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答：（1）把保护农用地特别是耕地放在土地利用与管理的首位；（2）坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；（3）开发与节约并举，以节约挖潜为重点，提高土地利用效率；（4）坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，处理好当前与长远、局部与全局的关系，实现土地利用经济、社会、生态效益三统。
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