各管理区，镇人民政府、办事处，市政府各部门：

现将《市七届人大一次会议议案、重点建议办理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一二年三月一日

市七届人大一次会议议案、重点建议

办理工作方案

一、议案办理工作方案

（一）指导思想。

认真贯彻中央、省委及市委关于加快水利改革和发展的意见，坚持立党为公、执政为民，为群众多办实事，为基层多解决实际问题的原则，加强领导，强化措施，加快农村基础设施建设，推进水环境治理和水生态保护工作，切实解决一批基层群众反映强烈的民生问题，逐步提高抗灾减灾能力，进一步改善水生态环境，为实现“勇争全国百强、建设幸福潜江”的宏伟目标，推动全市经济社会科学发展、跨越发展提供强有力的支撑。

（二）工作目标。

    1.加大投入，提高抗灾减灾能力。

    （1）科学规划，积极向上争取汉江流域水利现代化试点、兴隆河生态水利示范片、四湖流域治理、老新二站等项目。

（2）着力推进东荆河倒虹管、万福河泵站、龙湖河泵站等重要水利工程建设，完成农田水利建设土方1400万方。

（3）落实专项资金，解决近年来兴建的部分镇村级中小型泵站电力配套问题，明确建设泵站配套设施建设方式和资金来源，今年汛前完成泵站电力配套建设，确保汛期水利工程效益正常发挥。

（4）整合水利建设、农业综合开发、土地整理、村级公路建设等涉农资金，加大偏远乡镇项目建设力度，沿襄岳线和潜监线开展灌区续建、中小河流治理、小农水重点县、水利血防、农业血防、新农村建设、通村公路、林业和农业生产基地等项目建设，打造现代农业示范片。

（5）整合“三万”活动建设资金，开展小型农田水利基础设施建设。

（6）落实各地防汛抗旱专项补助资金，市财政对各地防汛抗旱经费给予一定补助，按任务大小每年为各地安排适当资金，主要用于各地备汛物资、防汛抗旱排涝电费等开支。

2.加强水环境治理和水生态修复，建设碧水蓝天水乡园林城市。

（1）加强源头治理，切实加大重点区域、重点流域、重点企业的环境治理和监管执法力度；减少河渠面源污染，积极开展“每亩地少施一斤化肥、少撒一两农药、少用一方水”（以下简称“三少”）活动。

（2）加强生态环境基础设施建设，完成市污水处理厂扩规、城北污水处理厂等工程建设。

（3）加大汉南河、总干渠等重点河渠整治力度，改善水生态环境，力争提前解除区域限批。

（4）加强市管渠道水质监测工作，定期在潜江日报、潜江电视台等新闻媒体上发布市管渠道水环境质量公报。

（5）严厉打击渠道电打鱼、迷魂网捕捞等影响生态的违法行为,保护鱼类种群,维系生态平衡。

（6）积极推进东荆河倒虹管工程建设，通过引汉江水改善园林城区水生态环境，解决汉南片生产生活用水问题。

3.推进依法行政，维护河渠生态健康，提高防洪减灾能力。

（1）切实加强河渠管理，理顺河渠管理体制，明确市管渠道土地权属和管理职能，加强监督指导和考核。

（2）建立探索综合执法新机制，集中开展河渠清障除障工作，消除行洪障碍，确保防洪安全。

4.认真摸底，科学规划，逐步完成市管河渠危桥改造工作。

对市管渠道上危桥调查摸底，按照先急后缓原则，制订实施计划，逐年对市管河渠上的危桥进行改造。今年完成积玉口桥、渔洋镇金城城南河桥等9座危桥的迁址重建和加固改造工作。

（三）工作措施。

1.成立议案办理工作领导小组。

组  长：罗茂文  市委常委、常务副市长

副组长：王  宏  副市长

李江鸿  副市长

刘  冰  副市长

成  员：李长兵  市政府副秘书长

        周先平  市政府副秘书长

黄锦波  市政府副秘书长

阳黎明  市政府副秘书长

        章  华  市政府法制办主任

龚  华  市政府政务督查室主任

        毕  锋  市发改委主任

        张成松  市经信委主任

吴培军  市财政局局长

龚典君  市住建委主任

        董尚华  市国土资源局局长

        邓定优  市交通运输局局长

        张友平  市农业局局长

        左后福  市林业局局长

张新佺  市环保局局长       

        简发义  市水务局局长

        夏祖涛  市供电公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在市水务局，简发义同志任办公室主任。同时成立议案办理工作专班，由寇强华、石连福、汪平汉、田志力、胡先武、鲁家祥、刘俊岭等同志组成。

2.分解工作任务，落实部门责任。

市政府办：负责议案办理组织、协调、督促、检查工作。

市水务局：负责议案办理的日常工作。负责襄岳线、潜监线现代生态水利示范片建设；负责市管渠道确权划界和管理工作；负责水利项目中已建但还没有接火泵站的电力配套工作；负责农业节水推广工作；积极开展“三少”活动。

