潜江市坚持“尊重历史，保障民生，明确责任，确保落实”的基本原则，妥善解决了我市乡镇（公社）老放映员的养老保障和生活困难问题，现将我市乡镇老放映员生活补助绩效评价报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1、项目立项背景

（1）项目立项依据

根据国家广电总局、人力资源和社会保障部、财政部《关于妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题的指导意见》广发[2012]47号)和省新闻出版广电局、人力资源和社会保障厅、财政厅《关于妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题的实施意见》(鄂新广发[2015]80号)立项。

（2）项目所属领域

    本项目属于社会补助领域。

（3）项目性质与特点，及立项时所属领域状况

    乡镇（公社）老放映员年事已高，其生活待遇，社会保障等问题日益突出，妥善解决这些问题对于保障乡镇（公社）老放映员人基本生活权益，维护社会稳定有十分重要的意义。

2、项目实施情况

（1）项目实施单位：潜江市广播电影电视局

（2）项目实施周期与地点：项目为持续性项目，实施地点为潜江市境内。

（3）项目主要内容及完成概况  

    年满60周岁，从被乡镇(公社)正式选为农村电影放映员开始到2005年12月31日止，按照放映年限，每满一年每月补助25元的标准(不满一年按一年计算)给予生活补助。老放映员生活补助自2015年度开始计发，当年未满60周岁的，待其达到上述年龄后按上述标准享受养老生活补助；已超过60周岁的，以前年度不予补发。放映年限为从事农村电影放映的实际年限，中途转行或没有从事农村电影放映的年限不计算在放映年限内。

    经核定2015年符合条件老放映员43人，发放金额161725元；2016年符合条件老放映员54人，发放金额206675元，2016年12月底统一发放共计368400元。

3、项目经费来源和使用情况

（1）项目资金来源概况

    补助资金为11.1万元，为财政拨付资金。

（2）项目资金使用概况

    2015年符合条件老放映员43人，发放金额161725元；2016年符合条件老放映员54人，发放金额206675元，2016年12月底统一发放共计368400元。

（二）项目绩效目标

    根据国家广电总局、人力资源和社会保障部、财政部《关于妥善解决乡镇（公社）老放映员历史遗留问题的指导意见》（广发[2012]47号）和湖北省新闻出版广电局、湖北省财政厅、湖北省人力资源和社会保障厅《关于妥善解决乡镇（公社）老放映员历史遗留问题的实施意见》（鄂新广发[2015]80号）文件精神，要求从2015年起对符合政策的乡镇（公社）老放映员发放生活补助。

    前期，我局按省广电局有关要求，对乡镇（公社）老放映员进行了摸底统计。根据鄂新广发[2015]80号文件精神，对年满60周岁的放映员，按照实际放映年限，每满一年每月补助25元的标准（不满一年按一年计算）给予生活补助，自2015年开始计发。超过60周岁，以前年度不予补发；当年未满60周岁的，待其达到上述年龄后按上述标准享受养老生活补助。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

    通过对潜江市老放映员生活补助资金项目事前，事中，事后控制以及该项目资金产出的效率性，效益性进行客观公正的评价，以此来确认该项财政资金产生的效果以及服务对象满意程度等，从而促进财政资金管理的规范化，科学化和精细化，切实提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价工作过程

（1）前期准备工作内容：2017年3月下旬，明确评价项目的基本事项，制定绩效评价工作方案。组织绩效评价工作组，收集学习相关绩效评价文件，制度，传达有关文件精神和具体工作要求。

（2）组织实施过程内容：2017年4月份，进行评价证据的收集与核实，现场勘查、考评、访谈；对评价基础数据与资料进行整理和甄别。

（3）分析评价工作内容：分析评价并形成评价结论，根据评价报告要求撰写评价报告，将评价资料整理、归档、备查。

（三）绩效评价框架

1、评价原则

（1）科学规范原则

    绩效评价严格执行规定的程序和流程，按照科学可行的要求，进行绩效评价工作。

（2）客观性原则

    客观性原则也就是真实性原则，实事求是是绩效评价活动的根本要求。

（3）相关性原则

    绩效评价指标应当针对具体支出及产出进行，评价结果应当清晰反映出支出与产出效能的紧密对应关系，反映绩效目标的实现程度。

2、评价依据

（1）根据国家广电总局、人力资源和社会保障部、财政部《关于妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题的指导意见》（广发[2012]47号）

（2）鄂新广省新闻出版广电局、人力资源和社会保障厅、财政厅《关于妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题的实施意见》(鄂新广发[2015]80号)

（3）潜江市财政局关于印发《潜江市财政项目资金绩效评价操作指南》（潜财绩[2015]68号）

3、评价指标体系

    从项目涉及的项目投入，项目过程，项目产出和项目效果四个维度，采用6个二级指标，15个三级指标，对绩效进行综合评价。

4、评价方法

本次评价采用:

