市人民政府办公室

关于印发《潜江市“十五五”规划编制工作方案》的通知

各管理区、镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《潜江市“十五五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                   2025年4月24日

潜江市“十五五”规划编制工作方案

“十五五”时期（2026-2030年）是面向2035年基本实现社会主义现代化进程承上启下的五年，也是世界经济急剧变化、规则剧变、各类挑战频发的攻坚时期。“十五五”规划作为我市迈向2035年基本实现现代化的重要衔接规划，对于指导未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义。结合我市实际，现制定潜江市“十五五”规划编制工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委十二届七次、八次、九次全会和全省加快建成中部地区崛起重要战略支点推进大会部署，加快融入和服务新发展格局，深入分析“十五五”时期国内外环境变化，准确把握发展基础、发展条件以及未来发展面临的战略机遇和风险挑战，下好先手棋、打好主动仗，有效发挥规划对经济社会发展的战略导向作用，奋力谱写中国式现代化潜江篇章。

二、规划编制重点

（一）聚焦重大指标引领。

研究提出各重点领域的规划指标和目标，充分发挥规划指标和目标的引导资源配置作用。指标设置既要体现新兴关键领域发展情况的创新性，也要对接《潜江市战略规划》等文件指标体系秉承延续性，规划指标内涵既要反映体量也要兼顾质量，目标设定既要遵循客观规律、科学论证约束底线，也要体现争先进位、“五位一体”发展要求，有效引导社会预期。

（二）聚焦重大任务导向。

聚焦城与乡、产与城、城与市、城与人关系，围绕城乡融合发展、重大生产力布局、重大基础设施布局、人口发展等领域，提出我市“十五五”规划前期研究课题指南，组织开展重大课题研究，谋划一批战略性、方向性、前瞻性的重大任务，形成研究成果报市委、市政府和市人大、市政协参阅，并作为“十五五”基本思路的基础资料。

  （三）聚焦重大项目牵引。

围绕增后劲、补短板、促均衡，加快研究提出一批将在“十五五”时期启动实施的重大工程项目，包括重大产业项目、重大水利工程、新型基础设施项目、重大跨流域、跨行政区工程项目等。积极衔接国家、省级各类资金与政策支持文件，前瞻性谋划项目，抢抓机遇窗口期。

  （四）聚焦重大政策落地。

围绕规划目标任务，针对推动民营经济发展、提高综合性民生保障等方面的难点堵点，推进政策工具创新，加强政策统筹协调，研究出台一批针对性强的政策，全力推动重大政策落地见效。

三、工作进度安排

根据规划编制程序，我市“十五五”规划编制工作具体安排如下：

（一）前期研究阶段（2025年3月至2025年5月）。

1.启动前期研究。系统部署规划编制工作，确定“十五五”规划服务机构，跟进衔接国家、省发展改革部门有关部署。聚焦“十五五”需要系统梳理、深入研判、科学测算的问题开展研究，由市领导领衔组织开展重大问题研究，3周内形成研究成果。

2.加强“三个重大”谋划。会同有关单位，开展重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等“三个重大”调研谋划工作，研究提出我市希望纳入国家、省“十五五”规划的重大项目、重大诉求。

3.收集市级专项规划编制计划。市直有关单位跟进相应领域省级专项规划编制方向，收集市级“十五五”专项规划编制计划。

4.全面开展调研与分析。开展全市层面系统调研，对于各领域重点部门、街道乡镇、重点产业板块、重大项目、居民村民等进行全面地访谈调研。同时开展省级基本思路发展研究、潜江市基本思路研究、潜江市“十四五”成效与问题调研分析、潜江市发展现状调研分析、资源优势调研分析、空间布局调研等部分。

（二）规划《基本思路》形成阶段（2025年6月至2025年7月）。

1.2025年6月，形成规划《基本思路》（初稿）。分别召集专家学者、企业家和市直有关单位参加座谈会，听取对《基本思路》的意见建议。

2.完成《基本思路》报审。听取各方对潜江市“十五五”规划编制的意见建议，讨论“十五五”规划纲要框架提纲、主要内容，对潜江市“十五五”发展进行功能再定位，研究论证“十五五”期间潜江市发展的重点方向与发展路径，形成一批重大项目。依据初稿编制情况针对重点部门、重点区域、重点项目进行补充调研，形成《潜江市国民经济和社会发展“十五五”规划基本思路（初稿）》，并按程序报审。

3.制订市级“十五五”专项规划编制计划清单。根据各部门报送的规划编制计划，汇总形成规划清单，按程序报市政府同意后印发实施。

（三）拟定《纲要》框架阶段（2025年8月至2025年9月）。

1.形成规划《纲要》框架。起草形成市“十五五”规划《纲要》框架，各地、各部门研究提出纳入《纲要》的重要指标、重点任务、重大工程项目和重大政策举措；组织开展公众为“十五五”规划建言献策等活动。市有关单位继续加强“三个重大”谋划，为市“十五五”规划《纲要》起草提供支撑。

2.起草市委《建议》。在《基本思路》和《纲要》框架基础上，深化细化各重点领域研究，起草市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，按程序报市委审定。

（四）《纲要》（草案）形成和审议阶段（2025年10月至2026年初）。

1.形成市“十五五”规划《纲要》（征求意见稿）。10月，持续跟进市委《建议》起草，起草形成市“十五五”规划《纲要》（征求意见稿），待市委《建议》出台后进一步修改完善，广泛征求各方面意见建议。

2.完成规划《纲要》（草案）。11月-12月，正式形成规划《纲要》（草案），分别向市委、市人大、市政府、市政协专题汇报，并按程序提请市委常委会、市政府常务会审议，形成规划《纲要》提请市人代会审议。

3.推进市级专项规划编制。市直有关单位开展专项规划的研究起草和公众意见征询等工作，深入研究目标指标、重点任务、重大项目、主要改革举措。

4.规划《纲要》提交市人代会审议。2026年初，市“十五五”规划《纲要》提交市人代会审议通过后，经市政府批准同意向社会公开发布。

四、强化工作保障

聘请研究院所、高等院校的资深专家学者组成专家团队，深入调查研究、创新方式方法，强化公众参与，提高规划编制科学化水平。市财政部门加强规划编制经费保障。