《国务院办公厅关于印发三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知》（国办函〔2011〕164号）明确我市为三网融合第二阶段试点城市。为加快推进我市电信网、广播电视网和互联网三网融合试点，根据《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（国发〔2010〕5号）、《国务院办公厅关于印发三网融合试点方案的通知》（国办发〔2010〕35号）要求，结合我市实际，制订本方案。

    一、推进三网融合的重要意义

    三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为市民提供话音、数据和广播电视等多种服务。推进三网融合，是党中央、国务院作出的国家发展战略部署，是现代信息技术融合发展的必然趋势，是现代信息产业进一步发展的内在需要，是国民经济和社会信息化的迫切要求。推进三网融合不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，也是培育战略性新兴产业的重要任务。推进三网融合将为我市信息服务产业带来全新的发展，目前，我市网络基础条件好、市场潜力大，加快推进三网融合试点进程，对加快我市信息化的发展，建设“数字潜江”有着重要意义。

    二、指导思想和基本原则

    （一）指导思想。

    全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进我市广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，构建适应竞争的产业格局；加强法律法规和政策体系建设，推动体制机制创新，促进信息产业、文化产业和社会事业协调发展；加强和改进网络与信息管理工作，健全和完善文化舆论宣传管理体系，确保网络信息安全、文化安全；加强统筹规划，着眼长远发展，跟踪国际先进技术，制定合理、先进、适用的技术路线，稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作，探索建设符合潜江市情的三网融合模式，不断满足我市人民群众日益增长的物质文化生活需要，推动经济社会又快又好发展。

   （二）基本原则。

    1.坚定信心，积极稳妥。三网融合意义重大，势在必行，我市条件已基本具备，必须坚定不移地加以推进，务求早日取得实效。同时要充分估计可能遇到的困难，勇于攻坚克难，加快体制机制改革，深入细致地做好各项工作，积极稳妥地组织实施。

    2.突出重点，循序渐进。以广电、电信业务双向进入，培育合格市场主体，网络升级改造为重点，按照先易后难、循序渐进、扎实开展的要求，有计划有步骤地推进三网融合，确保取得实质性进展。

    3.统筹规划，资源共享。将通信传输网和广播电视传输网建设和升级改造纳入国家重要信息基础设施建设范围，统筹规划，科学论证，加强政策扶持，实现互联互通、资源共享，避免重复建设，提高网络利用率。

    4.分业监管，共同发展。各相关主管部门按照各自职责分工，分别对经营广电、电信业务的有关企业进行行业监管，共同维护公平竞争、规范有序的市场环境。广电企业和电信通信企业要相互合作、优势互补，实现共同发展。

    5.加强管理，保障安全。切实加强三网融合条件下宣传媒体的建设和管理，坚持党管媒体的原则，坚持正确的宣传舆论导向，坚持经济效益和社会效益的统一，注重社会效益。改进和完善信息内容监管方式，把新技术运用和新技术管理统一起来，提高监管能力，加强部门协同，保障网络信息安全和文化安全。

    三、工作目标

    （一）总体目标。

    根据《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（国发〔2010〕5号）精神，到2015年，实现我市电信网、广播电视网、互联网三网融合发展，新型信息产品和服务不断涌现，网络利用率大幅度提高，科技创新能力明显增强，网络信息安全和文化安全保障能力进一步增强，信息产业、文化产业和社会事业进一步发展，人民群众享有更加丰富多样、快捷经济的信息和文化服务。在三网融合业务发展中，突出优质化、多样化、差异化，不断提升产品功能、服务质量、运营支撑等，为用户提供跨网络、多终端、全媒体、高宽带、高清互动、安全可靠的三网融合信息应用与服务。2015年底，我市实现宽带用户11.3万户，有线电视用户达31.5万户，手机用户达49万户。

    （二）阶段目标。

    以推进我市广电和电信业务双向阶段性进入为重点，不断扩大试点范围；加快电信网、广播电视网、互联网升级和改造;加快培育市场主体，初步形成适应竞争的产业格局；探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制，调整完善网络规划建设、基础设施共建共享、业务规划发展、网络信息安全和广播电视安全播出、用户权益保护等管理体系，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

    1.中国电信潜江分公司。

光纤网络建设：三网融合试点阶段潜江电信宽带出口达40G，新建住宅区域全面推进FTTH建设，新建商业楼宇和产业园区采用100%通光为目标进行建设。城市现有区域进一步加大光进铜退网络改造建设，并在有条件的乡镇推进光纤到户建设，同时，积极创造条件，提升企业效益，丰富宽带应用，包括高清IPTV互动电视、天翼视讯、视频通话等丰富多样的三网融合应用与服务。

