岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏；开会迟到早退、短信聊天、打瞌睡、替会旷会；履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神等问题。

三是工作效率。重点解决人浮于事、办事拖拉的问题。主要是办事拖沓、不负责任、贻误工作；对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展；审批项目过多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影响发展环境；工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去、群众跑来跑去，事情始终不能有效解决等问题。

四是服务质量。重点解决服务意识不强、服务不到位的问题。主要是服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄；服务承诺不落实、服务质量不高；职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务；不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题。

二、活动方法

（一）统筹兼顾。把“主题活动”与“学习实践”活动、“作风建设年”活动、“能力建设年”活动有机结合起来，提高针对性，突出实效性，切实转变工作作风，促进政府工作。

（二）边查边改。采取自查、征求社会意见的方法，查找单位和个人在工作作风及办事效率方面存在的问题及不足，开展批评与自我批评，认真分析原因，明确努力方向，并切实加以改进。

（三）建章立制。坚持边查边改、边查边建，既要着力解决存在的问题，又要把作风建设、提高办事效率的一些好做法、新经验以制度的形式固定下来，形成长效机制。

三、活动安排

本次活动时间为6个月，具体分为三个阶段。

    （一）整改落实阶段（2009年7月20日?9月30日）

    结合“学习实践”活动及“作风建设年”活动，在前段广泛征求社会意见，召开班子民主生活会的基础上，认真查摆单位及个人在机关工作作风、办事效率方面存在的突出问题，组织机关开展大讨论，深入剖析，查找问题的根源。

1.制定整改方案。针对查找存在的问题和评议中反映的意见，各单位及工作人员要分别制定整改方案，并在7月30日前将单位整改方案报市政府政务督查室。整改方案要突出整改重点，明确整改目标、整改时限、责任主体。

2.落实整改措施。要严格按照整改方案，高质量地落实整改措施，做到真查真改，真整真改，务求在短时期内取得明显成效。对那些迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改，确保问题有效解决。

3.公布整改情况。整改措施确定并实施后要采取各种形式向社会进行公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。

（二）建章立制阶段（2009年10月1日?11月30日）

一是强化日常工作的检查督办机制。市政府政务督查室要对市政府重要会议议定事项和领导批示交办事项，实行限时督办，超过时限的必须说明原因。市行政服务中心每月要向市委市政府上报一次工业项目审批服务情况。市政务督查室要根据市行政服务中心每月上报的情况进行督办、检查和通报。市纪检监察、物价等部门要与市行政服务中心联动，加大对违规审批、违规收费和超承诺时限办结等行为的查处力度。

二是完善工作运行机制，提高工作效率。加强制度建设和创新，规范、优化工作流程，对规章制度和工作规程进行系统彻底梳理，不够健全的要及时修订完善；要全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求。各部门要牢固树立服务意识，要让规矩程序服从于效率，体现和保障效率。对于不具备条件一时办不了的，要限期回复并说明原因，真正实现百分之百的办结率。市监察局、市人事局要进一步加大行政效能监察力度，发现问题，严肃处理。

三是落实协调会商机制，增强合力。严格落实主办责任制，明确主协办单位的责任，强化部门沟通会商，对需要两个或两个以上单位共同落实办理的事项，由市政府办公室明确主办单位和协办单位，主办单位要主动负起责任，协调解决落实过程中遇到的问题；协办单位要顾全大局，听从指挥和调度，全力协助主办单位完成交办事项。

四是落实工作奖惩机制。进一步完善市政府目标责任制管理工作，探索建立科学的政府绩效评估指标体系、考评机制，使每项工作都有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核，逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。考评结果要作为评价单位及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩。

（三）社会测评阶段（2009年12月1日?12月31日）

由市纪委监察局牵头，会同市目标管理考核领导小组办公室，组织部分市党代表、市人大代表、市政协委员、企业法人代表，及其他社会各界人士，在认真审查政府各部门年终工作总结的基础上，结合自身所掌握的及社会各界的反映、评价，进行测评，目标管理考核直接运用考核结果，并向社会公布测评结果。

四、组织领导

整个“主题活动”在市“作风建设年”活动领导小组的统一领导下进行。市政府各部门要把“主题活动”作为“作风建设年”活动重要组成部分，与“学习实践”活动、“能力建设年”活动紧密结合起来，整合力量，加强组织领导，成立工作专班，抓好督办落实。要按照党风廉政建设责任制的要求，狠抓“主题活动”的落实，领导班子负责人要主抓，班子成员要按分工具体抓，什么问题突出就着力解决什么问题。

要加强检查督办。在市“作风建设年”活动领导小组及办公室的统一部署下，市政府政务督查室要加强督导、检查，通过专题督查、明察暗访、查处典型、社会评议等方式，推动活动有序有效开展，防止搞形式、走过场。要充分发动群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为衡量“主题活动”质量的重要标准，以实实在在的成效取信于民，提升政府整体形象。

市政府各部门要结合实际制订具体实施方案，抓好各项工作落实，2009年11月底将开展“主题活动”的情况向市委、市政府作出专题报告，同时抄送市“作风建设年”领导小组办公室。