市环保局：负责市域水生态环境治理、保护、监管工作，开展水域污染情况调查，实行河渠污染情况监控，定期发布水环境质量公报；完成汉南河污染治理达标工作；积极开展“三少”活动。

市政府法制办：负责议案办理中政策法律的解读和相关法律事务的审查论证。

市发改委：积极做好水利、农业、交通、环保、林业、国土、电力等项目策划和申报争取工作。

市经信委：参与拟订能源节约、资源综合利用、清洁生产促进政策和规划，协调新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。

市财政局：负责项目资金的整合和管理；负责基层水利服务体系经费测算和立项；负责各地防汛经费测算；负责提高外排能力项目地方建设资金的落实。

市住建委：负责市污水处理厂扩规和城北污水处理厂等环境生态工程建设。

市国土资源局：结合农村集体土地确权登记发证工作，对市管渠道进行划界确权；负责土地整理项目中已建但还没有接火泵站电力配套工作；负责襄岳线、潜监线土地整理项目规划和建设。

市林业局：负责指导河渠植树造林和绿化建设，进一步规范渠道林地流转，协调河渠林权矛盾。

市交通运输局：负责全市市管渠道危桥调查摸底、制订分年实施规划及项目争取和建设工作。今年完成积玉口桥、渔洋镇金城城南河桥等9座危桥的迁址重建和加固改造工作；负责襄岳线、潜监线交通项目规划和建设。

市农业局：严格落实“三少”活动要求，加强面源污染治理；负责市域内河渠渔政执法，对河渠内电打鱼、迷魂网捕捞等影响生态及排涝的违法行为给予严厉打击。

市供电公司：负责近年来兴建的未接火中小型泵站电力配套设计和安装，在资金上给予一定的支持。在资金到达的情况下，负责将电力设施安装调试到位，保证防汛抗旱的生产用电。

3.加强协调，跟踪督办。

由市水务局协调，建立部门协调机制，每月召开一次碰头会，全面掌握办理工作进度，交流办理工作情况，落实办理工作责任制；进一步加大跟踪办理力度，及时向市人大常委会报告工作进展情况。市政府政务督查室加强跟踪督办。

（四）活动安排。

1.制订方案、分解任务阶段（2月底以前）。

成立工作专班，制订议案办理工作方案。召开市政府专题会议、常务会议研究议案、重点建议办理方案，分解任务，明确部门责任。

2.集中办理阶段（3月1日—5月31日）。

3月1日—10日：走访议案领衔提案人及部分代表，征求意见。

3月10日—31日：组织对理顺林权矛盾提出解决措施；启动市管渠道土地权属调查工作；开展渠道内电打鱼、迷魂网捕捞专项治理工作；开展全市各地防汛抗旱经费测算和重点水利工程建设资金测算；对河渠沿线进行环境监管；完成对近年来兴建的未接火中小型泵站电力配套接火；开展污水处理厂扩规和建设；启动部分危桥改造工作。

4月1日—5月20日：开展襄岳线、潜监线小农水重点县、泽口灌区续建、中小河流治理项目建设；推进市管渠道确权工作，对襄岳线、潜监线土地整理项目设计进一步细化优化；大力组织取缔渠道电打鱼、迷魂网捕捞；落实全市各地防汛抗旱经费和万福河泵站、龙湖河泵站、老新二站等重点水利项目配套资金；完成新建泵站电力配套工作；深入推进“三少”面源污染治理活动；进一步加强河流水质监测，建立河渠水质监测的长效机制。

5月21日—31日，向市人大常委会汇报办理情况，邀请市人大代表进行视察，并征求人大代表意见。

3.征求意见阶段（6月1日—6月30日）。

6月1日—20日，走访市人大代表，征求代表意见。

6月21日—30日，按代表意见进行整改，将办理情况反馈代表，并将正式回复送达代表。

4.总结评估阶段（7月1日—7月31日）。

7月1日—10日，召开领导小组工作会议，总结办理工作，安排下阶段工作。

7月11日—20日，邀请市人大常委视察，评估办理情况。 

7月21日一31日，对议案办理情况进行总结。

二、《加大社区建设力度》重点建议办理工作方案

（一）指导思想。

认真贯彻中央、省委及市委、市政府关于进一步加强社区建设的意见，提高社区自治和服务功能，加大对社区建设的投入力度，加强和创新社会管理，以社区网格化管理为平台，整合资源，完善运行机制，促进社区规范化管理，努力把全市城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为实现“勇争全国百强、建设幸福潜江”的宏伟目标，推动全市经济社会科学发展、跨越式发展夯实基础。

