1、报告的诞生要经过哪些程序？
很多重要观点是李克强总理亲笔加上报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍，报告起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的。在起草过程中，李克强总理多次与起草组进行讨论，并亲自动手修改，很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。
报告起草组成员、国务院研究室信息研究司副司长马志刚介绍，《政府工作报告》起草组一般在前一年的年底成立，这个小组几十个人，以国务院研究室人员为班底，同时请有关部门、地方人员及专家学者参加。
今年《政府工作报告》起草组成立时间，基本与中央经济工作会议起草组同步。
起草期间，经过四次重要的会议讨论、审议，依次是：中央政治局常委会会议、国务院常务会议、国务院全体会议、中央政治局会议。
2、报告征求了哪些人的意见？
建言网友年龄最小7岁，最大的105岁
报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍，李克强总理强调，作为政府施政报告，《政府工作报告》必须充分听取和接受人民意见，最大限度反映各方期待、凝聚各方共识、汇集各方智慧。
李克强总理多次深入基层调研，并主持召开三次座谈会，包括各民主党派、全国工商联、无党派人士座谈会，专家学者和企业负责人座谈会，科教文卫体界人士和基层群众代表座谈会，直接听取群众意见。
起草组除去通过多次到基层调研、召开由各方面人士参加的座谈会外，还通过多种渠道、多种方式听取意见和建议。
意见和建议的来源主要有三类：
一是各地区、各部门的意见和建议。报告起草之初，各部门根据自身职责，提出了意见和建议，提供了大量基础材料。报告形成之后，广泛征求了地方、部门和单位的意见，发出4000多份，起草组从中汇总整理出1340条修改意见。
二是广大网民的意见和建议。起草组认真搜集整理网民在各大网站、新媒体、微博、论坛等对《政府工作报告》的建言。同时今年中国政府网联合18家网络媒体平台，开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，截止到3月2日，共收到31.7万条建言，最后汇总成1000多条建议提供给起草组。今年国际网友的建言比例和数量都有明显增加，这说明对中国政府工作报告的关注越来越广泛。
三是有关部门、有关单位转交的群众意见和建议。
此外，国务院研究室还会同国家外国专家局召开了外国专家建言座谈会，已经连续开了五年。今年有来自美国、德国、英国、日本等国13位知名专家参加。
“大体算下来，今年给《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人之多，可以说是涵盖了各种职业、各个阶层、各个年龄段。”黄守宏说，其中在中国政府网的建言活动里，参加的网民最小的7岁、最大的105岁。
直接参与《政府工作报告》讨论修改的有近万人，包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人，今年“两会”期间的2970名全国人大代表、2149名全国政协委员。
3、网友的哪些留言被采纳？
取消城镇“大班额”、提高大病医保标准等都来自网友建言
黄守宏说，对各方面的意见和建议，包括网友的建言，起草组都逐条进行研究、反复斟酌，能吸收的尽量吸收。
在发布会现场，黄守宏举起一本册子，是中国政府网汇集的部分网友建言。他举例说，有一位昵称叫“小花老师”的网友，她的标题是“关于小城市‘大班额’严重的问题”，这个建议不少人提。今年《政府工作报告》明确，要抓紧消除城镇“大班额”。
还有一位网友留言，标题是“希望国家能够提高大病医疗报销额度”，里面讲了一些理由，这是在“我说看病”板块里提到的第22个类似建言。在今年《政府工作报告》中有一句表述，今年提高基本医保的人均财政补助标准，提高了40元，其中一半用于大病保险。
黄守宏说，《政府工作报告》起草修改过程不是一个文字的表述推敲过程，实际上是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程，也是一个社会参与、上下互动、统一思想、社会动员的过程。
