各区、镇、办事处，市政府有关部门：

《潜江市建设项目审批流程优化实施方案（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

市政府办公室 

2015年12月28日

潜江市建设项目审批流程优化实施方案（试行）

为优化投资发展环境，提高行政审批效率，推动建设项目加速落地，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院和省政府行政审批制度改革有关精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路

按照建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求，削减繁琐环节，明确各方责任，强化监督机制，努力提高我市建设项目审批效率，优化经济发展环境，助力“五个潜江”建设。

二、基本原则

（一）依法依规，高效快捷。严格依照行政审批事项法定要件行使行政审批权，不得自行增设法定要件以外的其他条件或“搭车收费”。依法整合审批流程，合理缩短审批时间，提供便捷高效服务。

（二）响应联动，环环相扣。以项目会审通过作为响应联动的第一事件，启动响应联动机制，实施“鱼咬尾”式的环环相扣的无缝对接。

（三）跟踪服务，全程监督。从申请材料受理到审批结果送达，由政务服务中心和有关牵头部门全过程跟踪负责，监察部门适时开展履职尽责监督检查。

三、审批环节及部门职责

建设项目过程整合为注册登记、用地审批、立项（项目核准或备案）、规划报建、施工许可、竣工验收6个环节。

（一）用地审批阶段。

主要任务：用地审批。

牵头部门：国土部门。

牵头部门职责：牵头组织相关部门研究制定本任务的具体实施办法，并操作执行。根据市项目落户会审会议确定的建设项目，统筹项目选址、土地规划审查，督促区镇处（园区）签订项目投资协议，筹备落实市用地指标分配小组会议，函告有关方面用地指标分配情况；组织农用地转用审核申报材料，按程序报省政府审批；协助区镇处（园区）实施征地；委托地价评估，编制出让方案并报批；发布公开出让土地公告，实施土地公开交易，公布出让结果，签订土地出让合同；组织建设项目用地预审；组织国有建设用地供地审核，按程序报市政府审批；依申请实施土地登记。

相关部门及职责：规划、人防、人社、林业等部门，有关区镇处（园区）。按照国土部门有关统筹要求，履行相关职责。

（二）其他依次审批阶段。

主要任务为除用地审批外的5个环节需要完成的任务。

任务之一：注册登记。

牵头部门：工商部门。

牵头部门职责：按照“一照一码”的要求，为市场主体提供快捷高效的准入环境。

相关部门及职责：国税、地税、质监等部门。按照国务院商事制度改革的工作要求履行各自职责，政务服务中心提供服务平台支撑。

任务之二：立项（项目核准或备案）。

牵头部门：发改部门。

牵头部门职责：牵头组织相关部门研究制定本任务的具体实施办法，并操作执行。根据建设项目实际，确定对项目实施核准或备案；对于核准项目，辅导投资方依法准备环评文件审批、节能审查、建设用地预审等所需要件，及时作出项目核准决定；对于备案项目，在实施项目备案后，辅导投资方做好环评文件审批、节能审查、建设用地预审等审批事项。

相关部门及职责：环保、国土等部门。按照发改部门有关统筹要求，履行相关职责。

任务之三：规划报建。

牵头部门：规划部门。

牵头部门职责：牵头组织相关部门研究制定本任务的具体实施办法，并操作执行。辅导投资方依法准备用地规划许可、消防设计审核、防雷装置设计审核、人防工程施工图设计文件（或易地建设）审核、工程规划许可等所需要件；组织相关部门集中开展图审，落实城建档案报送责任书；及时作出审批决定。

相关部门及职责：消防、气象、人防、住建等部门。按照规划部门有关统筹要求，履行相关职责。

任务之四：施工许可。

牵头部门：住建部门。

牵头部门职责：牵头组织相关部门研究制定本任务的具体实施办法，并操作执行。辅导投资方依法准备工程施工许可等所需要件，及时作出审批决定。

相关部门及职责：积极按照住建部门有关统筹要求，履行相关职责。

任务之五：竣工验收。

投资方牵头组织竣工验收。规划、住建、气象、人防、消防、环保等部门。依申请履行好竣工验收环节有关职责，确保投资方依法顺利完成竣工验收。

四、响应联动机制

（一）基础准备。

1．建立时间表。以项目落户会审会议决定项目落户当日为起点，以用地审批过程为时间主线，以签订土地出让合同当日（H）作为重要时间节点，排出建设项目审批时间表。

2．落实分方案。注册登记、用地审批、立项（项目核准或备案）、规划报建、施工许可等环节的牵头部门，要在本实施方案框架内，以规定时限或最短时间为目标，严格倒排工期，统筹相关部门共同制定出本环节具体操作的分方案。利用好进入本环节前的所有时间，主动提前介入，辅导投资方做好审批要件资料准备，变“被动服务”为“主动服务”，确保按时完成有关审批事项。