（二）工作目标。

1.科学规划，实行社区网格化管理。按省委、省政府及市委常委会关于社区网格化管理的要求，市政府将加大投入力度，在园林、泰丰主城区实行社区网格化管理，按照每300户左右设计一个网格，在主城区划分150个网格，搭建社区信息化平台，以网格化方式，实现社区管理科学化、精细化和长效化。

2.整合资源，加快社区场地和平台建设。一是加强社区公共服务站建设，投入1000万元（其中市财政500万元，地方配套、部门共驻共建、社会捐赠等500万元），建设1个街道社区服务中心和10个社区公共服务站。二是整合各部门的信息资源，建设公安、人社、住房、计生、民政等部门集信息采集录入，传输分办、督办、监察于一体的互联共享的社会管理综合信息平台。实现社区信息的有效对接，强化社区职能，提升社区服务水平，提高公共管理和服务的效率。

3.加强领导，完善社区管理体制。建立由市综治办牵头，民政部门及各相关部门参与的新模式，有效推进社区建设快速发展。

4.整合职能，完善社区运行机制。实行社区网格化管理，建立网格员、市直部门、政府三级管理和服务平台，不断完善社区运行机制。

5.落实政策，确保社区正常运行。根据《国务院关于加强和改进社区设的意见》（国发〔2006〕14号）和《中共湖北省委关于加强社区建设创新社会管理的若干意见》（鄂发〔2007〕4号）精神，加大对社区建设的投入，保证社区正常运转。

6.强化服务，加强社区自身建设。开展“一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。建立健全社区组织体系，制订完善社区各项工作管理制度，加强社区工作队伍建设，促进社区规范化管理。

（三）工作措施。

1.成立重点建议办理工作领导小组。

组  长：罗茂文  市委常委、常务副市长

副组长：王  宏  副市长

成  员：李长兵  市政府副秘书长

周先平  市政府副秘书长

李  立  市综治办主任

袁作振  市民政局局长

吴培军  市财政局局长

陈俊平  市人社局局长

肖天树  市公安局局长

陈庆忠  市人口和计生委主任

袁用斌  市信访局局长

龚典君  市住建委主任

张昌斌  市住房局局长

杨贤森  市城乡规划局局长

李圣山  市城管局局长

刘清平  园林办事处党委副书记

周  毅  泰丰办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，袁作振同志任办公室主任。同时成立重点建议办理工作专班，由李立、余国华、吴铭华、左保斌、陶永春等同志组成。

2.分解工作任务，落实部门责任。

市政府办：负责重点建议组织办理、协调、督促检查工作。

市综治办：负责社区网格化管理的建立工作。

市民政局：负责重点建议办理的日常工作。

园林办事处、泰丰办事处：协助相关部门划分社区网格并管理社区。

市财政局：负责对社区建设投入资金的调研、综合调剂、拨付和监督管理工作。

市民政局、市人社局、市公安局、市人口和计生委、市信访局：根据工作实际，负责相应提高费随事转工作经费。

市城乡规划局：负责配合园林、泰丰划分社区网格工作。

市住建委、市城管局、市住房局等部门负责社区建设和管理等相关工作。

3.加强协调，跟踪督办。

由市民政局协调，每月召开一次部门负责人碰头会，及时掌握办理工作进度，交流办理工作情况，进一步落实办理工作责任制，加大跟踪办理力度，积极向市人大常委会报告工作进展情况。市政府政务督查室负责加强跟踪督办。

（四）活动安排。

1.制订方案、分解任务阶段（2月底以前）。

2.集中办理阶段（3月1日-5月31日）。

3月份，科学划分社区网格，落实好网格选址；以市委、市政府名义出台《关于进一步加强社区建设的实施意见》，适当提高费随事转经费；着手建设1个街道社区服务中心和10个社区公共服务站。

4月份，完成网格管理员招聘（网格管理员要求在35岁以下，大专以上学历）工作。

5—6月，建设社区网格管理平台。

5月底，向市人大常委会汇报办理情况，并邀请人大代表进行视察。

3.征求意见阶段（6月1日—6月30日）。

走访市人大代表，征求代表意见；按代表意见进行整改，将办理情况与代表见面，并将正式回复送达代表。

4.总结评估阶段（7月1日—7月31日）。

总结办理工作，安排下阶段工作；邀请市人大常委视察，评估办理情况；对重点建议办理情况进行总结。

三、《探索拆迁有效途径、加速工业化城镇化进程》重点建议办理工作方案

（一）指导思想。

认真贯彻落实“一区两带三极”发展战略，以加快大园区建设为目标，科学规划、整合资源，突出“政策保障、拆迁还建、基础建设”三大工作重点，坚持依法依规拆迁、补偿、安置，推动潜江工业园区大建设、经济社会大发展。

