各管理区，镇人民政府、办事处，市政府有关部门：

    市金融办《潜江市农村金融服务全覆盖“十二五”实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

                             二○一二年四月二十三日

潜江市农村金融服务全覆盖

“十二五”实施方案

市金融办

为提高我市农村金融服务质量和水平，拓宽农民增收渠道，支撑现代农业持续发展，根据《省人民政府办公厅转发<湖北省农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要>的通知》（鄂政办发〔2011〕42号）精神，结合我市农村金融服务现状，特制定推进我市“十二五”期间农村金融服务全覆盖工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以推进农村金融服务全覆盖为目标，以农村金融机构建设、金融服务基础设施建设、金融生态环境建设为重点，坚持“重基础、优环境、抓关键、带整体”的工作思路，延伸服务范围，完善服务功能，扩大农村金融服务总量，全面增强金融惠农强农的服务能力。

二、目标任务

按照“一年抓试点、三年见成效、四年全覆盖”的工作步骤，围绕金融基础设施全覆盖、信贷支持“三农”全覆盖、金融生态建设全覆盖、金融服务供给全覆盖四大目标，先试点，再推广深化，力争到“十二五”末，在全市建立起可持续的农村金融服务全覆盖体系，为农民增收、农业增效和农村经济发展提供有力支撑。

（一）近期目标（2012年-2013年）。

农村金融机构网点逐年增加，2012年新增4家。市域信贷投入占比加大，市域存贷比2011年末为29.29%，2012年末达到32%，2013年末达到35%。支付结算便利化程度进一步提高，从2012年起，每个行政村具有小额现金存取和转账功能的转账电话稳定在2部以上，全市ATM乡镇覆盖面保持目前100%的水平，POS机刷卡消费乡镇覆盖面2012年末提升到80%，2013年末提升到85%。政策性“三农”保险覆盖面继续扩大，水稻、能繁母猪保险覆盖面2011年分别为70.83%、70.50%，2012年分别达到80.1%、90%，2013年分别达到85%、93%；“两属两户”农房保险覆盖面确保每年达到100%；农村小额人身保险覆盖面2011年为40%，2012年达到50%，2013年达到58%。证券、期货服务“三农”水平不断提升。全市参与农业期货的农村经济组织2012年末达到2个，2013年末增加到 4个。农村金融生态环境进一步优化，信用乡镇占比力争2013年末提升到91%。

（二）中期目标（2014年）。

对区域试点情况进行系统评估、总结，并在全市范围内推广，农村金融服务全覆盖工作取得阶段性成效。到2014年末，确保全市新增5家农村金融机构网点，新设立小额信贷公司2家；市域存贷比力争达到39%，新型农村支付结算工具覆盖面达到95%；全市以种养殖业或农产品加工为主业的上市公司新增1家，参与农业期货的农村经济组织增加到8个；信用乡镇占比提高到96%。

（三）远期目标（2015年）。

进一步深化农村金融全覆盖各项工作，力争到“十二五”末期，全面实现全覆盖各项目标任务：全市农村金融基础设施完备，农村金融服务产品供给充足，农村金融生态环境进一步优化，金融服务渗透到农村经济活动全过程。到“十二五”末期，全市农村金融机构网点达到123家，比“十一五”末期新增5家；新设立小额贷款公司2家，比“十一五”末期新增2家；市域存量存贷比力争稳定在40%；每个行政村转账电话稳定在5部以上，全市ATM机乡镇覆盖面和POS机刷卡消费乡镇覆盖面达到100%；水稻、能繁母猪等政策性农产品承保率、“两属两户”农房保险承保率达到100%，农村小额人身保险承保率达到85%；全市以种养殖业或农产品加工为主业的上市公司新增1家，参与农业期货的农村经济组织增加到10个；信用乡镇占比提升到100%。

三、基本原则　　                                                

（一）规划先行，有序推进的原则。为科学规划、统筹推进农村金融服务全覆盖工作，各相关金融机构要按照“任务清晰、责任明确”的要求，制定可操作性强的实施方案，分解工作任务，落实工作责任，形成层次分明、内容明确、措施可行的规划体系。

（二）重点突破，试点推动的原则。农村金融全覆盖是一项系统性、长期性工程，涵盖内容多、涉及面广，并受多种客观因素制约，推进难度相对较大。各金融机构要充分结合实际，优先选择最适合的工作项目，积极开展试点工作，加快推进步伐，形成重点突破、以点带面、整体推进的态势。

（三）分工负责，整体联动的原则。全覆盖是一项民生工程，各地、各相关部门要增强责任意识，切实将这一民生工程抓实、抓好。为明确全市上下的工作责任，市政府按照“政府主导、部门协同、全域推进”的原则，构建全覆盖责任体系，成立市推进农村金融服务全覆盖工作领导小组。各地、各相关部门也要相应建立工作专班和工作机制，层层分解落实工作责任，形成上下联动、协同推进的格局。　

四、主要内容　

（一）推进金融组织体系发展。积极引导金融机构科学规划农村网点布局，鼓励支持金融机构增设乡镇服务网点。抢抓政策机遇，加快发展村镇银行和小额贷款公司，吸引更多的外地银行来潜设立村镇银行。大力发展非银行金融机构和金融中介机构，探索设立农业担保公司，为市域内农业合作社，种、养、销专业户及农民提供50万元以上的贷款担保，逐步构建适合我市农村特点的多种所有制、多种形式的农村金融服务组织体系。

