关于2017年上半年市政府为民办实事工作进展情况的通报

关于2017年上半年市政府为民办实事工作进展情况的通报

按照市政府安排，6月下旬，市政府政务督查室对2017年上半年市政府为民办实事工作进展情况进行了专项督查，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

今年，市政府共有15件为民办实事工作，总筹资额为27.74亿元，同比增加 15.79亿元，增长132%，其中上级资金4.32亿元，市级投入资金13.49亿元（市级投入占总投入49%，其中市财政资金2.14亿元，市城投资金11.35亿元），地方和社会自筹资金9.93亿元。市政府及其部门高度重视，严格按照《2017年市政府为民办实事工作实施方案》扎实推进。截至7月上旬，15件为民办实事工作进展顺利，正在按计划有序推进。

二、进展情况

（一）精准扶贫。

主要任务是筹资1.8亿元，继续推进精准扶贫工作，2017年贫困村出列计划数为8个，计划脱贫13341人。截止6月底，全市共筹集扶贫资金12025.31万元，其中：中央1426万元，省级134万元，市级配套4046万元，市级整合资金6419.31万元。

综合运用“扶贫十法”，加大到户政策落实力度，各项工作稳步推进。一是发放特色种植养殖财政补贴，今年第一季度发放补贴资金282万元，正在进行第二季度的申报审批工作；二是加大教育扶贫力度，全市有9489名建档立卡贫困人口享受了保障教育资助，资助金额708.72万元；三是加大就业培训力度，共开展培训117期17062人次，全市贫困劳动力共有26115人实现就业创业；四是发放扶贫小额信贷助推贫困户发展生产，半年来共发放154笔1030.5万元；五是健康扶贫工程共救助贫困户35333人次，减免、补偿和赔付金额1786.1941万元；六是开展救助责任保险，出资50.3万元继续为建档立卡贫困户购买救助责任保险，对贫困户意外医疗费用给予补偿；七是落实兜底保障，农村低保标准从去年的3804元/年提高到今年的4188元/年，农村五保供养标准从去年的7008元/年提高到今年的7608元/年。

（二）保障性安居工程。

2017年建设任务为完成垦区危房改造3879户；城市棚户区改造1500套；潜江经济开发区·竹根滩镇棚户区改造640户。

一是拟定了潜江市城镇棚户区四年攻坚计划（2017-2020年），明确工作任务。二是拓宽融资渠道，加快项目策划。截至目前，申报贷款29亿元，已到位中央专项资金1130万元，棚改基础配套设施专项资金312万元，有望超额完成下达的筹资12.3亿元任务。三是强化项目推动，加大征迁力度。今年，全市确立了东荆新区、返湾湖国家湿地公园、汉江兴隆河生态绿道三大亮点片区为主的15个重点项目。目前，专班加大棚改项目征迁力度，锁定现状，开展入户调查，签订征迁协议，不断加大棚改还建项目建设进度。截至目前，城镇棚户区新开工889套，占任务总量的59%，分别是荆楚加油站320套、银海棉业500套、货币化安置69户。垦区危房新开工2678户，占任务总量的69%。分别是总口管理区945户，白鹭湖管理区201户，运粮湖管理区22户，后湖管理区1228户，熊口管理区247户，周矶管理区35户。潜江经济开发区·竹根滩镇640户棚户区改造方案已通过审批，正按计划启动建设。

（三）污水处理厂建设。

1.潜江经济开发区工业污水处理厂一期工程。潜江经济开发区工业污水处理厂项目于2016年6月立项，该项目用地面积78.44亩，建设规模一期为2万立方米/日，远期处理能力达到4万立方米/日，污水处理后能达到一级A排放标准，一期项目总投资1.07亿元。该工程于2017年3月21日开工建设，目前正按时间节点加快推进，完成投资4900万元。已完成项目主体工程桩基，正在进行主体工程建设；已完成基坑支护工程，即将进行基坑开挖。预计9月20日左右完成主体结构施工任务，2017年年底竣工。

2.南部园区污水处理厂。2017年3月30日正式签订合同。项目总投资5290.98万元，目前完成投资1500万元，施工进度完成20%。加快现场组织施工前期工作，完成项目临建、43亩场地平整、“五图一牌”等，正在组织对场区进行现场测量和土方回填、内部施工便道建设。