4、今年报告文风有何变化？
总理要求篇幅不能超过2万字
“我参加这么多年的《政府工作报告》起草，感觉今年是最难的一次。”黄守宏说，因为今年《政府工作报告》既要回顾过去五年的工作，又要对新一届政府开局之年的工作提出建议，需要写的东西很多。李克强总理明确要求，《政府工作报告》起草要转变文风，篇幅不能超过2万字。可以说内容多、篇幅有限，起草难度很大。
马志刚透露，根据李克强总理的要求，报告在起草之初就力求有所创新，体现思想性、前瞻性、可操作性，注重用事实和数据说话，减少套话虚话，要努力着重用群众能听得懂的语言，减少专业化的术语，努力增强感染力，让老百姓能听得懂、记得住，形成共识。
经过反复地修改、反复地推敲，今年的报告最终是1.98万字。“每一句话的背后都可以说有很深刻的内涵，每一项政策措施简明表述的背后都有丰富的具体的内容。”黄守宏说，两会之后，国务院将会把《政府工作报告》的政策措施和工作任务分解到各个部门，各个部门也会限期拿出一些具体的落实方案和具体的办法。
【热点报告解读】
1、今年GDP增速为何定在6.5%左右？
中国经济发展已从“高速”转向“高质”
《政府工作报告》提出，今年中国内生产总值目标定为增长6.5%左右。
去年实际增长6.9%，为什么今年定6.5%左右？黄守宏表示，中国当前经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，保持经济合理的增速，有利于推动结构加快优化升级。
“其实这些年我们一再强调，只要就业增加、收入增长、环境改善，经济增速高一点、低一点都是可以接受的。”黄守宏说，所以提出了区间调控，只要经济运行在合理区间，就业这个最大的民生问题得到保障，经济增速高一点、低一点都是没有关系的。在合理区间内，着力推动改革、促进结构调整、防范化解风险。今年整个经济预期目标的设定都体现了推动高质量发展的要求。
2、“改革”一词为何在报告中出现97次？
出现次数历年最多，反映推进改革开放的决心
黄守宏介绍，在今年的政府工作报告中，“改革”一词出现97次，是历年工作报告中最多的一次，这也从侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。
他说，今年是改革开放四十周年，改革开放让中国发生了翻天覆地的变化。今后要继续发展，必须以更大的力度推进改革开放。报告充分体现了这一点。
3、报告中端出了哪些民生“礼包”？
提高居民收入覆盖了所有的社会群体黄守宏介绍，今年《政府工作报告》中对社会关注的、老百姓关切的民生问题提出了许多新的重大举措。
在就业创业方面，把过去实行了很多年的“登记失业率”改为“城镇调查失业率”和“登记失业率”两个指标并行。登记失业率只包括户籍人口，调查失业率的范围更大，还包括了在城市打工的农民工和其他的一些人。这意味着政府在就业方面是自我加码了。
在提高居民收入方面，覆盖了所有的社会群体，比如提高退休人员基本养老金，提高城乡居民的基础养老金，对机关事业单位的工资和津补贴制度要进一步完善，对最低工资标准要合理的调整。对贫困地区的贫困群众增收、对农民增收也有一些实的措施。
在医疗方面，今年要提高居民医保和大病保险的财政补助标准，其中一半要用于大病保险。还要扩大跨省异地就医直接结算的范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员全部纳进来。
在教育方面，提出了降低农村学生辍学率、消除城镇大班额，解决中小学生课外负担重等问题。教育部已经制定了相关规划，争取2018年要有重大进展。
在住房方面，今年要实施三年棚改攻坚计划，加大公租房的保障力度，对低收入的困难群众要应保尽保。还有一条，对新就业的包括新毕业的大学生，以及农民工来说是一个好消息，就是将他们符合条件的也要纳入公租房的保障范围，这应该说是一个重大政策举措。
4、提高个税起征点，具体怎么提？
法定权限在全国人大，要听取各方面意见
“确定个税起征点的标准，法定权限是在全国人大，要经过全国人大的讨论和批准。”黄守宏说：“征点提高到什么样的水平？从老百姓来讲，肯定是希望起征点提得越高越好。但是，作为国家税收制度的一个重要组成部分，要进一步完善，这就得找一个平衡点。”
