各区、镇、办事处，市政府各部门：

    《潜江市区域金融工程实施方案》已经市人民政府第73次常务会议审议通过，现予以印发，请认真遵照执行。

                                    2016年8月26日

潜江市区域金融工程实施方案

为充分发挥金融在现代经济中的核心作用，促进实体经济发展和市场主体增量提质，加快“五个潜江”建设进程，根据《省人民政府办公厅关于印发全面推进县域金融工程实施方案的通知》（鄂政办发〔2016〕37号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以建设金融发展的繁荣区、金融运行安全区、金融生态的优质区为重点，全面加快辖内银行、保险、证券、基金、信托、租赁、股权交易、小贷、担保等金融业态的引进、合作与发展，形成较为完善的区域性信贷市场体系、资本市场体系及其它要素市场体系，不断增强金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，为加快市域经济社会发展提供强有力的金融支撑。

二、主要任务及要求

（一）科学编制金融规划。

1.联合高校和专业咨询机构完善金融工程规划，审定规划方案。（责任单位：市金融办）

2.向上争取实施金融工程相关支持政策。（责任单位：潜江市区域金融工程领导小组成员单位）

（二）繁荣货币市场。

1.扩大金融总量。落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求，积极主动化解企业债务风险，维护经济金融秩序。推进债权人委员会制度，对发展良好的企业，组建银团贷款，明确牵头行，进一步加大支持力度；对经营困难的企业，稳定预期、稳定信贷、稳定支持，帮助企业渡过难关；对于长期亏损无望的高风险企业，实施有序平稳的信贷退出。建立监督卡等管理制度，公开涉贷收费项目和标准，加大违规收费清理规范和督察处罚力度。将企业办理融资服务性收费工作纳入市政府政务服务中心，实行“一站式”阳光操作。（责任单位：市银监办、人行市支行、市物价局、市政府政务服务中心）

2.拓宽政银保合作产品覆盖面，更多支持实体经济发展。加大风险防控措施，优化流程，督促银行业机构用好“集合贷”、“助保贷”、“助企贷”和“助农贷”等产品，推进小额贷款保证保险工作。（责任单位：市金融办、人行市支行、市银监办、市域内银行机构、保险机构）

3.发展普惠金融，推进农村金融改革。尝试设立农业担保公司；开展农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款试点工作；深化农村惠农金融服务联系点建设和持续推动“金融服务网格化”工作；落实《省人民政府办公厅关于创新扶贫小额信贷工作的实施意见》（鄂政办发〔2015〕82号）以及“10万元以内、三年期限、无担保、无抵押、全贴息”扶贫信用贷款全覆盖的要求，支持精准扶贫、精准脱贫。（责任单位：人行市支行、市银监办、市农办、市扶贫办）

（三）培育多层次资本市场。

1.规范民营企业公司治理结构。引导、激励民营企业进行规范化的股份制改造，构建现代化的、具有较强自我约束力的股份公司治理结构，为企业进入资本市场创造条件。（责任单位：市工商局、市农办、市经信委、市商务局、市三产办）

2.推进企业挂牌。按照“扶强做大”的原则，围绕石油化工、装备制造、纺织服装、大健康、生物医药、高端家居、光信息电子、新能源新材料等八大产业精心选择产品市场占有率高、具有一定资源和技术优势、经济效益较好的30家骨干企业进行重点培植、扶持，作为挂牌上市后备企业，在武汉股交中心打造 “潜江板块”，支持更多企业进入“新三板”系统挂牌交易。（责任单位：市金融办、市经信委、市农办、市商务局、市科技局）

3.积极推动企业上市。继续按照“培育一批，储备一批、优选一批、申报一批、上市一批”的要求，充实上市后备企业资源库。开展上市后备企业的辅导和培育，支持符合条件的企业通过并购、重组、借壳等多种形式在境内外实现上市，努力增加上市公司数量，扩大上市公司规模。（责任单位：市上市办、市经信委、市商务局、市农办）

4.积极推动债券融资。引导和推动一批经营稳定、业绩优良、市场信誉良好的企业通过发行企业债券筹集资金。积极争取上级有关部门在我市开展企业发行资产抵押债券和信用债券、中小企业集合债券等工作。（责任单位：市发改委、市经信委、市商务局）