（二）改进、配套服务设施。发挥现代信息技术、网络技术、电子技术的优势，加快支付系统、支票影像交换系统等金融基础设施建设。支持金融机构加快发展离柜金融，支持保险业务系统向农村地区延伸。全面推进金融业务网络进乡镇、进村组、进社区，拓展服务网络覆盖面。

（三）丰富、完善服务功能。顺应新农村建设发展与“三农”对金融服务的需求，鼓励创新金融服务方式和服务产品，以适销对路的金融服务产品支持新农村建设和“三农”的发展，以优质的金融服务支持农村产业结构调整。鼓励银行机构、保险机构、证券机构努力增加农村地区金融服务供给，以强大的金融资源支持农村地区经济健康发展；鼓励各类金融机构优化服务结构与功能，以便利的金融服务支持新农村建设。

（四）发展金融整体服务。遵循金融市场发展规律，深化农村金融生态环境建设，着力加强农村信用体系建设、农村信用中介平台建设，维护金融债权，提高金融资产质量，培植优质信用载体，改善金融生存发展环境。统筹银行业、保险业、非银行金融机构与金融中介服务业务的健康发展，形成金融支持新农村建设与“三农”发展的整体合力。

五、组织措施

（一）加强组织领导。市政府成立市推进农村金融服务全覆盖工作领导小组，由常务副市长担任组长，市政府分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长、市政府金融办等有关单位负责人为成员（具体名单附后）。领导小组下设办公室，办公室具体负责全市农村金融服务全覆盖工作的组织推动、统计考核、信息综合等工作。各地也要相应成立推进农村金融服务全覆盖工作领导小组，建立完善的会议、会商制度，及时协调解决农村金融服务全覆盖推进中遇到的困难和问题。

（二）周密部署，扎实推进。一是完善相关配套政策。用好用足《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会印发<关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）>》（银发〔2010〕262号）等扶持政策，完善市域激励金融机构增加信贷投放考核奖励办法，调动金融业提供金融服务的积极性。二是细化相关工作。各责任单位要按领导小组办公室拟定的工作安排，制定工作计划，责任到人，认真推进各项工作。

（三）加强监测评估。加强监测评估是指导、推进农村金融全覆盖工作的重要手段，也是评估全覆盖工作的重要依据。各地要把开展全覆盖监测评估作为一项重要工作和推进措施，依据《湖北省农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要》及本实施方案，制订科学、详实的监测评估办法和评估体系，认真开展监测评估工作，按季度形成《监测评估报告》上报，为全面、有效推进全市农村金融全覆盖工作提供有价值的参考数据和意见、建议。

（四）健全工作机制。市农村金融服务全覆盖工作领导小组办公室要建立健全统筹协调机制，加强战略谋划、调度推进、协调服务和督促检查。各相关金融机构要发挥处于业务第一线的优势，结合自身职能，成立工作专班，积极开展农村金融服务创新，提高农村金融服务质量和水平。市金融办要协同市农村金融服务全覆盖工作领导小组办公室建立科学的考核督办机制，组织实施对各地、各相关部门、各金融机构的考核督办工作，以推进湖北省农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要和本实施方案的落实。

附件：1.潜江市推进农村金融服务全覆盖工作领导小组成员名单

      2.潜江市农村金融服务全覆盖工作安排表（2012年—2013年）
　

附件1：

潜江市推进农村金融服务全覆盖

工作领导小组成员名单

组  长：罗茂文  市委常委、常务副市长

副组长：李江鸿  副市长

        鲍岱钦  副市长

成  员：阳黎明  市政府副秘书长

        易登山  市发改委副主任

        郭培虎  市财政局副局长

        李小平  市农业局总农艺师

        王代海  市林业局副局长

        张  劲  市政府金融办副主任

        吉耀荣  人民银行潜江市支行副行长

        刘  原  湖北银监局潜江监管办事处副主任

        罗胜林  农业发展银行潜江市支行副行长

        廖超国  工商银行潜江市支行副行长

        郑大勇  农业银行潜江市支行副行长

        朱小凌  中国银行潜江市支行副行长

        薛实高  建设银行潜江市支行副行长

            陈志明  邮政储蓄银行潜江市支行副行长

        汪新国  潜江农村商业银行行长

陈春平  市中银富登村镇银行副行长

        别卫军  中国人民财产保险股份有限公司潜江支公司经理

        张文广  中国人寿保险股份有限公司潜江市支公司经理

        易华兵  长江证券潜江营业部经理

领导小组职责：指导各地、各有关部门落实《湖北省农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要》中各项政策和目标；研究、制定推进农村金融服务全覆盖工作的各项措施和方案；指导、协调各地农村金融服务全覆盖工作。

领导小组下设办公室，办公室设在市政府金融办，阳黎明同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责全市农村金融服务全覆盖工作的组织推动、统计考核、信息综合等日常工作。

附件2：

潜江市农村金融服务全覆盖工作安排（2012-2013）