3、收费一表制。招商引资工业项目和支持类三产业项目落户，实行先服务后收费，由市政务服务中心按相关优惠政策和收费标准统一执行“打包收费”，然后分拨到各相关单位。

（二）响应联动。

以项目落户会审会议决定项目落户为标志，启动响应联动机制。政务服务中心按照时间节点，建立工作台账，把握好交接棒时间，统筹推进响应联动机制，确保环环相扣、无缝对接，实现建设项目尽速落地目标。

1．建设项目审批流程第1日。以项目落户会审会议当日为第1日，政务服务中心及时告知国土、工商、发改、规划、住建等牵头部门以及投资方应履行的主要任务。主要任务包括，建立牵头部门与投资方的联系渠道，及时共享审批进展信息，主动提供业务辅导，共同促进审批提速；明确国土部门、工商部门任务，交出响应联动“第一棒”，督促发改部门牵头组织有关部门提供辅导服务。

2．建设项目审批流程第2日至第H日。国土部门、工商部门、发改部门同步推进用地审批、注册登记、立项等环节。一方面，国土部门作为本方案推进主轴，按照既定时限目标，主动为市政府当好助手，牵头协调相关部门和区镇处（园区）完成配套工作，依法按期完成土地征收、出让、用地预审等任务。另一方面，工商部门在做好注册登记的同时，发改部门辅导投资方准备立项环节有关要件；工商部门在注册登记完成当日，向投资方发放注册登记证书，与发改部门交接响应联动“第二棒”，督促规划部门牵头有关部门提供辅导服务；发改部门在立项（项目核准或备案）完成当日，向投资方发放立项文件，与规划部门交接响应联动“第三棒”，督促住建部门牵头组织有关部门提供辅导服务。

3．建设项目审批流程第H＋1日至第H＋12日。规划部门牵头推进规划报建环节工作，确保第H＋2日完成用地规划许可证发放。国土部门确保第H＋12日完成建设用地批准书核发。

从H＋3日开始，投资方启动施工图设计相关事项，不计入总时间段。同时，规划部门辅导投资方编制修建性详细规划，完成地质勘察、施工图设计、施工图审查。

以投资方提供有关要件当日为起点，组织有关部门在22日内完成联合图审，并落实建设档案报送责任书等要件，完成工程规划许可证审批。规划部门在规划报建环节完成当日，向投资方发放工程规划许可证，与住建部门交接响应联动“第四棒”。住建部门在工程规划许可证发放后3日内，完成工程施工许可证审批及发放。

建设工程竣工后，投资方及时组织竣工验收。

（三）特别说明。

1．审批事项依法需要征求相关部门意见的，由审批事项实施部门主动函告相关部门，相关部门未按法定时间或规定时间反馈意见的，视为无意见并承担相关责任；审批事项实施部门未主动函告相关部门，造成有关后果的，由审批事项实施部门承担责任。

2．对于本方案中没有明确表述、但依法确需作为审批事项要件的，由各环节牵头部门和审批部门在规定时限内主动同相关部门、投资方搞好衔接，依法落实相应事项。

五、工作要求

（一）加强组织领导。本方案涉及的所有部门，都要组建主要负责人为组长、分管负责人为副组长、相关科（室）长为成员的工作专班。同时，至少明确2名项目代办员，实施AB角工作制，按要求参与建设项目审批流程工作，为项目审批全过程无缝对接提供人员保障。

（二）加强统筹协调。市政务服务中心要完善建设项目台账管理制度，发挥好各地各部门代办员作用，跟踪协调审批流程运行全过程。对于严重影响项目落地的部门，联动有关部门实行责任倒查。各牵头部门在牵头环节的分方案，及时报市政务服务中心备案。

（三）加强监督管理。各牵头部门及相关审批部门要切实履责，不断优化审批流程、精简办事环节，缩短办事时间，提高办事效能。对在本方案运行过程中出现的不配合、推诿扯皮、办事拖拉、故意刁难等行为，一经查实，将对单位主要领导和相关责任人实行问责。

（四）加强运行评估。对于本方案运行中出现的问题，各有关部门应及时搜集整理，及时进行评估。对于部门之间可以协调解决的问题，由有关牵头部门协调解决；对于部门之间难以解决的问题，及时提请市行政审批制度改革工作领导小组审议研究。市政府法制部门、各审批部门要搞好评估，及时解决方案运行过程中可能产生的法律风险。

本方案自发布之日起试行。