各区、镇、办事处，市政府有关部门：

《市七届人大六次会议议案、重点建议办理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                2016年4月14日

市七届人大六次会议议案、重点建议办理

工 作 方 案

一、《关于加快潜江经济转型升级的议案》办理工作方案

（一）工作目标。

深入贯彻落实国家、省有关新常态下经济转型升级、创新发展的决策部署，围绕供给侧结构性改革，坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，抓住产业转型升级的突出问题和关键环节，加强领导、集聚要素、整合政策、优化服务，在“十三五”开局之年，我市产业园区基础设施及功能配套不断强化，有利于创新发展的园区体制机制不断完善，传统产业内生新动能不断加强，新兴产业特别是高新技术产业加快发展，现代生产性服务业突破发展，经济转型发展与生态环境治理、民生改善协调推进，经济结构不断优化。2016年，轻重工业比重调整为55:45，高新技术产业增加值占GDP比重达到7%以上，服务业占GDP比重达到33%以上；到“十三五”末，轻重工业比重调整为60:40，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%，服务业占GDP比重达到36%。

（二）工作任务。

1.深化对经济转型认知力度。在潜江日报、潜江新闻网、潜江电视台等宣传平台开设专栏，每天要有经济转型升级典型的新闻报道，每周要有经济转型升级建言献策等综合性文章，每月要有一个专板宣传一个园区或各地产业转型升级的调查报告和典型案例（责任单位：市外宣办）。市委党校要把经济转型升级纳入对各级干部实训的重要内容，分期分批开展培训（责任单位：市委党校）。把转型升级创新发展纳入部门及各地党政领导干部政绩考核体系，增加权重，务实推进（责任单位：市目标办）。

2.加快产业转型升级。一是加快传统产业改造升级。“三区四园”今年上半年编制完成“十三五”产业发展规划，明确各园区产业转型发展的方向、定位、路径及措施，列出2016年技改项目清单（责任单位：“三区四园”）。明确工业转型升级重点方向，制定出台《中国制造2025潜江行动方案》，并组织实施。整合企业技改专项资金政策，鼓励企业技改扩规。扎实做好企业减负和去产能工作，出台降成本和处置“僵尸企业”的实施意见。加快企业家队伍建设，建立现代企业制度，加大企业职业技术培训（责任单位：市经信委）。二是加快培育高新技术产业。整合市级科技创新专项资金政策，对高新技术企业认证、科研成果转化、专利申请、采购先进设备、“两化”融合示范等重大科技创新项目给予重点扶持。加快科技创新建设和科技服务机构培育，出台市级众创空间认定办法。完善潜江高新技术产业园区基础设施及配备功能，加快国家级高新区创建申报工作，为企业转型升级集聚发展提供载体（责任单位：市科技局）。三是加快发展现代服务业。完善扶持政策，突破发展物流、金融、电子商务等生产性服务业，加快一批重点现代服务业项目建设（责任单位：市三产办）。四是服务江汉油田加快转型。建立健全全方位多层次服务江汉油田发展工作机制，制定出台市直部门服务江汉油田责任追究考核办法，切实做好油田改制企业政务服务工作。加强油地产业对接，支持江汉油田加快转型，加快发展盐化工、油气工程服务等接续替代产业（责任单位：市支油办、广华办事处、江汉盐化工业园）。