    规划期内潜江电信FTTH覆盖的用户数将大幅度增长，潜江电信FTTH覆盖用户新增情况比较如图所示：   

                      FTTH新增覆盖目标

IPTV业务：IPTV是三网融合目前阶段的主要应用形态之一，是高宽带网络增值应用服务之一，FTTV和数字电视都是广播电视数字化的重要途径，IPTV也是和数字电视互补的双电视进入家庭的手段。到三网融合推广阶段末，即2015年底，宽带出口达80G，千兆到楼，百兆到户，FTTH主城区覆盖面达到70%，FTTH（含FTTX）覆盖用户数达0.7万户，宽带用户数（含3G无线宽带）达9.5万户，IPTV互动电视用户累计达到2.3万户（其中IPTVY高清互动电视用户达1.7万户）。在2012-2015年三网融合试点的启动阶段，三网融合业务主要以互动型的IPTV业务为主，随着三网融合试点的逐步深入，业务种类将逐渐增加，呈现方式从电视屏逐渐扩展到电脑屏、手机屏等，实现业务多屏融合。坚持持续实施优化创新产品策略，进一步丰富“电子政府、电子商务、金融理财、健康教育、便民信息、可视通信、休闲娱乐、平安家居”等八类应用与服务。

手机电视业务：手机电视业务是中国电信集团在3G网络上统一部署的一项手机视讯业务，凸显电信3G优势，提升天翼的品牌价值，培养用户数据业务使用习惯，拉动无线宽带等相关接入和增值业务的发展。中国电信手机电视业务品牌名称是“天翼视讯”。到三网融合试点阶段结束，即2015年底我市天翼手机用户数达到2.2万户。 

2.中国移动潜江分公司。

    无线城市:提供方便、快捷的“随时随地随需”的无线网络信息一体化服务，满足政府、企业、社会组织和个人在电子政务、城市管理、公共卫生服务、社会生产生活等方面的无线网络服务，逐步建成覆盖全市智能化、高宽带、高可靠性的无线潜江，达到提高政府效率、降低行政成本，改进公共服务、加强公共安全，消除数字鸿沟、改善人民生活，优化投资环境、促进经济繁荣的目标。

    业务应用目标：实现无线宽带业务在全市政务、商务、生产、生活等社会各个领域的全面深入应用，实现强政、兴业、惠民，在2015年前将政务信息、本地新闻及与人民生活息息相关的水、电、气、住宿、交通等信息接入到无线城市平台，使用用户数达15万户。目前，网络已全覆盖，使用用户达到5万户。

    3.中国联通潜江分公司。

    到2013年，建成城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络；推动广电、电信业务双向阶段性进入，开展基于融合性网络的新业务，进一步提升我市信息化水平；带动三网融合产业的发展，促进我市信息产业的升级和转型；探索三网融合条件下的建设、服务、监管模式，为我国中小城市推进三网融合提供经验，打造“智慧潜江”。

至2015年，实现通信、广电网络传输管道、通信杆路、配线局房、接入网络等基础设施建设共建共享率70%以上；接入网入户实现广播下行带宽2Gbps、窄波下行带宽1Gbps,宽带接入能力达到100Mbps；电信宽带下行接入能力1Gbps、入户能力达到100Mbps；全面实现光纤到楼、光纤到村，宽带入户率60%以上；在潜江城乡等重点区域建成示范网络，大力推广光纤入户；进一步加快3G、CTTB/CMMB建设，实现移动宽带网络覆盖超过80%。

    4.楚天数字电视潜江分公司。

    利用有线广播电视网络，开展视屏、通信、宽带等业务，为潜江市民提供高品质、个性化、多元化等通信服务。到2012年新增互动电视用户1万户、宽带用户1万户、VOD用户1万户、直播电视用户3万户。

总结推广试点经验，全面推进三网融合，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升；网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，融合业务应用更加普及，适应竞争的网络产业格局基本形成；适应三网融合的体制机制基本建立，相关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成；网络信息安全和文化安全监管机制不断完善，安全保障能力显著提高。

    到2012年5月基本完成各地网络改造，进一步加大力度对城区网络进行改造。到2015年底,宽带出口达80G，新增直播电视用户达8万户，宽带用户达5万户，VOD用户达8万户，公司注册用户达20万户。

