第23期

潜江市人民政府政务督查室          二○○九年十一月十三日

关于2009年元至8月份市长办公会议纪要

落实情况的通报

今年元至8月份，市政府办公室印发了8期《市长办公会议纪要》。市政府政务督查室对会议纪要议定事项进行了督办。截止目前，会议纪要议定事项的42件事项中，有20件已经落实或基本落实，其余22件正在落实之中。现将需要进一步落实的事项通报如下：

一、关于开展小额贷款公司试点工作、关于章华南路体育活动中心规划工作、关于产业集群发展可行性研究工作方案（第29次市长办公会议纪要）

（一）关于开展小额贷款公司试点工作

市金融办按照会议要求，迅速开展试点调研工作，相继形成了《小额贷款公司试点工作相关问题调研方案》、《关于在我市开展小额贷款公司试点工作的调查报告》、《关于在我市开展小额贷款公司试点工作的汇报材料》等相关材料。目前，待确定小额贷款公司发起人后，开展小额贷款公司组建工作。

（二）关于章华南路体育活动中心规划工作

1、体育活动中心规划工作

市规划局于8月12日组织召开体育活动中心方案评审会，邀请了5位专家对中南设计院、杭州市城建设计研究院有限公司两家设计单位设计的方案进行了评议，最后确定了杭州市城建设计研究院的方案为中标方案。9月5日修改完善体育活动中心详规方案；9月10日修改完善并确定建筑单体方案；9月17日完成地勘定位图；10月19日完成地勘成果，交由设计单位做施工设计。

2、体育活动中心建设工作

目前已完成了原体育场内拆迁建筑的评估工作。对需要拆迁的12家门面房、原体委20家住户住宅楼、信访局办公楼和市体校学生学习生活用房等都依规进行了评估，初步拟订了12家门面房和20家住户住宅楼的拆迁安置方案，正组织专班积极做好房屋拆迁工作。也初步完成了体育场北边水田的征地工作，市城投公司已将征地款付给了马家台村。

（三）关于产业集群发展可行性研究工作方案

目前“三区三园”的总体规划、产业规划和部分园区的控制性详规已编制完成，产业布局发展规划已将产业集群纳入其中，各园区正在完善。潜江经济开发区（含江汉盐化工业园）的化工产业集群已纳入湖北省52家重点产业集群。潜江市已被省发改委批准为全省三家循环经济试点城市之一，循环经济工作方案6月份通过了专家评审。同时，潜江经济开发区环境影响评价总体规划已于10月15日通过了专家评审。张金经济开发区的铝及铝制品产业集群正在积极争取湖北省第二批重点产业集群笼子，潜江小龙虾产业集群发展可行性研究正在进行前期准备工作，并促进省500亿的小龙虾产业规划编制。其余各开发区、工业园区的产业集群发展可行性研究正在进一步完善。

二、关于消防工作（第30次市长办公会议纪要）

一是召开了全市消防工作会议，安排部署全市2009年消防工作，并与全市各地各部门各单位签订了消防工作责任状。

二是开展消防安全专项整治活动。市公安局会同市安监、工商、文化、教育等部门联合执法，清理消防死角57处，打通消防通道1000米，督促整改火灾隐患197处。

三是市公安局向省消防总队争取配套资金30万元用于购买一辆高喷消防车。市财政局也积极在向省厅争取配套资金。

四是第二消防站已出台建设方案，待消防南站建成后再落实组建第二消防站。

三、关于市中心医院门诊大楼建设、关于资源枯竭城市转型工作、关于火车站配套服务区项目融资工作、关于管道天然气供应的有关问题、关于建筑业及房地产业税收征管工作、关于相对集中行政处罚权工作（第31次市长办公会议纪要）

（一）关于市中心医院门诊大楼建设

市中心医院门诊综合大楼从2009年元月20日开始进行桩基础施工，完成静压桩598根。4月份开始基坑支护工程，7月29日开始土建工程，目前正在进行地下室承台及防水工程。已完成投资1550万元，其中静压桩投资400万元，基坑支护投资800万元，土石方、地下室承台及防水工程投资350万元。各项建设工程进展顺利。

（二）关于资源枯竭城市转型工作

1、转型工作领导小组情况。《潜江市资源枯竭城市转型工作方案》中，要求成立领导小组及其办事机构。目前，相关文件正在起草。

2、转型规划编制情况。城市转型工作涉及我市经济社会各领域，转型规划编制的要求高、任务重，选择编制单位，需要十分慎重。市发改委内部已展开规划前期调研工作。同时，与省发改委多次衔接，按省发改委推荐意见，已与武汉工程大学、武汉大学进行了多次接触，近期将形成编制工作方案，报请市政府审批后正式开展规划编制工作。

3、国家重点开发区争取情况。目前，已争取到省发改委报省政府批准，将我市纳入重点开发区已向国家呈报；市发改委两次到国家发改委汇报相关工作。国家发改委在全国主体功能区规划征求意见稿中，已明确将武汉城市圈整体作为国家级重点开发区进行规划。下一步市发改委将继续跟踪做好省政府的争取工作，确保在《湖北省主体功能区规划》中，明确我市成为国家级重点开发区。