（1）比较法

    通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，评价绩效目标实现程度。

（2）因素分析法

    通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（3）公众评判法

    通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（四）证据收集方式

    绩效评价工作组首先对资料进行收集，以有关工作记录，会议记录，督促落实整改文件为依据进行分析，然后将资料中获得的证据与实地调研、问卷调查中的证据进行对比、印证、核实和补充，最后绩效评价工作组对证据进行判断分析，形成评价依据。

三、绩效评价分析

    根据“投入，过程，产出，效果”的绩效指标进行分析。

（一）投入（25分）

1、项目立项（15分）

    根据国家广电总局、人力资源和社会保障部、财政部《关于妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题的指导意见》广发[2012]47号)和省新闻出版广电局、人力资源和社会保障厅、财政厅《关于妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题的实施意见》(鄂新广发[2015]80号)立项。

2、资金到位（10分）

（1）2016年11月底，市财政局将2015、2016年老放映员生活补助资金共计36.84万元划拨到广电局，广电局于2016年12月1日拨付给电影公司，电影公司要求老放映员上报银行卡，于12月21日及时老放映员生活补助资金36.84万元分解发放到每个符合条件的老放映员。

（2）预算资金到位率100%，所拨付款项的资金及时到位率100%。

（二）过程（35分）

1、项目管理（15分）

（1）管理制度健全。

（2）潜江市广电局成立了解决老放映员遗留问题工作专班，由一把手挂帅，明确职责分工。

（3）制定详实的管理制度，按制度实施并严格实行问责制。

2、资金管理（20分）

（1）资金使用合规。本项目资金仅限于老放映员生活补助，专款专用，严格按政策规定执行，没有截留、挤占、挪用项目资金，也不存在超标准开支情况。

（2）财务监控有效。制定相应监控机制，采取相应的财务检查，确保资金安全使用。

（三）产出（30分）

（1）数量指标

     2015年符合条件老放映员43人，发放金额161725元；2016年符合条件老放映员54人，发放金额206675元，2016年12月底统一发放共计368400元。

（2）质量指标  

    年满60周岁，从被乡镇（公社）正式选为农村电影放映员开始到2015年12月31日止，按放映年限，每满一年每月补助25元的标准给予生活补助。

（3）成本指标

    预算资金到位率100%，所拨付款项的资金及时到位率100%。

（4）时效指标

    2016年12月，市财政局将2015、2016年老放映员生活补助资金共计36.84万元划拨到广电局，广电局于2016年12月1日拨付给电影公司，电影公司要求老放映员上报银行卡，于12月21日及时老放映员生活补助资金36.84万元分解发放到每个符合条件的老放映员。

（四）、效果（10分）

    老放映员年事已高，其生活待遇，社会保障等问题日益突出，妥善解决这些问题对于保障乡镇（公社）老放映员人基本生活权益，维护社会稳定有十分重要的意义.通过发放生活补贴，杜绝因生活困难而引起的社会矛盾。

四、评价结论

    2016年老放映员生活补助项目运行合理，资金使用规范，项目运作按计划完成，年度绩效目标基本完成.

 评分：

五，主要经验及做法，存在的问题和建议

（一）经验：

（1）通过个人交材料，证人证明，初审核实，公示等手段，对老放映员身份进行认证，做到不瞒报一人，不漏掉一人，通过补助缓解了老放映员的生活困难，促进了社会稳定。

（2）市广电局负责相关政策解释工作及工作协调；市财政局负责将每年老放映员生活补助资金纳入年度财政预算，并及时拨付生活补助资金；市人社局负责对老放映员中途是否被国家机关、国有企事业单位录用(在职人员、退休人员、“买断”人员)进行审核，并按规定将符合条件的老放映员纳入城乡居民养老保险；市信访局负责有关信访诉求处理和政策解答；各区、镇、处负责老放映员身份登记确认及初审工作，做好老放映员历史遗留问题解决过程中的稳定工作，确保不出现群体性事件。各单位严格工作流程，各司其职，密切配合，妥善解决好了老放映员历史遗留问题，确保维护社会和谐稳定。

（二）问题：

（1）档案管理不规范。

（2）老放映员去世情况不易核查。

（3）老放映员生活补助金额少，对生活帮助有限。

（三）建议：

（1）对老放映员实行档案管理。

（2）把老放映员纳入社会保险体系。

（3）完善保障制度。解除老放映员后顾之忧。从最低生活、基本养老、重大疾病三方面进行政策扶持。

六、其他需要说明的事项

（1）本绩效评价报告只能用于评价报告所载明的评价目的和用途。

（2）本绩效评价报告数据收集方式是人工统计和汇总，可能数据和项目实际情况出现偏差。

                                    2017年8月5日