3.集镇污水处理厂。《湖北省潜江市全市集镇及农村污水处理专项规划说明书第一册镇区污水规划》已由中南市政院编制完成，通过了专家评审，对社会进行公示。集镇污水处理工程可行性研究报告已编制完成，通过了专家评审。项目立项、选址意见书、用地预审、环评文本编制等前期手续已办理完成。项目PPP通过了专家评审会，并已报市政府审批，8月中旬确定社会资本方。13个乡镇的污水处理厂及管网的初步设计、施工图设计工作已委托中南市政院，正在抓紧设计，预计8月中旬提供第一批乡镇的施工图成果，其余乡镇在今年底完成设计工作。8月下旬污水处理厂和收集管网开工建设。

（四）城区黑臭水体综合整治工程。

今年的任务是筹资1.27亿元，完成南门河1号湖驳岸加高及南门河1、2、3号湖清淤工程；完成一支渠、二支渠、五支渠黑臭水体综合整治工程。

截止6月底，南门河1号湖围堰加高工程已完成驳岸加高、栈道施工、土方回填、道路恢复等，完成工程量的80%；正在进行南门河1、2、3号湖清淤施工图设计，预计9月启动清淤工作。一支渠黑臭水体整治已完成河道清淤；二支渠、五支渠渠道疏挖建设任务全部完成，灌砌石档墙基本完成，二支渠顶管工程已贯通；五支渠箱涵已完成半弧，水闸主体完工。

（五）城乡环境卫生综合整治工程。

1.城乡垃圾中转站建设情况。2017年计划投入1000万元新建城乡垃圾中转站14座，改建城乡垃圾中转站3座。截止6月底，已完成潜江经济开发区、广华办事处两座压缩站建设，完成投资160万元。启动张金、渔洋、老新、熊口管理区、浩口镇等地垃圾压缩站建设选址。城区3座垃圾中转站已经完成选址、设计和造价工作，7月下旬全部启动建设。

2.公厕建设情况。2017年计划投入500万元新增、改建城区公厕15座，其中城区固定公厕4座，购置移动环保公厕6座，改建南门河游园公厕5座。截止6月底，已经完成3座移动环保公厕购置安装工作，分别安装在红梅路、曹禺大剧院等部位，现已投入使用。完成了2座固定公厕的设计、造价，7月上旬已启动建设，其他公厕正在选址。南门河游园5座园区公厕升级改造已经聘请设计单位进行施工设计。

3.杨市垃圾处理场升级改造情况。2017年计划投资1000万元升级改造杨市垃圾处理场渗滤液处理系统。目前此项工作已经完成，渗滤液处理系统土建工程已经完工，渗滤液处理设备已经购置安装，正在进行调试，7月底可正式投入运行。

4.环卫设施购置情况。2017年计划投入2000万元购置环卫机械设备60台套级配套果皮箱、垃圾桶。截止6月底，投入536.6万元，购置了推土机1台、快速保洁车20台，8T冲洗车4台，16T抑尘车3台，3T冲洗车1台，现已投入运行。

5.城乡垃圾收运一体化情况。2016年10月11日通过公开招投标，采用BOT模式引进北京首创环境控股有限公司负责我市农村生活垃圾收集、转运一体化作业，核对服务费单价92.8元/吨，已于2017年1月1日正式开始运营，日收转运农村生活垃圾约200吨。截止6月底，共收转运农村生活垃圾3.6万余吨。

6.农村保洁员体系建设情况。按照每个村配2名公共保洁员、每80户配1名村组保洁员标准，对全市22个区镇处分布的403个行政村、3111个组共配备农村卫生保洁人员3117人。截止6月底，已下拨1-9月份财政补助资金841.59万元。按照考评办法已兑现一季度奖惩，奖惩资金随各区镇处前三季度补助资金一并拨付。各区镇处财政自筹资金1000万元，已经完成目标任务的40%。

（六）民生交通工程。

民生交通工程主要任务是筹资1.285亿元，改造县乡公路100公里；建设通村公路100公里；实施农村公路危桥改造10座。截至目前，已累计完成投资7170万元。

1.县乡公路改造。共启动县乡公路改造68公里，其中已完工里程55公里，占年度计划的55%，开工在建13公里，累计完成投资4950万元。

2.农村公路建设。已开工建设里程80公里，其中已完工里程58公里，占年度计划的58%，开工在建22公里，累计完成投资1740万元。

3.农村公路危桥改造。已完工1座（高石碑鸭棚桥）；开工在建6座，分别是：周矶茭芭中沙河桥、周矶李塘中沙河桥、张金巩心桥、张金肖场三支渠二桥、熊口林场中沙河桥、渔洋荆安桥。累计完成投资480万元。