（二）工作目标。

1.以维护群众利益为前提，制定完善保障政策。

在落实城乡居民基本养老保险基础上，进一步健全被征地农民生活保障机制、和谐拆迁工作机制、拆迁还建激励机制、建设资金筹措管理机制和联系协调机制，修订和完善农场拆迁征地补偿、农工生活保障政策和农工培训就业、住房安置办法，切实保障被征地农民和拆迁户的合法权益。

2.以加强舆论宣传为基础，营造和谐拆迁良好氛围。

强化舆论导向作用，不拘一格、形式多样，大力开展宣传发动工作，让广大农户知政策、晓市情、明事理，使广大农户能站在全市发展的战略高度，顾全大局、配合拆迁、支持建设，营造社会参与、群众支持的良好氛围。

3.以抓好拆迁安置为中心，推动园区建设大发展。

贯彻落实市委、市政府工业园区建设意见，根据整合园林、杨市、总口工业园的总体目标，科学制定2012年大园区拆迁还建工作任务。综合统筹，加强督办，全力打好拆迁还建和基础设施建设攻坚战，使大园区能早日建成，拆迁群众早日受益，从而推动园区建设大发展、潜江经济社会大进步。

4.以考核结账为重点，增强建设园区大合力。

根据《工业园区建设考核办法》和《对两区建设中优秀村组干部提拔重用实施办法》规定，强化各部门服务意识，强化涉建地方主体责任，考核结账、奖惩兑现，增强全市建设园区的内生动力和强大合力。

（三）工作措施。

1.成立重点建议办理工作领导小组。

组  长：罗茂文  市委常委、常务副市长

副组长：王  宏  副市长

李江鸿  副市长

成  员：李长兵  市政府副秘书长

        周先平  市政府副秘书长

阳黎明  市政府副秘书长

        章  华  市政府法制办主任

        龚典君  市住建委主任

        张成松  市经信委主任

        吴培军  市财政局局长

        陈俊平  市人社局局长

        肖天树  市公安局局长

        董尚华  市国土资源局局长

袁作振  市民政局局长

        杨贤森  市城乡规划局局长

        陈家清  市司法局局长

        左后福  市林业局局长

张昌斌  市住房局局长

        王明耀  总口管理区主任

        王  冰  杨市办事处主任

        尹  征  园林经济开发区工委副书记

领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，张成松同志任办公室主任。同时成立重点建议办理工作专班，由陈传勇、李科、何安然、苏新平、孙启才、贺才明、马江、梁金平、李建锋等同志组成。

2.分解工作任务，落实部门责任。

市政府办：负责重点建议办理工作的组织、协调、督促、检查工作。

市经信委：负责重点建议办理日常工作。根据市政府总体安排部置，负责拆迁、安置政策的完善和督办，统筹协调园区建设的阶段性工作；负责园区融资工作。

市政府法制办：负责重点建议办理中政策法律的解读和相关法律事务的审查论证。

市住房局：负责拆迁房屋的评估和相关法律依据的解释说明。

市人社局：负责研究被征地农民生活保障政策，落实城乡居民基本养老保险政策，负责对被征地农民进行技能培训和就业指导。

市民政局：负责研究被征地困难农民生活保障政策，落实被征地农民最低生活保障政策，指导还建区社区建设和制定管理办法。

市城乡规划局：负责园区规划的编制管理工作，依法组织拆除违法建筑。

市国土资源局：负责用地计划的争取，督促用地单位按标准落实征地补偿，并负责相关政策的解释说明。

市财政局：负责园区征地、拆迁及还建过程中资金保障和相关工作经费的落实，配合市人社局落实被征地农民养老保险政策。

市住建委：负责园区建设工程项目的投资预算，还建房建筑设计，各项工程的质量安全监管。

市司法局：负责园区拆迁相关法制宣传教育和矛盾调解。

市林业局：负责林权调处，林木资产评估、绿化指导。

市公安局：负责园区周边治安秩序，维护园区治安环境。

相关区镇处：承担园区建设的主体责任，负责政策落实、拆迁还建、农民安置等具体工作。

3.加强协调，跟踪督办。

由市经信委协调，每月召开一次部门负责人碰头会，及时掌握办理工作进度，交流办理工作情况，进一步落实办理工作责任制，加大跟踪办理力度，积极向市人大常委会报告工作进展情况。市政府政务督查室加强跟踪督办。

（四）活动安排。

1.制订方案、分解任务阶段（2月底以前）。

2.集中办理阶段（3月1日—5月31日）。

各成员单位进一步研究并落实被征地农民生活保障机制、和谐拆迁工作机制、拆迁还建激励机制和建设资金筹措管理机制，修订和完善拆迁征地补偿、农工生活保障政策和农工培训就业、住房安置办法。

3.征求意见阶段（6月1日—6月30日）。

4.总结评估阶段（7月1日—7月31日）。