3.强化产业园区配套设施建设。按照“增加大投入、腾出大空间、完善大循环、夯实大平台”的建设要求，补齐园区基础设施建设短板。一是加大拆迁力度。重点完成潜江经济开发区、高新技术产业园核心区、食品产业园、家具产业园等拆迁任务（责任单位：市园建办，相关园区管委会）。二是加快园区基础设施建设。列出2016年园区水、电、路、气和专业污水处理厂等基础设施建设项目清单，成立相应指挥部门，抽调精兵强将，强力推进落实（责任单位：市园建办）。三是推进农场特色工业园区建设，支持农场一、二、三产业融合发展（责任单位：市农管局）。进一步加强镇域经济发展，鼓励镇处建“一镇一业”特色工业园（责任单位：市经信委）。四是加快化工园区改造升级。组织外出考察，借鉴国内外先进专业化工园区建设发展经验（责任单位：市政府办、市外事办）。潜江经济开发区、江汉盐化工业园要围绕绿色化工转型发展编制高标准专业化工园区规划。抢抓国家独立工矿区和园区循环化改造试点示范重大政策机遇，做好园区循环化改造国家中期评估的准备工作，加快项目的实施、调整和验收。完善支持发展循环经济的政策体系，出台具体管理办法和措施（责任单位：市发改委、潜江经济开发区、江汉盐化工业园）。

4.实施生态环保转型升级。一是加大水环境治理。制订水污染防治年度工作方案。启动实施城南河、汉南河、百里长渠综合治理，年内完成城南河清淤、截污、综合整治（责任单位：市环保局、市住建委、市水务局等）。二是强化大气污染防治。制订大气污染防治年度工作方案。加强工业废气治理与监管，完成正豪华盛电厂脱硫改造升级、永安药业脱硫脱硝等工程，落实企业环保设施“三同时”制度，加快推进燃煤锅炉淘汰和能源消耗结构调整（责任单位：市环保局）。三是加强环保监管。严格环保准入，完成“三区四园”规划环评审批，加快入园项目环评，严格环保事中事后监管，形成“宽进严管重惩罚”的工作机制（责任单位：市环保局）。四是推进农作物秸秆禁烧和综合利用（责任单位：市禁烧办）。加强农业物秸秆禁烧巡查，督导禁烧管理（责任单位：市环保局）。加快建立完善秸秆回收储运体系，做好秸秆还田以及饲料化、基料化、资源化，推进秸秆综合利用（责任单位：市农业局）。五是加强土壤污染防治。推广虾稻共作等清洁养殖模式，指导各地落实农药、化肥施用减量化，加大农用地膜、废弃农药包装物等回收；加强畜禽养殖管理，制订畜禽养殖禁止、限制、养殖区域规划管控办法。在畜禽养殖区域，落实全区域、全收集、全处理“三全”治理模式，强化畜禽养殖综合利用及污染治理，进一步改善农村生态环境（责任单位：市农业局）。

5.突破园区体制机制创新。一是加快推进园区体制机制改革。重点围绕园区投资便利化和管理高效化，赋予园区更灵活的财政管理权和行政审批权，逐步形成相对独立的管理体制，2016年形成具体的改革方案并实施（责任单位：市编办）。二是推行重大产业项目并联审批等创新举措，完成省并联审批平台联网运行，健全重点项目“绿色通道”政务服务机制，提升服务效能。完善行政审批电子监察系统，加大监察追责力度（责任单位：市审改办、市政务服务中心、市发改委、市直相关部门）。

（三）工作措施。

1.加强领导，形成合力。成立《关于加快潜江经济转型升级的议案》办理工作领导小组，由市长黄剑雄任组长，市委常委、常务副市长罗茂文、市委常委、政法委书记、市政府党组副书记肖力、副市长李江鸿、副市长刘冰为副组长，市政府办、市发改委、市经信委、市环保局、市水务局、市农业局、市科技局、市农管局、市支油办、市政务服务中心、市编办、潜江经济开发区、张金镇、王场镇、园林办事处、杨市办事处、广华办事处、总口管理区、后湖管理区等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，毕锋同志兼任办公室主任。领导小组实行市长领导下的分管市长分工负责制，各成员单位要围绕各自年度工作任务，迅速制定工作落实方案及项目清单，确保各项任务按期实施。

2.加强协调，跟踪督办。各成员单位要明确一名联络员，每月向议案办理领导小组办公室报送工作进展情况。议案办理领导小组办公室不定期召开部门联络员协调工作会议，市政府督查室负责督办落实。