（七）“绿满潜江”建设。

1.人工造林。我市2017年造林绿化任务30000亩，其中村庄绿化10000亩，其它造林20000亩。截至目前，全市已完成栽植面积35247亩，其中村庄绿化13745亩，总体任务完成率占市任务的117.5%、省任务（9000亩）391.6%。完成农村公共绿地建设62076平方米，栽植各类苗木181.2万株。完成义务植树168.3万株，义务植树尽责率达93.2%。

2.公园绿地建设。截至目前，道路绿化、园林工业园区道路绿化、杨市食品产业园翰林路绿化、立交桥互通景观区续建项目、立交桥收费站以南景观项目已完工。楚商林项目完成了楚商广场的花岗岩牌坊制作安装、迎宾广场硬化铺装、景观墙坯体、领养活动树木栽植、领养树木标识景观石安放等工作项目，实际完成投资约160万元。

3.道路绿化建设。湖滨路南延、兴盛路东延及晶鹏路街头绿化建设项目均已完工。

4.园区“绿色生态长廊”建设。建设总面积为242.8亩，需栽植苗木14127株。截至目前，完成65亩土地的征地拆迁，栽植苗木320株，其余土地正在进行征地拆迁及民调工作。

（八）创业带动就业。

今年的任务是筹资7600万元，推进创业带动就业，其中扶持新增创业3000人，带动就业7000人。

截至目前，全市共新增创业3403人，占年计划3000人的113.4%，带动6464人实现就业,占7000人计划的92.3%。其中个体创业2786人,带动3881人就业，创办企业617家,吸纳2583人就业；开展创业培训53期2998人，共使用创业扶持专项资金2062.68万元，其中创业担保贷款1393万元，培训补贴416万元，基层就业创业服务平台信息化网络建设210万元，困难人员及大学生一次创业补贴2.2万元，职业技能鉴定补贴8万元，职业介绍补贴11.48万元，生态龙虾城、烹饪实训基地、众创空间及大学生创业示范孵化基地建设22万元。

（九）“健康潜江”工程。

今年的任务是筹资4340万元，实施“健康潜江”工程，提升市民健康素养。

截至目前，全市共建立居民健康档案971462份，建档率达94.3%；完成居民健康体检673897人次，诊疗记录上传245.8余万次；老年人规范管理108864人；高血压随访管理279191人次；糖尿病随访管理58141人次；重性精神疾病追踪管理16709人次；肺结核随访管理1640人次；孕产妇随访管理58682人次；0-6岁儿童随访管理79002人次；预防接种183242针刺；卫生监督协管巡查5272次，信息上报1100次。“七类重点人群”签约122748人，残疾人签约2295人，计划生育特殊家庭签约322人，全市因病致贫、因病返贫人口签约8680人,普通人员13981人；其中免费包9768个，个性化服务付费包273个。基本上完成上半年工作任务。

（十）文化体育惠民活动。

今年的任务是送戏下乡100场、送图书30000册、“两馆一站”免费开放、补助农村文化基础设施维护和开展文化活动、市民体育中心向社会运营开放、配送体育健身器材、农民健身工程、文体广场建设、送电影下乡活动。

截至目前，完成送戏下乡80场，送图书12000册，送电影下乡65场；“两馆一站”免费开放及市民体育中心向社会运营开放工作已全面落实；农村文化基础设施维护和开展文化活动等工作已启动；省级配送体育健身器材150套工作进入开标阶段，首批采购器材小套70套，大套10套，室内健身器材7套，农体工程40套，目前已完成招标工作，体育器材已下发，正在进行安装。

（十一）农村电网升级改造工程。

筹资1.8亿元，开展农村电网改造升级工程，分5批次完成。

目前已完成投资7883万元，占度投资计划的43.8%。一是2015年结余资金下户线工程项目，投资2190万元，截至2017年5月，该项目已全部完工。二是2017年贫困村通动力电第一批项目126个单项工程，投资3810万元，截至目前已完成投资近2293.1万元。三是2017年井井通电第一批项目156个单项工程，投资1600万元，截至目前已完成投资近800.15万元。四是2015年新增第四批结余资金项目51个单项工程，估算投资3138.78万元，截至目前已完成投资近690万元。五是2017年井井通电第二批项目553个单项工程，投资6800万元，截至目前已完成投资近1910.17万元。

