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可以由总承包单位或总承包项目发包人作为招标人,也可以由两者联合招标,具体以总承包合同约定为准。合同没有约定的,承包人不参加投标的专业工程发包招标,应由承包人作为招标人;承包人参加投标的专业工程发包招标,应由发包人作为招标人。
法律法规依据:《工程量清单计价规范》第9.9.4条。
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