5.健全交易市场建设。

（1）农村综合产权交易市场。成立政府主导的专门机构，落实专门的办公场所和人员，集中办公；采集包括家庭结构等基础信息，并实现信息共享；财政预算工作经费，不收取农民、农村经济组织颁证确权等相关费用，确保机构正常运行；建设以村民自治委员会为依托的区域综合产权流转平台；制定贷款资金管理办法、筹措风险补偿金、推进农村综合产权抵押贷款。（责任单位：市农办、市财政局、市经管局、人行市支行、市银监办、市域内银行机构）

（2）固定资产和无形资产交易市场。探索成立以政府控股的融资性担保公司为基础设立的固定资产和无形资产托管、交易和拍卖中心；制定规范严谨的交易操作规程，开展抵质押贷款工作。（责任单位：市商务局、市国土资源局、市住房局、市科技局、市工商局、市国资办、市域内银行机构）

（3）动产和文物、艺术品交易市场。引进动产交易评估机构，完善工作流程，推动动产等交易，扩大银行抵质押物范围。（责任单位：市商务局、市工商局、市文体旅新局、市域内银行机构）

    （4）大宗商品交易市场。围绕小龙虾产业升级发展，探索建立中部小龙虾交易市场，创设小龙虾价格指数。（责任单位：市农办、潜江市龙虾产业发展领导小组成员单位）

6.建立和推动各类基金发展。鼓励股权投资、创业投资等基金发展，发挥科技基金作用，设立科技、农业、文化旅游发展基金，加大对中小微企业、优势产业投资力度。设立政府主导的、企业化运作的天使投资基金。加强与长江经济带产业引导基金管理公司的对接，力争引进基金机构，并通过基金机构开展项目或产业链招商。（责任单位：市财政局、市发改委、市经信委、市农办、市商务局、市科技局、市文体旅新局）

（四）完善保险市场。

1.推进责任险种。全力推进社区综合责任险、见义勇为责任险或一元民生保险、养老机构责任险、食品安全责任险、环境污染责任险、医疗责任险、安全生产责任险、电动车第三者责任保险、首台（套）技术装备质量责任险、特种设备责任险等10个责任险，对食品责任险、电动车责任险、环境污染责任险进行强制性推广试点。（责任单位：市保险行业协会、市食药监局、市环保局、市安监局、市质监局、市公安局）

2.进一步完善农村保险服务体系，提高小龙虾养殖保险等农业保险品种覆盖面；探索设立小龙虾互助保险公司。（责任单位：市保险行业协会、市农办、市水产局、市财政局、市域内保险机构）

3.强化政银保合作。试点、推广小额贷款保证保险等政银保、农产品价格指数保险等业务，探索开展保单质押贷款业务。（责任单位：市金融办、人行市支行、市银监办、市域内银行机构、保险机构）

4.积极争取保险资金投资产业项目或基础设施建设。（责任单位：市保险行业协会、市住建委、市城投公司、市交投公司、市域内保险机构）

（五）构建金融服务新体系。

1.打造金融聚集区。加强引导，努力打造金融聚集区。引导银行、保险，担保、小额贷款公司等到金融聚集区设立网点；引进市域外商业银行、基金公司到金融街开设分支机构，增强金融资源集聚区的辐射效应。（责任单位：市金融办、人行市支行、市银监办、市城投公司、市城乡规划局、市经信委、市商务局、市工商局、市保险行业协会）

2.大力引进银行类金融机构。拟定支持银行类金融机构入驻奖励办法，大力引进股份制银行、城商行、村镇银行，完善银行业网络布局。（责任单位：市金融办、人行市支行、市银监办）

3.推动金融中介服务体系发展。支持会计、律师、审计、评估、评级等中介机构发展或入驻，加快中介机构市场化、多元化进程，打破行业垄断、引导市场充分竞争。（责任单位：市工商局、市金融办、人行市支行、市银监办）

4.大力完善信用担保体系，支持市中小企业融资担保公司增加资本，放大担保能力。（责任单位：市经信委、市财政局）

（六）加强金融生态建设。

1.完善金融风险管理体系。健全金融监测机制，强化风险预警，防止系统性、区域性风险。完善金融突发性事件应急预案，提高前瞻性和预测能力及处置突发性事件能力，切实防范和化解金融风险，维护辖区金融秩序稳定。（责任单位：市金融办、市政府法制办、人行市支行、市银监办、市公安局）

