各区、镇、办事处，市政府各部门：

创建国家森林城市是贯彻落实习近平总书记关于国家森林生态安全“四个着力”重要指示精神和市第八次党代会精神的生动实践，是我市实施“城乡一体、走在前列”战略的迫切需要，是彰显水乡园林特色，擦亮水乡园林名片，提升城市竞争力的客观要求。为切实改善我市生态环境，践行“绿色发展”理念，打造“三大亮点”片区，着力创建国家森林城市，现提出如下意见。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“城乡一体、走在前列”的战略目标，坚持国家森林城市与全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市“五城同创”。坚持政府主导与市场运作互动，牢固树立“五大发展”理念，着力打造“三大亮点”片区，突出抓好森林城镇、森林廊道、森林水系、森林村庄、森林公园“五大森林工程”建设。大力改善城市和乡村生态质量，让森林走进城市，让城市拥抱森林，让广大人民群众共享绿色发展成果，努力把潜江建设成具有水乡园林特色的国家森林城市。

二、目标任务

按照“2+3”5年创建国家森林城市的总体部署，以2016年作为基准年，2018年建成省级森林城市，同时取得申报创建国家森林城市资格，再用3年时间，即2021年达到创建国家森林城市标准，力争我市获得国家森林城市称号。具体目标任务：市域森林覆盖率达到30%左右，城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到11平方米以上，建成区每500米有一处休闲绿地；公路、铁路、水系绿化率达90%以上，城市生态廊道达100公里；乡镇所在地绿化覆盖率达35%以上，村庄林木覆盖率达30%以上，全民义务植树尽责率达90%以上；森林城市创建市民知晓率达90%以上，支持率达85%以上。

三、工作措施

（一）精心编制规划。在完善省级森林城市总体规划的基础上，对照国家森林城市评价指标，学习借鉴省内外创建森林城市先进地区的成功经验，结合潜江实际，与全市新一轮城市总规、新型城镇化规划、土地利用总体规划及相关专业规划相衔接，高标准编制创建国家森林城市总体规划，明确创建总体思路，确定发展目标和空间布局，增强创建国家森林城市总体规划的科学性、指导性和可操作性。

（二）实施五大森林工程。积极推进“五大森林工程”建设，突出重点，打造亮点，优化城市森林空间布局，提高绿化质量与档次，力争5年内新增造林面积15.5万亩，市域森林覆盖率达到30%左右（扣除自然湿地面积）。

1.加大森林城镇工程建设力度。一是按照东荆新区规划，围绕百里长渠水系，重点建设紫月湖城市湿地公园，加快推进东荆新区主干道、河渠绿化提档升级，形成“林水相依、林城相依”的生态格局，着力打造水乡园林新亮点。二是加快推进城市双修，高标准完成潜阳路、章华南路、紫月路、湖滨路、紫光路、东荆大道等城区主干道绿化建设和二支渠、五支渠、县河、城东河等城区水系绿化建设。加强企事业单位、居住小区、工业园区、社区庭院绿化和城区公共绿地建设，加快城区生态停车场建设，加快城区立体绿化建设，增加城区绿地总量。三是着力推进城镇绿化广场建设，全面提升各区、镇、办事处城镇绿化水平，真正形成“城在林中，林在城中”的城市风貌。5年内建设省级森林城镇15个，完成全市城镇绿化面积2万亩。

2.加大森林廊道工程建设力度。一是围绕建设生态美丽返湾湖国家湿地公园，高标准实施环返湾湖公路绿化，打造环返湾湖生态绿道，使之成为全国有影响的国际马拉松赛事举办地。二是加快推进汉宜高速公路景观林带绿化改造升级，加强杨市立交桥、后湖立交桥立体绿化，迅速推进汉宜铁路、潜石高速公路、潜枣高速公路沿线景观林带建设，高标准建设高速公路出入口门户绿化带。三是加快推进中心城区与工业园区之间的生态廊道建设，完成潜江经济开发区生态景观林带建设。四是高标准打造318国道、234国道、240国道绿化示范带，全力推进国道、省道、县道公路绿化进程。全市完成森林廊道工程建设面积3万亩。

3.加大森林水系工程建设力度。一是着力打造汉江兴隆生态绿道，围绕实施自行车慢行系统工程建设，将汉江、兴隆河沿岸建成国内知名的国际自行车赛事举办地和以“绿、水、幽、闲”为特质的户外运动目的地。二是重点加大汉江、东荆河、田关河、总干渠、东干渠、西荆河、中沙河、汉南河、百里长渠等“一江八河”绿化力度，建设具有生态防护功能的生态景观林带。三是结合高标准农田建设，以小型渠道为骨架，纵深推进农田林网建设。全市完成森林水系工程建设面积2万亩。

4.加大森林村庄工程建设力度。一是大力开展美丽乡村建设，加快推进村庄绿化、村部绿化、村道绿化、庭院绿化及公共绿地建设。二是合理利用村庄空闲隙地和废弃宅基地，规划建设一批小花园、小果园、小游园，发展休闲观光林业。三是围绕决战虾稻产业800亿目标，加快推进“虾稻共作”基地林网建设，打造生态农业基地。全市完成森林村庄工程建设面积8万亩。

5.加大森林公园工程建设力度。一是进一步增加森林公园、水杉公园、曹禺公园、南门河游园等城市公园绿地总量。加快推进返湾湖国家湿地公园建设，实施退池还湖、湿地保护和生态修复，新建湿地观鸟科普区、休闲旅游区，着力打造5A级风景区，建成为市民休闲娱乐的后花园。二是积极谋划建设东荆河城市湿地公园、高速高铁城市中央公园等一批市级大型城市中央以及城郊森林公园，提升城市生态承载能力，改善城市人居环境，满足广大人民群众享受良好生态产品的迫切需求。三是以国有林场改革为契机，充分发挥国有林场生态公益性作用，进一步提升国有林场绿化档次和绿化水平，逐步建设成为森林公园，完成造林面积0.5万亩。