（十二）残疾人民生保障工程。

1.残疾人“两项补贴”。残疾人“两项补贴”工作共申报困难残疾人生活补贴 6556 人，申报重度残疾人护理补贴 9169 人，相比去年，困难残疾人生活补贴申报新增 593 人，重度残疾人护理补贴申报新增 1465 人；目前，正在进行低保、残疾等级、社会工伤保险、社会救助补贴等相关信息比对。

2.0-6岁贫困残疾人儿童抢救性康复训练工程。目前，正在参与 0-6 岁贫困残疾儿童抢救性康复训练的残疾儿童共有 85 名，其中：在省残联定点机构的本市康复机构潜江康复医院继续做康复训练有 58 名,在省残联定点机构的武汉艺萌等外地康复机构继续做康复训练有 27 名。

（十三）改善义务教育学校办学条件。

筹资8000万元，改善义务教育学校办学条件，包括新建泰丰中学，新建、维修教学及辅助用房3万余平方米和食堂、宿舍等生活用房1万余平方米；推进教育信息化试点工作，提高教育信息化发展水平，添置教育教学及生活设施设备等。

目前，相关项目学校按照实事办理工作要求，正在组织项目初步设计方案编制报审以及地勘和施工图草图设计、施工图设计及预算等前期手续，部分项目已进入政府采购或招投标程序（为保障安全，全部项目拟在学生放暑假后开工建设）。泰丰中学建设已完成土地证办理、控规，目前详细性修建规划已报规划局；“三通一平”道路一通、场地已平整，水电及其他前期手续正在办理中。教育信息化建设内容基本确定，具体实施方案正在制定；其中，更新薄弱学校班班通设备项目，已进入政府招投标程序，预计7月份完成招标，8月份完成建设。

（十四）城区背街小巷和老旧小区改造。

今年的任务是筹资8700万元，进一步完善园林办事处、泰丰办事处背街小巷道路、排水设施改造，完成背街小巷及老旧小区改造项目30个。

目前，老旧小区、背街小巷建设方案已经市政府审批，迅速启动相关工作。同时，已完成老潜泽公路、长汽巷、市委小区、城南河污水处理场地段、县河地段、万家巷黄解渠一路、黄解渠二路现状地形图测量，完成城南河污水处理场、县河地段、万家巷三个地段的地质勘探，完成了2016年市领导批示列入2017年建设计划的大桥中心沟项目、印刷厂小区项目、棉纺厂小区项目、正兴巷项目的施工现场管理，完成了东方路拆迁补偿请示，建设街施工准备及东风路人行道升级改造工程的招投标工作，完成了步行街项目、和平街项目的决算审计及县河街抢修项目的送审工作。

（十五）打造食品安全放心市。

1.放心蔬菜工程。一是全面推广蔬菜标准化生产技术，组织蔬菜技术培训12场，培训1000人次，订购发放蔬菜专业书籍2400册。二是强化特色蔬菜基地建设。按规模化、标准化、特色化的特点，新建基地总面积15000亩，其中积玉口借粮湖莲藕基地建设面积7800亩、高石碑茭白基地2000亩、竹根滩蔬菜基地1000亩、龙湾郑家湖薯尖基地580亩（钢架大棚350个）、浩口设施蔬菜基地50亩（钢架大棚47个）、王场黄湾贡藕基地建设200亩、高石碑灰台供港蔬菜基地1000亩等。三是开展病虫害综合防控，对蔬菜生产基地实施病虫害综合防控技术全覆盖。全面安装杀虫灯、悬挂诱虫色板。四是加快蔬菜质量安全体系建设。目前市级蔬菜抽检样本3816个，检测合格率99.8%。加大了蔬菜产地认定和产品认证力度。

2.放心肉工程。一是突出重点，加强监管。对各地政府及各生猪定点屠宰场（点）责任履行情况进行了检查，对屠宰场存在的问题以书面形式告知，并明确要求限期整改。二是加强宣传，营造氛围。已印发宣传单800份,并通过广播平台宣传相关法律法规，为我市“放心肉工程”的推进营造了良好的氛围。

3.农产品质量安全追溯体系建设。主要建设内容包括农产品质量追溯系统、农产品质量安全追溯首期检测点10个等。目前，软硬件建设已全部完成，硬件测试已完成，追溯平台系统已试运行，正在对软件进行调试修订完善和基地用户培训。