2.依法打击非法金融活动。开展互联网金融风险和交易场所风险整治活动，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务、骗取银行信贷等破坏金融秩序行为。加大市场秩序整顿力度，加强对小额贷款公司、典当行、融资性担保公司和投资类公司的监管。（责任单位：市金融办、人行市支行、市银监办、市法院、市检察院、市公安局、市经信委、市工商局、市商务局）

3.培植信用企业。加大小微企业信用培植力度。采取职能部门主动挖掘与银行机构评级跟进相结合的方式，大力培育有效信贷企业主体，力争与金融机构新建立信贷关系的小微企业数量每年增长20%以上。（责任单位：市经信委、市商务局、市农办、市域内银行机构）

加大A级以上信用企业培植力度，通过政府增信、保险增信等多样化的外部信用增进方式，提高企业融资能力，贷存比每年提高3%以上。（责任单位：人行市支行、市银监办、市财政局、市域内银行机构、保险机构）

4.继续加大信用乡镇和信用社区创建力度，争创“金融信用市”、“保险先进市”。（责任单位：市金融办、人行市支行、市保险行业协会、市域内银行机构、保险机构，各区镇处）

三、保障措施

（一）加强领导。成立金融工程领导小组，由市政府常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市政府各相关职能部门、各银行业金融机构主要负责人为成员。各项实施内容由牵头单位负责实施。领导小组办公室设在市金融办。

（二）强化保障。加强金融知识培训，采取“请进来，走出去”方式，邀请金融专家授课，定期不定期组织人员到发达地区学习培训，形成重视金融、懂金融、用金融的良好氛围。加强金融人才培养，鼓励员工接受在职教育，强化员工不断进行观念和知识更新。积极引进外地金融人才，用好人才，创造条件，让金融人才有用武之地，采用事业激励、政策激励和情感激励等方式，创造宽松的环境和氛围，激发人才的积极性和创造力。

（三）优化公共资源配置。落实专项经费，金融工程实施工作经费纳入本级财政预算。出台扶持办法，对新组建的银行业金融机构、非银行金融机构从开业费、租金补贴等方面给予扶持。完善金融机构考核奖励办法，综合考虑贷款余额、贷存比、企业融资和金融机构参与金融工程实施等因素修订考核办法，并与财政性存款挂钩，发挥好财政性资金对金融资源配置的引导作用。

（四）严格考核。领导小组定期召开联席会议，通报情况，交流信息，分析问题，部署工作。各责任单位要定期向领导小组汇报工作开展情况，及时报告工作中遇到的重大问题。加大金融生态环境建设在目标考核中的量化考核比例，对辖区内不良贷款总额上升或不良贷款率上升的区镇处行政主要领导进行问责，督促地方政府关注金融资产质量、支持和帮助金融机构化解风险、清收不良、盘活存量，改善金融机构支持地方经济建设环境。领导小组办公室要定期召开会议，汇总工作情况，及时向组长和副组长呈报。

附件：1.潜江市域金融工程领导小组成员名单

      2.潜江市2016年实施区域金融工程重点项目路线图

附件1

潜江市域金融工程领导小组成员名单

组      长：罗茂文   市委常委、常务副市长

副  组  长：李江鸿   副市长

成      员：孙士茂   市委副秘书长、农办主任

            何本龙   市政府副秘书长

            章  华   市政府副秘书长

毕  锋   市发改委主任

李长兵   市经信委主任

吴培军   市财政局局长

程文辉   市工商局局长

许汝华   市科技局局长

汪新莉   市商务局局长

周先平   市城乡规划局局长

张  劲   市金融办主任

吴  洲   市水产局局长

刘亚龙   人行市支行行长

尹述新   市银监办主任

张  炜   农发行市支行行长

胡秋波   工行市支行行长

郑大勇   农行市支行行长

杨  卿   中行市支行行长

王惊奇   建行市分行行长

刘  波   邮政储蓄银市支行行长

甘  军   农村商业银行董事长

领导小组办公室设在市金融办，张劲同志兼任办公室主任。

附件2

潜江市2016年实施区域金融工程重点项目路线图