他表示，要综合考虑税收制度等相关的改革，考虑经济发展水平和财政承受能力，还有居民的增收需要，统筹考虑方方面面的关系，听取各方面的意见，经过法定程序确定。“最后我相信会让各个方面能够接受，也有利于改革发展和财政可持续。我跟你一样，也等待着最后的结果。”
国新办发布会结束后，黄守宏被记者追访。
【如何成为总理的“座上宾”】
报告起草过程中，李克强总理主持召开了三场座谈会，其中有一场科教文卫体界人士和基层群众代表座谈会，于1月31日举行。这些基层代表如何成为总理的“座上宾”?不妨听听他们的故事。
演员黄渤：一句话逗乐总理
事实上，在今年全国两会开幕前几天，国务院新闻客户端就开始“剧透”了，其中一位座谈会代表黄渤的微视频，想必你已经看到。
李克强总理与黄渤之间进行了如下对话：
“黄渤同志，你的稿子我已经看过了，请你不用念稿子，直接提问题。”李克强说。
听了总理的要求，演员黄渤机智回答：“好的，我不念稿子。不过背台词是我的专业。”会议室响起一片笑声。
总理笑着说：“确实，不过我还是希望你接下来的发言不是‘背台词’，而是真正讲问题、提建议。”
在总理的鼓励下，黄渤随后的发言几次引发会场热烈的笑声。他说，希望国家加大对影视产业的支持，给影视创作更大一点空间，进一步激发文艺工作者的创作积极性。
李克强要求有关部门就此认真研究。“你刚才的发言不是背台词吧？我们给你的创作和发言空间还是可以吧？”总理随后的询问，让会场再次响起一阵笑声。
网友们面对李克强总理和黄渤的互动纷纷表示，提倡讲问题，讲真话，是个好习惯。
农民孔蒲中：邀请总理尝尝生态米生态鱼
和黄渤参加同一场座谈会的，还有农民孔蒲中。
今年56岁的孔蒲中，在湖南浏阳经营一家“稻田+生态养殖”种养模式的家庭农场。
今年1月26日，孔蒲中接到农业部一位处长打来的电话，原来他被选为农民代表到北京开会。
刮了刮胡子，花几百元买了件新衣服，孔蒲中就出发了。他和黄渤参加的是同一场中南海座谈。
1月31日，早上8点多，孔蒲中走进中南海，参加座谈会。
孔蒲中第八个发言，他事后对记者说：“黄渤发言时，总理说发言稿已经看过了，不用念稿子。我一看时间很紧张，也脱稿说了。”
孔蒲中还原了自己的八分钟发言内容：“我先自我介绍，我说总理好，我叫孔蒲中，来自湖南省浏阳市达浒镇，我是一个普普通通的农民，能参加座谈会很荣幸。以前种几亩地的时候，吃饭是没问题的，但想富起来、过上好日子还远远不够。2014年时，我建了一个家庭农场。之后我简单说了下家庭农场的一些成绩，比如成为湖南农业大学的教学基地，然后就开始建议。”
孔蒲中的三个建议主要涉及农业设施用地、资金以及技术培训。最后孔蒲中说，“总理，请您抽出一些宝贵的时间，来我们湖南看一看走一走，尝尝我们生态米、生态鱼。”孔蒲中说，当时李克强总理回应道，请大家都去吃他们的生态米、生态鱼。
“快递小哥”李朋璇：
因195字网上留言被邀请参会
因在中国政府网写下一段195字的留言，29岁的“快递小哥”李朋璇被选中受邀参加这场座谈会。
半年前，李朋璇偶然间知道了中国政府网“我向总理说句话”这个栏目，他试着在这个栏目上留言：“总理，您好。我是山西运城的一个基层快递站点的员工。我们承运的物品中，有很多生鲜苹果，利润微薄且极易腐烂，作为基层站点真的伤不起。生鲜不同其他产品，发出去一旦有问题就是发件方的责，每件理赔30元，但利润1件才2块。我很想为果农的生鲜买份保险后再拉货装车。”
“本以为留言会石沉大海，没想到会有机会见到总理。”李朋璇说：“总理一上来就问我是哪个工种,一天工作几个小时。”李朋璇回答自己是一名乡镇快递网点负责人，每天要工作十二三个小时。
李克强总理说，中国快递业发展很快很好，也是很关键的行业，促进了农产品、工业品的双向流通，搞活了市场经济。李朋璇说，总理提到快递员们很辛苦，大家要互相理解。李朋璇说，在座谈会上，他同总理还聊了家乡“双创”的事。
他提出，希望国家推动保险业和快递业深化合作，为生鲜农产品进城保驾护航。对于这个建议，李克强总理表示，鼓励支持快递等新产业新业态发展，多措并举降低物流等成本。政府要践行以人民为中心的发展思想，拓展倾听民声、了解民意的渠道，在与社会良性互动中不断改进工作。