政府和社会资本合作模式解读（PPP）

1、PPP的定义

政府和社会资金合作模式（PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用都付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

2、PPP适用范围

适宜于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务项目。主要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。

3、PPP基本原则

依法合规  将政府和社会资本合作纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确生命周期管理要求，确保项目规范实施。

重诺履约  政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。从国际经验来看，契约观念是顺利开展PPP项目的前提。

公开透明  实行阳光操作依法披露政府和社会资本合作项目的重要信息。

公众受益  加强政府监管、将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竟争和创新，确保公共利益最大化。

积极稳妥  有序推进项目实施，控制项目政府支付责任，防止政府支付过重加剧财政收支矛盾。

4、PPP主要模式

（1）对于存量公共服务项目

A  转让——运营——移交（TOT）

B  改建——运营——移交（ROT）

将存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营。在征求债权人同意的前提下，将政府性债务转化为非政府性债务，减轻地方政府债务压力，腾出资金用于重点民生工程建设。

（2）对新建公共服务项目

A  建设——运营——移交（BOT）

B  建设——拥有——运营（BOO）

地方政府根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受力论证，保证决策质量。

（3）其他模式

完全公有化、委托运营（O&M）、管理合同（MC）、租赁－运营－移交（LOT）、购买－建设－运营（BBO）、区域特许经营（RC）、完全私有化等。

5、构建保障PPP模式持续健康发的制度体系

（1）明确项目实施的管理框架。完善操作指南，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。

（2）健全财政管理制度。开展财政承力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。

（3）建设多层次监督管理体系。

（4）完善公共服务价格调整机制。

（5）完善法律规范体系。

开展PPP模式，对政府来说，一是可以拓宽资金来源，增加投资、就业，促进经济增长；二是可以转移财务、建设、运营风，减少政府财政支出；三是可以转变政府职能由“既做运动员又做裁判员”向“裁判员”转移，在公共服务领域发挥私人部门的能动性和创造性，有助于提高公共服务效率；四是提高经济活力和竟争力，使基建领域的分割市场转变为统一市场，有利于经验积累和知识转移。