各区、镇、办事处，市政府有关部门：

    为推进社区居民委员会（以下简称“社区”）职能归位，切实减轻社区工作负担，增强社区服务功能，根据《民政部、中共中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号）、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强社区建设的意见》（鄂发〔2011〕26号）、《中共潜江市委、潜江市人民政府关于进一步加强社区建设的实施意见》（潜发〔2012〕8号）精神，现就推进我市社区减负增效工作提出如下意见：

一、明确社区工作职责

    社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，社区的主要职责是在社区党组织的领导下，依法组织居民开展自治活动，依法协助基层人民政府及其派出机关开展工作，依法依规组织开展有关监督活动。各地、各部门要充分尊重社区作为基层群众性自治组织的性质和法律地位，不得将其视为行政组织或下设机构，不得将其当作行政性工作事项的责任主体，不得对其采取行政命令等工作方式，不得向其转嫁自身职责范围内的工作事项，确保社区职责清晰、权责一致。

二、实行社区工作准入制度

认真落实市委、市政府关于建立部门工作进社区准入制度的精神，对进入社区的公共服务和工作事项进行清理。以法律法规和政策为依据，编制社区公共服务准入、挂牌准入、检查考核评比准入、居民证明类社区盖章事项准入等目录。未纳入准入目录的工作事项，社区不再承担。新增或临时需进入的，须向市社区建设工作领导小组办公室（以下简称“社区办”）申请准入，未经批准的，不得进入社区。经批准进入社区的工作事项，由市社区办向申请单位下达准入通知单并告知办事处（镇），组织有关单位和办事处（镇）、社区或委托中介机构（社区社会组织），按照“权随责走，费随事转”的原则，对社区所需工作经费进行核定，未核定工作经费或经费未落实的，社区可拒绝承接。

三、改进社区工作方式

各部门不得直接向社区下达或委托工作任务，联系相关工作须通过办事处（镇）。改进办事处（镇）指导社区工作的方式，经批准进入社区的工作事项，办事处（镇）凭准入目录或通知单，与社区签订购买服务或委托服务协议，并报市社区办备案。进入社区的工作事项，应由社区公共服务站集中承办，不得在社区另设专门机构或派驻工作人员。减少或规范需要社区参加的各类会议、活动，凡与社区工作无关的会议、活动一律不得要求社区负责人参加，严禁要求社区组织居民参加与社区工作无关的会议、活动。简化对社区工作检查考核的内容和程序，原则上以平常掌握情况和听取群众意见为主，不得将建台帐、挂标牌、设立机构、落实场所、制度上墙、建宣传栏等作为主要考核指标。确需查阅资料台帐的，须按照《湖北省社区档案管理办法》规定的项目查阅。

四、规范社区标识标牌

    社区公共服务站统一设置“中国社区”标识，悬挂“社区公共服务站”标牌。在社区公共服务站大门两侧统一悬挂社区党组织、居民委员会标牌。在“一站式”服务大厅内统一悬挂“党群服务、劳动保障、计生卫生、民政残联、城市管理、综合治理、工会服务”窗口标识标牌。社区公共服务站内设的图书阅览室、文体活动室、档案室、警务室、谈心说事室、市民学校等，按统一规格制作门牌。社区现在标识和标牌与上述要求不符的，原则上应予撤销。已纳入社区挂牌准入目录的其他挂牌项目，社区可按照“一室多用”的原则，根据工作需要灵活设置门牌，尽量减少挂牌数量。临时机构一律不得在社区挂牌。

五、规范社区印章管理

    社区印章主要用于日常工作和为辖区居民出具以下证明：《居民证明类社区盖章准入目录》确定的依法应为居民提供盖章证明的事项，居民本人在辖区居住情况、参加社区活动情况证明，社区根据居民需要对职责范围内能够如实掌握的情况给予证明。严禁任何单位在无法律法规和政策依据的情况下，要求社区出具盖章证明。

六、加强督办考核

    各地要把社区减负增效工作纳入重要议事日程，定期协调解决工作中遇到的困难和问题。市政府政务督查室每年要会同市社区办，对市直部门落实社区减负增效工作情况进行督查。市社区办每年要组织社区对区镇处和市直部门落实社区减负增效工作情况进行评议。

附件：1.社区公共服务事项准入目录

      2.社区挂牌准入目录

      3.居民证明类社区盖章准入目录

      4.社区检查考核评比事项准入目录

      5.部门工作进社区准入审批表

                              2015年10月14日

附件1：

社区公共服务事项准入目录

附件2：

社区挂牌准入目录

附件3：

居民证明类社区盖章准入目录

附件4：

社区检查考核事项准入目录

附件5：

    部门工作进社区准入审批表

申请单位（盖章）              申请日期：   年  月  日

单位负责人（签字）：      填表人：     联系电话：

抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。

        市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

        江汉石油管理局。                                

潜江市人民政府办公室                                                               2015年10月14日印发