各区、镇、办事处，市政府各部门：

为规范人民防空工程管理，提高人民防空工程的社会效益和经济效益，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《湖北省人防工程管理规定》（湖北省人民政府令第358号）精神，结合我市实际，现就有关工作通知如下。

一、明确建设范围

人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑（以下简称单建人防工程）和结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。

城市规划区内新建、改建、扩建民用建筑（包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑）必须按照规定标准修建防空地下室。

二、统一建设要求

（一）人防工程建设遵循统一规划、重点建设、平战结合、质量第一的原则，符合国家规定的防护标准和质量标准，坚持战备效益、社会效益和经济效益相结合，充分考虑战时防空、平时防灾的需要。

（二）防空地下室应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收。根据《湖北省人民防空工程管理规定》的要求，在城市规划区内新建民用建筑，应按标准建设防空地下室，防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途，由市人防办按人防工程建设规划和国家有关规定确定。单建式人防工程按照国家和省规定权限分级审批。

（三）确因地质、地形和施工条件等限制不能修建防空地下室的建设项目，建设单位可以向市人防办提出申请，并提交相关论证材料。 经批准不修建防空地下室的建设项目，建设单位应当按规定缴纳人防工程易地建设费，人防工程易地建设费纳入市人民政府财政预算管理，主要用于人防工程建设、维护等，任何单位和个人不得截留或者挪用。

（四）按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会投资修建地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、地下室、地下交通干线等战时防空、灾时避难、平时停车和经商的防空地下室工程。

（五）人防工程实行“谁建设、谁使用、谁管理”的原则。 战时或者遇突发公共事件时，由市人民政府统一调配使用。

（六）人防工程不得擅自拆除，确需拆除的，应当报市人防办批准。

（七）为确保“应建必建”的要求落到实处，人防工程建设达到设计标准，市人防办应加强稽查管理和质量监督工作，研究实施行之有效的保证机制。投资建设主体不按批准的设计文件修建或者建筑质量不符合标准的，人民防空主管部门应当要求并监督其返工。

三、强化部门职责

（一）市人防办参与应建防空地下室的民用建筑规划和项目报建联审。负责权限内单建人防工程建设项目审批或审核上报。负责对新、改、扩建民用建筑项目防空地下室建设的审批。负责对民用建筑项目防空地下室初步设计方案进行初审并批复；对防空地下室施工图设计文件进行审查，负责办理防空地下室建设和易地建设审批手续；会同有关部门搞好防空地下室建筑质量的监督管理和竣工验收、质量评定等工作；负责对拆除人防工程和设施予以审批；负责人防工程平时开发利用管理。

（二）市发改委在审查民用建筑项目可研报告或投资计划时，必须审查包含人防工程建设的相关内容。

（三）市城乡规划局、市住建委和市住房局在审批建设工程项目时，要把防空地下室建设的审批作为前置许可条件。对没有按规定办理防空地下室建设审批手续的，不得办理《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》以及房产发证手续。未取得防空地下室专项竣工验收认可文件的，市住建委不得办理工程竣工验收备案。

（四）市公共资源交易监督管理局、市造价管理站要做好人防建设项目招投标、概算、预算、结算等有关管理和服务工作；市建设工程质量安全监督管理站要会同市人防办做好质量监督检查、竣工验收和质量评定等工作。

市广播、电视、报刊、网络等新闻媒体单位和市教育局应当加强对人防工程管理工作的公益宣传，为人防工程管理营造良好的社会氛围，增强公民的人民防空意识。

市国土资源、公安消防、财政、监察、物价、供电、供水、通信等部门和单位要切实加强配合，确保防空地下室建设各项工作落到实处。

四、加强组织领导

人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要组成部分，加强人民防空建设是一项长期的战略任务。为此，各级各部门务必要站在全局和战略的高度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，落实人员、细化责任，将人防工程管理工作列入重要议事日程。市政府将组织对人防工程管理工作进行执法检查，严肃查处各种违法违规行为。各有关部门要认真履行人民防空法律、法规赋予的责任和义务，协调配合，从严把关，共同做好人防工程管理工作。对把关不严、非法减免易地建设费等行为，纪检监察等部门要及时介入，按照有关规定，对国家机关工作人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2014年4月8日

  抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

江汉石油管理局。     

  潜江市人民政府办公室              2014年4月8日印发