    四、主要任务

    (一）推动广电、电信业务双向进入。

    1.明确双向进入业务范围。IPTV业务作为三网融合主要业务之一，楚天数字电视潜江分公司要做好内容集成播控，电信企业要从用户需求角度出发，在融合业务开发基础上，加快IPTV业务系统平台的扩容和功能优化项目建设，对现有高清视频进行提升、优化，提升集成播控平台到IPTV业务系统平台的传输容量，完善提供商与IPTV系统平台对接功能和处理能力。完善手机电视业务平台建设，并加强与楚天数字电视潜江分公司合作，扩展平台容量，有效的提高系统灵活性，并建立本地掌上视频门户网站，从而达到适应市场的需求。各主管部门要认真落实现行政策规定，积极支持企业向上申报双向业务的经营服务许可。

    2.加强市场监管。我市广电和电信部门要认真履行行业管理职责，按照公开透明、公平公正、非歧视原则加强对广电企业、电信企业的监督管理，维护良好的行业秩序。市广电部门要按照广播电视管理政策法规要求，加强对我市广播电视业务企业的规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、安全播出、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理；电信部门要按照国家、省电信监管政策法规要求，加强对经营电信业务的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理。

   （二）加强网络建设项目改造和统筹规划。

    1.加快我市有线数字电视网络建设和整合。全面推进市有线电视网络数字化和双向化升级改造，优化网络资源配置，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，建立三网融合后的技术管理系统和业务支撑系统。根据三网融合的需要，楚天网络公司作为主体参与三网融合，负责全市有线电视网的升级改造工作，逐步实现全市有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。

    2.推动电信网宽带工程建设。加快我市电信宽带网络建设，大力推进城镇光纤到户。根据我市情况因地制宜，扩大农村地区电信宽带网覆盖范围，全面提高我市电信网络技术水平和业务水平。

    3.加强网络统筹规划和共建共享。研究制定网络统筹规划和共建共享办法，充分利用现有信息基础设施，发挥各类网络传输的优势。电信企业和广播电视企业要加强资源共建共享，避免重复建设，实现网络资源的高效利用。

     （三）强化网络信息安全和文化安全监管。

    1.落实网络信息安全和文化安全管理职责。积极推动我市广播电视网、电信网融合，要做到国家安全工作与广播电视网、电信网安全工作同步规划、同步建设、同步运行。按照国家信息安全保护相关法律法规和属地化管理要求，坚持“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网”的原则，切实履行安全监管职责，保障网络信息安全和文化安全。

    2.加强技术监控系统建设。要根据三网融合要求，统筹规划建设市广电网络、电信网络信息安全和文化安全监控系统，充分发挥我市现有网络信息安全监控技术平台、广电信息网络视听节目监管系统的作用和电信网络信息监控系统的应用，加快三网融合的技术改造，不断提高监控能力，为保障网络信息安全、文化安全提供支持。

    五、政策措施

    （一）加强组织领导。根据《市人民政府办公室关于成立三网融合协调工作领导小组的通知》（潜政办发〔2012〕34号）精神，市三网融合协调工作领导小组负责研究、协调和解决三网融合过程中涉及的重大问题，加强对试点工作的领导，做好网络建设发展的统筹规划，推进三网融合工作顺利进行。

    （二）加强政策扶持。组织实施国家重大科技和产业化项目，积极引导三网融合与信息化工程建设及相关行业应用相结合，大力开发信息资源，鼓励产品创新和业务形态创新。对三网融合设计的产品开发、网络建设、业务应用等，符合有关法律法规规定的，给予金融、财政、税收等支持。要加大资金投入，加强技术改造，加快网络等基础设施建设。

    （三）统筹协调推进。市三网融合协调工作领导小组成员单位要各司其职，相互配合，务实、高效、有序地推进三网融合试点工作。各有关部门要优化试点环境，加大支持力度，为三网融合创造良好条件。市委宣传部和市新闻媒体要大力宣传推进三网融合的重大意义以及推进三网融合的重大政策和重要举措，营造有利于推进三网融合的良好舆论环境。

    （四）加快体制机制改革。按照上级统一部署，积极探索建立适应三网融合要求的监管体制。进一步落实深化信息体制改革措施，加强电信监管能力建设，建立和完善适应三网融合的电信监管体制。培育有线电视网络统一运营的市场主体，建立和完善与三网融合相适应的广电监管体制。

    （五）保障网络信息安全和文化安全。加强三网融合过程中网络信息安全和文化安全问题的研究，建立健全安全保障工作协调机制，完善安全保障体系，提高安全监管能力，有效维护网络信息安全和文化安全。

潜江市人民政府办公室

二○一二年七月二十日