各区、镇、办事处，市政府有关部门：

《潜江市2014年农业生产全程社会化服务试点项目实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                 2015年3月23日

潜江市2014年农业生产全程社会化

服务试点项目实施方案

按照财政部、省财政厅关于《农业生产全程社会化服务试点实施指导意见》精神，结合我市水稻生产实际，特制定本方案。

一、实施目标

通过水稻生产全程社会化服务的组织实施，实现水稻生产从关键环节向全程服务转变，实现从小规模、小区域服务向大区域服务转变，实现从传统农艺生产向农艺农机有机融合转变，提高农业综合生产能力，提高水稻产量和品质。

二、基本原则

（一）农民自愿原则。充分尊重农民意愿，积极引导农民参与全程社会化服务。

（二）市场运作原则。全程社会化服务推行市场运作机制，通过公平竞争、购买服务招投标、择优选择等方式确定服务承担主体。

（三）试点推进原则。以市域水稻主产区镇为主，先行试点，总结积累经验，为全市推进打好基础。

三、试点内容

（一）试点作物。2015年我市农业全程社会化服务试点作物为中稻。

（二）试点规模。2015年我市农业全程社会化服务试点面积12万亩。

（三）试点区域。综合考虑2013-2015年各地水稻生产情况，同时结合农业社会化服务组织培育和运行情况，确定浩口镇、积玉口镇、龙湾镇、老新镇、熊口镇、渔洋镇、张金镇、总口管理区、后湖管理区、运粮湖管理区、熊口管理区、白鹭湖管理区等12个水稻主产区开展全程社会化服务试点。

（四）补助内容。结合水稻生产环节对社会化服务的需求，选择机耕、机插、机防、机收等4个环节进行补助。

1.补助标准：机耕机整30元/亩、机插30元/亩、机防10元/亩、机收30元/亩。

2.补助对象：试点区域内的中稻种植农户为该项目扶持对象，以种植大户、家庭农场主优先。

（五）试点资金安排。2015年我市农业全程社会化服务试点项目资金1000万元，主要用于以下环节：

1.统一机耕机整面积12万亩，共360万元；

2.统一机插面积7万亩，共210万元；

3.统一机防面积7万亩，共70万元；

4.统一机收面积12万亩，共360万元。

（六）试点区域整合项目资金4320万元。

1.农业综合开发项目资金910万元。用于熊口镇赵脑村万亩“虾稻共作”基地建设。

2.水稻高产创建项目资金60万元。用于总口管理区、熊口镇、浩口镇3个万亩示范片区建设，其中物化费用32.4万元，机耕补贴9.6万元，技术服务及指导费用18万元。

3.测土配方施肥服务项目30万元。用于后湖管理区、熊口管理区、浩口镇3个万亩示范片区进行农田土壤检测。

4.社会服务组织项目资金20万元。用于后湖管理区、白鹭湖管理区“虾稻鸭”模式基地建设。

5.土地整理项目资金1380万元。用于熊口镇土地平整项目建设。

6.农田水利基本建设项目资金2000万元。用于熊口镇、熊口管理区等地小农水项目建设。

四、实施程序

（一）制定实施方案。按照省财政厅关于农业生产全程社会化服务体系建设试点工作要求，开展工作调研，确定试点镇、村，结合我市实际制定试点工作实施方案，确定牵头单位和责任部门，召开动员会议进行全面安排部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施，并报省财政厅审批。

（二）确定服务主体。采取公开竞争、择优选定的办法，确定试点区域和承担试点服务的社会组织。社会化服务主体确定后，一是市政府与社会化服务组织签订服务合同，合同内容包括服务内容、服务项目、补助标准以及验收考核办法，并按照省财政厅的统一服务合同样本执行；二是社会化服务组织与服务对象（农户）签订服务合同，合同文本结合服务内容和我市实际，由市财政部门会同农业部门制订统一合同文本。

（三）市级审核验收。由市财政部门和农业部门对试点内容进行验收，验收采取查看资料、现场抽查、入户座谈等方式进行。

（四）兑付补贴资金。严格按照省财政厅实施方案的要求，实行以奖代补、先做后补；严格按照规范的报账程序报账，按县级报账制管理。在服务前先预拨30%的补贴资金，服务工作完成后按绩效考评结果兑付其余资金。

（五）总结上报。按照省财政厅要求对项目建设情况进行全面总结并及时上报。

五、预期效益

（一）经济效益。实施项目总服务面积12万亩，预计试点区域农民种植粮食亩平增产5%以上，增收稻谷450万公斤以上。

（二）社会效益。实施农业生产全程化社会服务，培育和提升社会服务组织能力，促进社会服务组织发展，推动农业先进实用技术推广，促进潜江农业生产全程社会化服务工作快速健康发展。

（三）生态效益。通过开展农业生产全程社会化服务，实现水稻种植规模化、标准化、专业化和集约化生产，减少农药施用次数，有效保护生态环境，实现农业生产可持续发展。

六、工作措施

（一）加强组织领导。成立潜江市农业生产全程社会化服务试点项目领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责领导小组的日常工作。各试点区镇要成立相应的工作专班，切实加强领导。

（二）严格组织实施。一是加强数据采集。各试点区镇要优先选择辖区内水稻生产大村（分场）进行试点，水稻面积以2014年水稻良种补贴登记信息为依据，水稻生产服务面积由农机专业合作社提供，并进行公示，经村委会和地方政府确认盖章后上报，并由市财政、农业部门核查后确认。二是切实加强资金监管。严禁截留、挪用项目资金和超范围报账，确保资金使用安全。该项目资金报账拨付由项目实施单位在项目实施后，经地方政府确认盖章向市农业部门提出申请，并提交服务合同、服务对象签名、影像文字资料等，经审验合格后，由市财政部门据实审核报账、拨付资金。审验不合格的不予拨付资金。

（三）开展绩效评价。强化基础管理，包括服务范围与承诺、服务工作内容及标准、日常工作台账记录、服务费用结算，以及服务合同管理与兑现等。在进行绩效考评时要充分听取农民意见，将农民满意程度作为考核的重要依据。对服务质量差、服务不到位、农民不满意、考核不合格的服务组织取消补贴资金，确保服务质量和效果。

（四）加强宣传引导。加强农业生产全程社会化服务试点工作的经验总结和典型宣传，积极探索，推动我市农业生产全程社会化服务工作全面开展。

附件：1.潜江市农业生产全程社会化服务试点项目领导

            小组成员名单。

          2.潜江市2014年农业生产全程社会化服务试点项目

            补贴明细表。

附件1：

潜江市农业生产全程社会化服务

试点项目领导小组成员名单

组  长：刘  冰   副市长 

　　副组长：黄锦波   市政府副秘书长 

            吴培军   市财政局局长 

            王  维   市农业局局长 

　　成  员：谢卫国   市公安局副局长 

            周  进   市审计局副局长

            严启发   市农业局副局长、农机局局长

王长虹   市财政局工会主任 

李小平   市农业局总农艺师            

领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，王长虹同志兼任办公室主任。