4.食品生产加工小作坊提档升级。一是开展调查摸底，按照食品种类，全面摸清全市食品加工小作坊底数并建立了档案。二是制定标准，就《食品生产加工小作坊禁止生产食品种类目录》的具体内容、制定流程和许可情况外出学习考察，并结合实际，拟定了我市方案。三是防控风险，制定了《潜江市2017年食品安全监督抽检实施计划》，进一步加大对食品生产加工小作坊靶向抽检，有效防控食品安全风险。

5.“放心粮油”市场体系建设与管理。一是对全市35家放心粮油连锁店今年二季度经营管理进行了季度考评，并随机抽取粮油样品50余份进行了质量监测。二季度全市放心粮油连锁店覆盖园林、油田两个城区和21个区镇处、辐射人口近50万人,有从业人员80多人，粮油销售总量达3900吨、销售额近1000多万元,利润达60多万元。二是配送中心制定了公司章程及业务管理、财务核算、服务承诺、质量安全等相关制度，并修订完善帐薄、报表。中心二季度共完成配送5700吨,销售额达2100多万元,利润91万元余元。

三、存在的主要问题

（一）扶贫工作需进一步强化推进。

一是项目建设推进速度不快。一些目前已经启动了的项目，存在停滞或者缓慢现象，特别还有大量处于“十月怀胎”的工程，需要加快研究部署，加快项目前期，定出时间进度。

二是资金使用效益不高。存在扶贫资金长期“趴”在账上睡觉的现象。要统筹整合各项扶贫资金，重点投入到基础设施扶贫和产业发展扶贫上去，确保项目跟着扶贫走、资金跟着项目走。

三是工作作风不够扎实务实。有些驻村工作队没有做到脱岗驻村。要真正做到工作在一线开展、问题在一线发现、方法在一线探索、困难在一线解决。

（二）污水处理厂建设需进一步提速。

一是集镇污水处理厂建设。根据前期工作情况，需要到8月中旬才能确定社会资本方。而张金、熊口、老新、王场、龙湾、白鹭湖、运粮湖、竹根滩等八个乡镇的污水处理厂及管网必须在今年底前完成建设，其它的乡镇在明年8月底完成建设。时间紧，任务重，需要各方齐心协力，密切配合，加快工作速度，提高工作效率。

二是园区工业污水处理建设。王场工业污水处理厂启动迟，目前才开始施工设计，9月才能开工建设，年底完成建设任务有难度，工作需要进一步提速。

（三）园区“绿色生态长廊”建设止步不前。

潜江经济开发区生态隔离带一期建设任务应为242.8亩，因土地协调落实较迟，错过栽植季节，目前只完成南侧栽植40亩，栽植银杏、水杉、广玉兰、女贞等树种2000多株。其余面积拟定下半年开始栽植。

（四）改善义务教育学校办学条件工作进展不平衡。

由于第二批中央专项资金尚未下达，致使部分项目难以如期启动实施。同时，全面改善义务教育学校办学条件工作需要在学校放暑假时才能开展施工建设，致使目前工作进度不快，工作不平衡，需要教育部门迅速成立督办专班，督促项目学校进一步加快项目实施进度，严格落实基本建设管理程序，确保建设工期和质量。

（五）城区背街小巷和老旧小区改造工作进展缓慢。

《2017年老旧小区及背街小巷项目建设方案》于5月份经市政府批准启动，项目建设点多面广，地形复杂，涉及民调工作难度相当大，需要园林办事处及泰丰办事处牵头，市住建、规划、属地居委会等配合，针对项目所涉建筑物拆除拿出拆迁方案，迅速开展民调工作。同时，加速项目前期工程测绘、地勘及施工图设计工作，确保9月份顺利施工。

四、下阶段工作要求

从本次督查情况看，上半年市政府为民办实事项目进展基本顺利，部分项目已提前或超额完成目标任务，但也有少数项目由于民调、资金等因素影响，未达到时序进度要求。为做好下半年市政府为民办实事工作，市政府对下阶段工作提出如下要求：

一是加强领导，统筹协调。各责任领导要根据责任分工方案，认真开展调查研究，解决工作中存在的问题。各责任单位要层层落实责任，做到任务量化、责任明确、要求具体。

二是强化督办，狠抓落实。各责任单位要全面落实“三提高”的标准，倒排工期，抓质量，抢时间，确保各项工作按期完成。