3.集中要素，全力保障。市发改委做好对上重大转型政策、项目、资金争取工作；市直相关部门在用地、金融、财政、税收、人才等要素资源向转型升级、创新发展、园区平台、生态环保等重大项目倾斜。

4.严格考核，奖惩结账。将加快推进经济转型工作任务落实情况纳入市直相关部门及园区年度目标考核的重要内容。由领导小组办公室制定出台考核实施细则，做到严格考核，严明奖惩，督促市直相关部门和园区抓好经济转型升级各项任务落实。

（四）工作步骤。

1.动员部署阶段（3月底前）。

成立工作专班，充分征求议案代表意见，制订议案办理工作方案。召开市政府常务会议研究议案办理方案，分解任务，明确相关部门及园区工作责任。

2.集中办理阶段（4月至8月）。

各责任单位按照工作任务开展工作。

3.整改提高阶段（8月至10月）。

向市人大常委会汇报办理情况，邀请市人大常委会委员和代表进行视察并征求意见，针对视察指出的问题进行切实整改。

4.总结验收阶段（11月至12月）。

召开领导小组工作会议，总结办理工作，接受人大评议。向市人大常委会汇报议案办理结果。  

二、《加快推进农村公路危桥改造》重点建议办理工作方案

（一）工作目标。

根据全市农村公路危桥调查情况，按照现有农村公路桥梁的危害程度和使用频率，逐步对存在重大安全隐患，亟需拆除重建的桥梁安排实施改造，力争尽快消灭农村公路危桥，确保群众安全出行，不断提升农村公路服务功能。

（二）工作任务。

2016年，按照“先急后缓”的原则，安排列入维修改造或拆除重建农村公路危桥计划，投资1000万元开工改造13座农村公路危桥，并适时将市域内存在安全隐患的涵闸纳入危桥改造范围。

（三）工作措施。

1.加强领导，分工负责。成立《加快推进农村公路危桥改造》重点建议办理工作领导小组，由市政府副市长李江鸿任组长，市政府副秘书长何本龙任副组长，市交通运输局等6家单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，舒中雄任办公室主任。

2.政策支撑，科学规划。一是重新颁布或修定《关于加强桥梁养护管理和危桥加固改造工作的实施意见》（潜政发〔2008〕32号），为农村公路危桥改造提供有力的政策支撑。二是合理安排农村公路危桥改造计划，建立危桥档案，列出任务清单，逐一改造销号。

3.积极协调，保障到位。一是做好资金保障，按照相关要求，财政部门及时足额落实建设资金，并分年度安排桥梁养护和加固改造专项资金，列入当年财政预算。同时，各地要合理整合国土、水利、交通、扶贫等资金，解决需地方配套的20%资金。二是各地做好地方民调、涵闸配套等工作，积极创造良好实施条件。

4.加强管理，跟踪督办。一是加强项目实施质量管理，确保民生工程“利民、惠民”。每月巡查危桥改造项目进展情况，及时掌握项目进度、质量安全情况。二是建立健全日常养护工作机制，提高已改造完成和病害较轻的农村公路危桥使用寿命，切实消除安全隐患。三是建立信息反馈制度，畅通信息渠道。同时，广泛听取广大群众和社会各界的意见，及时进行跟踪督办，进一步落实工作责任。

