1月22日，承载着潜江百万人民期盼的“两会”胜利闭幕，市长黄剑雄所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）对我市去年及“十二五”期间的工作进行了回顾，对“十三五”时期经济社会发展主要目标任务作了谋划，对2016年的工作进行了部署安排，获得代表、委员们的广泛好评和充分肯定。市人大代表和政协委员一致认为，《报告》评价过去一年和“十二五”的工作和成绩实事求是、符合实际，分析当前的困难和挑战清醒深刻、切中要害，贯穿了转变发展方式、推动科学发展、着力改善民生这条主线，突出了关系经济社会发展全局的重大问题和涉及人民群众切身利益的热点难点问题，明确了加快推进“打造升级版、建设先行区”和“五个潜江”建设，确保如期全面建成小康社会的奋斗目标。这是一份坚定信心、鼓舞斗志的报告。

一、精彩“十二五”，各项事业成效显著

2015年，面对宏观压力、微观艰难，特别是石油量价齐跌的直接冲击，全市上下团结一心，解放思想、攻坚克难、真抓实干，主动适应新常态，积极改革创新，奋力攻坚克难，既保持了经济稳定增长的好势头，又赢得了各项事业蓬勃发展的好局面。经济发展难中竞进、产业升级步伐加快、发展后劲不断增强、发展活力积极释放、城乡面貌明显改善、社会大局安定和谐、政府自身建设进一步加强。2015年各项工作任务的圆满完成，标志着我市“十二五”规划胜利收官。过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年，主要体现在“四个显著”：经济发展提速增效、综合实力显著增强，城乡统筹发展、人居环境显著改善，不断深化改革、对外开放取得显著成果，社会事业全面进步、人民生活水平显著提高。

在充分肯定成绩的同时，我们并没有因此而沉醉，而是保持了清醒和冷静。《报告》客观地提出我市经济社会发展中还有不少困难和问题：国际国内宏观发展环境不确定、不可预期因素增多，化危为机、变不利为有利的任务艰巨，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨；“互联网＋”时代培育新优势的任务艰巨；重化工行业发展环境约束趋紧、部分企业生产困难等问题依然存在，稳增长、调结构、转型发展的任务艰巨；财政收入增速减缓，平衡收支任务艰巨；城乡和区域发展不平衡、贫困人口脱贫的困难依然存在，切实改善民生、实现精准脱贫、让全市人民共享改革发展成果的任务艰巨；改进工作作风和提升发展能力的任务艰巨等。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施，认真加以解决。

二、谋划“十三五”，蓝图绘就更待实干

“十三五”时期是潜江全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期。我市将以更大的决心、更高的标准，推进“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念在潜江落地生根。“十三五”期间，我市将着力解决发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题，最大程度凝聚发展共识，奋力开拓发展新境界，争创践行五大理念先行区、落实五大发展示范区，实现经济保持又好又快发展，人民生活水平和质量明显提升，社会文明程度普遍提高，生态环境质量持续改善，市域治理水平全面提高。

重点从五个方面着手：一是把创造澎湃发展的新动力作为创新发展的主攻方向，大力推进科技创新、产业创新、经济体制创新，充分释放发展新潜能，加快经济转型升级；二是把提高整体效能作为协调发展的基本要求，进一步提升城市功能，完善基础设施，强化多极支撑，加快形成“一区两翼三带四极”协调发展新格局；三是把实现“绿、富、美”有机统一作为绿色发展的根本追求，持续推进环境治理和生态保护，做深、做精、做透生态经济，加快建设“环境美、生活富、城乡绿”的美丽潜江；四是把占领更大的市场份额作为开放发展的着力点，全力打造对外开放平台，全力推进区域合作发展，全力提高开放型经济发展水平；五是把普惠发展成果作为共享发展的目标取向，坚持尽力而为、量力而行，着力保基本、兜底线、重公平，让全体人民在共享发展中有更多获得感，实现有温度、可持续发展。

