一、正面典型案例：精准裁量+规范服务，彰显执法温度与力度

（一）案例基本情况。

2025年2月，潜江市人社局在开展主动巡查中发现某酒吧存在使用已满16周岁未满18周岁未成年人的情况，启动案件办理流程立案调查处理。经查，该酒吧于2024年2月至2025年1月期间存在招用已满16周岁未满18周岁未成年人工作的情况，截至2025年1月，该酒吧招用的未成年人均已离职，在人社部门巡查时，员工中已不存在未成年人。综合考虑该单位在人社部门发现前违法行为已终止，在案件办理中积极配合调查，并已认识到违法使用未成年工人严重后果，决定从轻给予警告处罚，该单位表示认可处理结果，不申请行政复议、不提起行政诉讼。

（二）执法过程及规范要点。

1.程序规范，取证全面：执法人员佩带执法证件上门检查，现场调取企业营业执照、入职离职单等材料，并如实填写《劳动保障监察检查记录》，由负责人签字认可，形成完整证据链。同时，告知企业违反事实以及危害后果。

2.精准裁量，过罚相当：案件调查终结后，执法人员结合《中华人民共和国未成年人保护法》，对企业违法情节进行综合研判：一是企业系小微企业，经营规模小、抗风险能力弱；二是首次违法，此前无相关违法记录；三是发生问题后积极配合调查；四是对法律法规认识有盲区，认为只要不使用十六周岁以下童工就不违法；五是涉事未成年员工均已在人社部门发现之前离职；六是未造成社会影响及对未成年人造成实际危害后果。本应依据《中华人民共和国未成年人保护法》对其处警告及十万元以下罚金，按照柔性执法原则及上述原因，决定对企业只给予警告而不予罚金的行政处罚。  

3.层层审核，闭环管理：案件经执法人员自查、劳动监察机构负责人复审后，提交法规科进行法制审核；经法规科审核通过，形成闭环管理。

（三）案例成效及意义。

1.企业层面：通过精准普法的执法模式，企业既认识到违法用工的危害性，又避免了行政处罚对经营造成的压力，主动建立用工合规管理制度，后续未再发生同类违法问题。企业负责人表示：“执法人员的指导让我们少走了很多弯路，这种执法方式既守住了法律底线，又给了我们初创企业成长的空间。”

2.执法层面：该案严格遵循法定程序，精准运用裁量，将柔性执法与规范执法有机结合，既维护了劳动者合法权益，又优化了营商环境。案件办理过程中形成的“调查取证－裁量研判－普法服务－审核把关”全流程规范模式，为同类案件办理提供了可复制的实操经验。

3.社会层面：通过规范执法传递法治温度，增强了企业对人社执法的认同感，提升了劳动者对社保权益的认知度，营造了“执法为民、合规共赢”的良好氛围。

二、反面典型案例：文书不规范暴露监管漏洞

（一）案例基本情况。

2025年8月，潜江市人社局收到上级案卷评查反馈，指出2024年办理的9个人社行政处罚卷宗（均为拖欠劳动报酬类案件）均存在同一程序性瑕疵——救济途径指引错误。9个卷宗的行政处罚决定书内载明“如不服本决定，可向省人社厅或潜江市人民政府申请行政复议”，仍将省人社厅作为行政复议受理机关，与2023年9月1日新修订《中华人民共和国行政复议法》规定不符，维权途径引导错误，处罚文书存在重大瑕疵。

（二）问题及根源剖析。

1.批量错误凸显学习缺位。新修订的《中华人民共和国行政复议法》已明确规定“对县级以上地方人民政府工作部门的行政行为不服的，申请人可以选择向该部门的本级人民政府申请行政复议，或者向上一级主管部门申请行政复议”的旧规废止，统一明确复议机关为“本级人民政府”。但9个案件的办案人员均未掌握该核心修订内容，仍沿用旧版文书模板，反映出执法人员对新法规学习不及时、不彻底，主动学习意识不足问题。

2.文书管理混乱，模板更新滞后。未建立执法文书模板动态更新机制，新《中华人民共和国行政复议法》实施后，未及时修订行政处罚决定书等核心文书模板，各办案人员仍在使用旧版模板，形成“批量性错误”。

3.审核存在“重形式、轻实质”问题。9个案件审核环节均未发现救济途径指引错误。办案人主要关注违法事实与证据收集，法规科作为法制审核核心部门，仅对案件程序合法性等进行表面审查，存在“重形式、轻实质”问题。

4.工作作风不扎实。相关办案人员均未对文书中的救济途径表述进行核对，少数办案人员坦言“一直用的模版，没发现有问题”，这种“凭经验、凭惯性办案”的情况，凸显部分执法人员工作作风不严谨、不扎实，未充分认识到救济途径指引错误可能导致当事人救济渠道混淆、权利受损，甚至引发行政复议被撤销或行政诉讼败诉的后果。

    （三）问题整改及警示。

1.全面排查整改。收到评查反馈后，对2025年1月以来办结的所有行政执法案件开展全面排查，重点核查救济途径指引、裁量基准适用、文书规范等内容，确保文书表述准确无误。

2.持续加强人员培训。一是定期开展内部学习培训会、案件研讨会，学习最新法律法规，实施“精准化”培训学习，提升执法能力；二是定期组织案卷评查交流活动，以评促改，全面提升执法人员法律素养、专业能力与服务意识。

3.严肃追责问责。一是召开警示教育大会，通报问题情况，举一反三组织全体执法人员自查自纠，深入分析问题原因，找准问题发生根源，切实堵塞漏洞；二是强化执纪问责。根据问题反馈情况，运用第一种形态对4名相关责任人进行追责问责，组织开展批评教育谈话。

4.健全长效机制：一是制定了《潜江市人力资源和社会保障局行政执法案件审核制度》，进一步明确案件审核的范围、流程、标准和责任；二是修订了《重大执法决定法制审核办法》，细化重大执法决定的认定标准和法制审核的具体要求；三是建立常态化监督检查机制。强化内部监督，法规科、党办及业务骨干组成评查小组定期开展执法案件抽查评查；畅通外部监督渠道，进一步畅通“12345”政务服务便民热线、涉企执法问题线索投诉举报专线，对执法行为实时监督。

（四）案例总结。

以上案例暴露出的救济途径指引错误，看似是“文书模板更新不及时”的小问题，实则反映出执法人员法律素养、责任意识及监督管理等多方面的深层次漏洞。人社行政执法不仅要确保处罚公正，更要保障程序规范合法，救济途径指引作为当事人行使权利的关键指引，其准确性直接关系到执法公信力。此次事件警示我们：一是必须强化“程序与实体并重”的执法理念，将文书规范等程序性要求纳入执法人员核心能力培养；二是要健全“制度－培训－监督－追责”全链条管理体系，用刚性制度约束惯性思维，开展常态化监督；三是要锤炼“严谨细致、精益求精”的工作作风，杜绝“凭经验、走流程”的态度。要全面提升行政执法制度化、科学化、规范化水平。