5.严格考核，奖惩结账。建立科学规范的项目建设奖惩机制。将各地农村公路危桥改造进度和配套资金到位率与各地项目投放比例挂钩，并纳入年度目标考核工作事项。

附件：1.关于加快潜江经济转型升级的议案办理工作

        领导小组名单及责任分工

      2.加快推进农村公路危桥改造重点建议办理工作

        领导小组名单及责任分工

附件1：

《关于加快潜江经济转型升级的议案》

办理工作领导小组名单及责任分工

一、领导小组名单

组  长：黄剑雄  市委副书记、市长

副组长：罗茂文  市委常委、常务副市长

肖  力  市委常委、政法委书记、市政府党组副书记

            李江鸿  副市长

            刘  冰  副市长

成  员：陈  华  市政府副秘书长

黄锦波  市政府副秘书长

何本龙  市政府副秘书长

刘  挺  市政府副秘书长

章  华  市政府副秘书长

龚  华  市政府政务督查室主任

黄其虎  市编办主任  

        毕  锋  市发改委主任

李长兵  市经信委主任

        黄振林  市住建委主任

        张新佺  市环保局局长 

        简发义  市水务局局长

        王  维  市农业局局长

        蒋传标  市农管局局长

许汝华  市科技局局长

            漆北川  市支油办主任

            陈传勇  市园建办主任

何  波  园林办事处主任            

李义邦  潜江经济开发区管委会副主任

张劲松  广华办事处主任

王  冰  杨市办事处主任

关洪涛  张金镇镇长

吴纯羽  王场镇镇长

王明耀  总口管理区主任

高厚坤  后湖管理区主任

    领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，毕锋任办公室主任。

二、责任分工

市政府办：负责协调市外宣办、市目标办、市委党校开展相关工作，对议案办理工作统筹协调、督办、考核。

市发改委：负责议案办理的综合协调工作，向上争取转型政策，协调推进重点服务业项目建设，负责国家园区循环化改造示范试点建设等工作。

市经信委（含园建办）：推进工业转型升级及传统企业技改扩规，加快工业园区基础设施建设，解决园区发展突出问题。 

市科技局：统筹企业科技创新政策措施落实，加快培育高新技术产业。 

市环保局：加强工业废气、水污染防治工作；实施城南河、汉南河、百里长渠综合治理；督促排污企业实现达标排放；加强农作物秸秆禁烧巡查，督导禁烧管理。

    市禁烧办：推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作。

    市水务局：改善城市水生态环境，落实“河湖长制”，加强综合治理和水环境保护。

    市住建委：实施城市黑臭水体整治工程。

    市农业局：加大土壤污染防治力度，解决农业面源污染。

    市农管局：推进农场体制机制改革创新，加快农场特色园区建设。

    市支油办：统筹协调对江汉油田的政务服务，制定相关规章制度，支持江汉油田转型发展。

    市政务服务中心：创新工作机制，实行高效便捷的政务服务。

    市编办（市审改办）：研究制定园区体制机制改革方案。

“三区四园”： 编制“十三五”产业发展转型升级规划并组织实施。潜江经济开发区、江汉盐化工业园抓好国家园区循环化示范试点工程建设。

广华办事处：做好对江汉油田的服务工作，支持江汉油田转型发展。

附件2：

《加快推进农村公路危桥改造》

重点建议办理工作领导小组名单及责任分工

一、领导小组名单

组  长：李江鸿  副市长

副组长：何本龙  市政府副秘书长

成  员：舒中雄  市交通运输局局长

        吴培军  市财政局局长

        李泰祥  市安监局局长

        黄文国  市公安局政委

        陈庆忠  市审计局局长

        赵守铁  市公共资源交易监督管理局局长

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，舒中雄任办公室主任。

二、责任分工

市交通运输局：负责全市危桥改造项目的规划、计划、实施和质量监管，牵头组织项目验收。
    市财政局：负责做好全市危桥改造项目市级专项资金的保障和核拨，并及时按项目预算额度足额支付。

市公安局：负责做好项目治安秩序的维护管理，严厉打击工程涉黑行为，确保建设改造工作顺利进行。

市安监局：负责全市危桥改造项目的安全监管，确保项目建设安全。

市公共资源交易监督管理局：负责做好相关项目的招投标工作。

市审计局：负责做好项目资金的审计工作。

各属地政府：负责做好其行政区域内农村公路危桥项目地方配套资金的落实，做好危桥改造项目涉及的管线迁移、临时用地、地方民调等工作，创造良好的开工条件和施工环境。