三、发力2016，努力实现良好开局

2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，做好今年工作，实现发展目标，意义深远，责任重大。《报告》从国家政策优势、全省发展机遇、我市发展态势等三个方面深刻分析了我市所面临的机遇，要求我们进一步保持战略定力，增强发展信心，抢抓机遇，鼓足干劲，加快发展，力争上游。

《报告》明确了2016年政府工作的总体目标和要求，并从以下七个方面努力。

一是努力构建产业新体系。加快推进新型工业化，制定和落实“中国制造2025”潜江行动计划，精准实施产业发展新举措，着力激活存量、补齐短板，做强支柱产业，深入推进“5＋3”模式；大力发展现代农业，围绕创建国家现代农业示范区、国家农产品质量安全示范市，加快转变农业发展方式，千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来；突破性发展现代服务业，坚持“三个转型”，实施服务业提速、消费升级行动，培育发展新动力。积极推进产业融合发展。

二是深度挖掘经济增长潜力。围绕争创国家级高新区、国家新型工业化产业示范基地，加快园区建设，推进产城一体。千方百计争取项目，全力以赴建设项目，创新项目建设推进机制，促进项目早开工、早投产、早见效。突出创新驱动，大力推进“大众创业、万众创新”，建设创业园，促进科技创新资源集聚、成果转化。大力实施质量强市和名牌兴市战略。加大实体经济支持力度，实施降低企业成本行动，用好用活县域经济发展资金，大力支持实体经济发展。

三是积极推进城乡统筹发展。以新型城镇化为抓手，做大区域经济板块，通过完善空间布局，改进提升老城区，加快建设新城区，积极支持江汉油田发展，加强城市建设管理，提升镇域发展实力等，加快推进“一区两翼三带四极”协调发展，实现更牢、更实的发展支撑。

四是加强生态文明建设。牢固树立“绿色决定生死”的发展理念，坚持“坚决不欠新账、逐步还清旧账”，严守生态底线的硬杠杠、落实生态保护开发的硬责任、握紧铁腕治污的硬拳头，通过打造绿色环境，发展绿色产业、引领绿色风尚，努力建设宜居、宜业、宜游的生态环境。

五是深入推进改革开放。坚持把改革作为动力之本、发展之源，全面深化改革，全力开展精准招商，全力开展对内对外合作，最大范围凝聚改革力量，最大能量释放制度红利，最大限度激发创造活力。

六是加快打造文化名市。扎实推进文化创新，擦亮文化品牌，增强文化浓度，塑造文化形象。加快发展文化产业，加快打造“中国戏剧之都”。围绕创建国家级公共文化服务体系示范区，推进公共文化服务标准化、均等化。坚持创建为民、创建利民、创建惠民，深度推进全国文明城市、国家卫生城市创建工作。

七是着力保障改善民生。全力打好扶贫攻坚第一战。用更多的精力、更多的财力关注民生、保障民生、改善民生，加强就业和社会保障，推动公共服务均等化，加强和创新社会管理，着力办好“政府实事”，不断增强人民群众的幸福感，让广大人民群众共享改革发展成果。

在政府自身建设上，《报告》提出了“四个方位”，努力建设人民满意政府。

一是把法治精神贯穿始终。以法治思维和方式推进科学民主决策，规范行政执法行为，打造公开透明政府。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是把人民群众放在心中。坚持“发展靠民、发展为民、发展惠民”理念，坚持把群众高不高兴、满不满意作为工作的最高标准，不搞政绩工程和形象工程，多做打基础、管长远、利发展、惠民生的事。

三是把责任担当扛在肩上。主动担难、担责、担险，认真落实发展主体责任，建立合理“容错”机制，严格绩效管理，强化督查督办，健全履责问责机制，推动中央各项方针政策、省委省政府和市委决策部署落到实处。

四是把纪律规矩挺在前面。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚定不移惩治腐败，深入推进廉洁政府建设，持之以恒纠正“四风”，加大违纪案件查处力度，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态。