（三）推进生态文化建设。加强市树市花的生态保护，突出潜江独特的水乡园林文化，提升城市品位。以水杉入潜60周年为主题，开展弘扬水杉文化系列活动，编印《潜江水杉发展史》，举办以水杉为主的具有水乡园林特色的生态文化论坛。以森林公园、曹禺公园、水杉公园、返湾湖湿地公园为基地，积极开展摄影绘画、文学创作、学术交流、生态科普知识教育等活动，倡导人与自然和谐相处。建立健全义务植树活动组织和登记制度，广泛开展城市绿地和树木认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，建立“楚商林”“公仆林”“毕业林”“结婚林”“成长林”等各类纪念林基地，确保义务植树尽责率达90%以上。加强古树名木保护，健全古树名木登记建档制度。

（四）加强森林资源管理。落实森林资源消长目标管理，确保森林资源总量稳步增长，划定生态红线，加强湿地保护，确定市级公益林，实施积极的财政补贴政策，加大水杉保护力度，严格控制林木采伐限额，严格审批占用、征用林地，加强森林公安及林业行政执法队伍建设，严厉打击各类破坏森林及野生动植物的违法行为。

（五）推动林业产业发展。一是稳步推进花卉苗木产业发展，力争全市花卉苗木基地总规模达到12万亩。二是大力发展林下经济，因地制宜开展林下套种套养。三是坚持不懈发展木材加工业。四是大力发展森林旅游业。五是因势利导开展野生动物驯养繁殖。

四、工作要求

（一）强化组织领导。市政府成立潜江市创建国家森林城市领导小组（具体名单附后）。各地、各有关部门作为创建工作的主体，要加强组织领导，增强大局意识，将创建工作列入重要议事日程，层层分解任务，确保责任落实到人，形成群策群力的工作格局。

（二）强化资金保障。整合资金，举全市之力支持造林绿化。市政府每年列支1000万元用于造林绿化和林木管护，市林业局每年向上争取1000万元专项资金用于造林绿化的“以奖代补”，各区、镇、办事处每年列支50-100万元用于造林绿化，市直一级单位扶贫联系点每年每村不少于3万元用于造林绿化，其他二级单位每年每村不少于1万元用于造林绿化。

（三）强化宣传动员。各地各部门要广泛动员，利用各种媒体开展深入持久的宣传，提高广大群众对创建工作的知晓率，形成人人关心、了解、支持、参与创建国家森林城市的浓厚氛围。

（四）强化机制创新。创新资金投入机制，坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，采取市级财政“以奖代补”、部门整合项目资金、区镇办事处适当补助的办法，同时出台激励政策，鼓励和吸收各方力量参与国家森林城市建设，广泛发动企业家、社会团体、造林大户、热心绿化事业人士及潜江籍在外人才投身森林城市建设，形成多元化投入机制。要探索多种形式，推进林木和林地使用权合理流转。要健全土地政策，加强林地、湿地等生态用地用途管制和限额管理，坚守城市生态红线。

（五）强化部门联动。各地各部门要紧紧围绕创建国家森林城市工作的总体部署，按照各自职责，密切协作配合，形成齐抓共管的良好局面。市创建国家森林城市领导小组办公室要切实加强监督指导，发挥统筹协调作用，整合各方力量，推动创建国家森林城市工作扎实有效开展。

（六）强化督办考核。各地各部门要按照市委“三提高”活动要求，切实转变工作作风，认真开展创建国家森林城市工作。创建国家森林城市年度任务完成情况将纳入市政府年度目标管理考核重要内容结硬账，市创建国家森林城市领导小组办公室要不定期进行检查督办，通报创建工作进展情况。

附件：潜江市创建国家森林城市领导小组组成人员名单

                                                              2017年10月16日

附件

潜江市创建国家森林城市领导小组

组成人员名单

组      长：黄剑雄  市委书记、市人大常委会主任

第一副组长：龚定荣  市委副书记、市长、市政协主席

副  组  长：舒  敏  市委副书记

            申东辉  市委常委、市委宣传部部长

            金茂清  市委常委、常务副市长

            黎喜斌  市委常委、市委政法委书记

            董方平  市委常委、副市长

                    市委统战部部长、市总工会主席

            李江鸿  市委常委、市委组织部部长

            何  伟  市人大常委会副主任

            王玉梅  副市长

            刘  冰  副市长

            陈庆忠  副市长

            赵长安  市政协副主席

成      员：杜华安  市委副秘书长

            陈运长  市委副秘书长、市农办主任

            龚义海  市政府办副主任

            杜国忠  市政府办副主任

            刘  平  市委督查室主任  

            张  昊  市政府政务督查室主任

            王本伦  市委外宣办主任

            李圣山  市总工会常务副主席

            杨智晶  市妇联主席

            吴  芳  团市委书记

            蔡宗清  市发改委主任

            赵  曜  市经信委主任

            刘爱国  市住建委主任

            陈  华  市教育局局长

            刘  俊  市民政局局长

            王  维  市财政局局长

            刘  晗  市卫计委主任

            漆  勇  市国土资源局局长

            舒中雄  市交通运输局局长

            刘志勇  市水务局局长

            许志刚  市农业局局长

            杨贤森  市环保局局长

            程伦嵩  市文体旅新局局长

            潘  耕  市林业局局长

            周先平  市城乡规划局局长

            邹定军  市广电局局长

                何本龙  市城管局局长

            蒋传标  市农管局局长

            陈尚文  市城投公司董事长

领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，潘耕同志兼任办公室主任。