4、与油田的沟通衔接、服务情况。市发改委已由一把手带队，就支持油田发展、协助油田申报项目等工作，与油田计划处等相关处室进行了衔接。

5、城市环境综合整治情况。目前，市发改委正在积极策划、申报城市水环境治理、四湖流域综合治理等重大环境整治项目。已争取到省发改委在《关于支持潜江市经济社会发展和项目建设的会议纪要》中明确表述：“支持潜江建设东荆河倒虹管和城市水生态修复工程，积极争取国家支持。支持潜江长湖保护治理和利用、四湖流域农业面源污染治理，商请省环保厅等部门，争取纳入全省‘十二五’专项规划，同时积极争取国家支持”。“结合国家关于城区改造方面的投资政策，积极支持加快推进潜江市新区城市供水管网、污水处理、道路交通等城市基础设施项目前期工作，争取国家列入旧城改造的有关规划，加大投资扶持力度”。

6、争取增加天然气供应额度情况。市政府专题会议后，市发改委主要负责同志和分管领导带领业务科室、华润燃气公司及方圆钛白公司人员多次到省发改委汇报和做争取增加天然气供应额度的工作，省发改委能源处领导先后两次到我市调研“川气东送”门站工程建设和我市用气量的相关情况，省发改委表示，在“川气东送”天然气通气后，会统筹考虑我市增加用气额度的请求。

7、其他相关工作。2008年已落实国家给予我市财力性转移支付资金8300万元；经争取，国家已初步确定2009年给予我市财力性转移支付资金1.12亿元。为加强专项资金监管，确保国家专项资金能发挥最大效益，市发改委正在起草《潜江市城市转型项目管理暂行办法》，近期将报请市政府审定。

（三）关于火车站配套服务区项目融资工作

1、征地报批情况。市城市公司会同市规划局、市国土局已规划、勘测、编制完成了火车站场774.16亩土地二个批次用地材料，现已上报到省国土资源厅待批复。目前，市城投公司、国土部门对征地范围内实物进行了调查，土地进行了勘测，明确了权属，现正配合杨市办事处签订征地协议，组织拆迁还建。市规划局按照2009年城乡规划编制计划，于4月27日委托武汉城市规划设计研究院编制火车场站周边地区控制性详细规划以及站前广场城市设计。规划方案编制修改完善后将于本月底进行专家评审。

2、项目融资情况。市城投公司以火车站建设项目分别向工商银行、农业银行提交了1亿元、2.5亿元的贷款申请。工商银行的1亿元贷款已到账，农业银行的2.5亿元贷款已通过授信，相关配套文件正在办理中。

（四）关于管道天然气供应的有关问题

1、特许经营权情况。市建委已草拟了特许经营权协议，并就协议的部分条款与华润集团进行了交流和磋商，将双方达成一致的特许经营协议已报市政府审签。

2、新增天然气用户情况。原则上严格按照程序审批，报主管部门批复。潜江华润燃气公司根据09年公司整体开发计划及自身经营实际情况，为确保燃气安全、稳定供气，09年三、四季度分别计划开发用户300户及200户。

3、加强供应设施的管理，确保安全、稳定供应等问题。潜江华润燃气公司对各岗位员工进行了技能培训，要求持证上岗；指定专人、划片区对所有管网实行24小时巡查值守，并配置专业的抢险车辆。为了保障安全、稳定供气，潜江华润燃气公司引进专业人才进行气量调度；利用各种媒体宣传用气常识，提醒广大用户注意用气安全；与上游公司积极沟通联系，争取补充气源。公司还先后投资2500万元新建周矶?老新次高压管网，投资1500万元租赁油田两个储气球罐，以加强公司初期调峰能力，确保冬季稳定供气。

（五）关于建筑业及房地产业税收征管工作

按照会议要求，市地税局组织专班会同市公安局经侦支队对园林城区房地产业、建筑安装业及相关行业2007年1月1日至2009年度经营情况和相关纳税事宜采取分街道，挨家挨户实地走访进行了清理。在园林城区共清理房地产开发、私人建房、建筑安装及其相关行业103个项目，其中企业房地产开发项目24个、私人建房项目53个，建筑安装、装饰项目26个，共应申报缴纳地方各项税费3625.78万元，已申报缴纳1012.94万元，少申报缴纳2612.84万元。企业房地产开发应申报缴纳地方各税费2389.10万元，已申报缴纳850.85万元，少申报缴纳1538.25万元（雅乐居工程耕地占用税、契税近400万，泰丰垸小区建安营业税、销售不动产税合计180万，锦绣潜城欠契税160万，3户合计欠税740万元；其它21户开发欠近800万）；私人建房项目应申报缴纳地方各税、费334.95万元，已申报缴纳21万元，少申报缴纳313.95万元；建筑安装项目应申报缴纳地方各税、费901.73万元，已申报缴纳141.09万元，少申报缴纳760.64万元。

今年9月8日，市地税局与公安局经侦支队联合行动，追缴潜江市鑫盛房地产开发有限公司2008年4月至12月期间偷税额160万元。该公司法人代表董浩于9月24日在随州抓获归案，现已被依法刑拘。

（六）关于相对集中行政处罚权工作

按照“先建管分离，再集中处罚权”的思路，市城市管理局已于6月29日正式挂牌成立，原隶属建委的城管大队和环卫处整体划归市城市管理局，现已运行近四个月，“先建管分离”已基本实现。对“集中处罚权”工作，市城市管理局已会同市政府法制办、市编委等部门拿出了初步工作方案，并由市政府法制办书面征求相关职能部门意见后，对初步方案进行了修改。9月22日，将修改后的方案在第36次市长办公会作了专题汇报，会议要求由市编委牵头，进一步完成城市管理执法局的组建方案，并按程序向省政府报批。

四、关于工业项目市级审批流程编制情况、关于开展政府“能力建设年”活动（第32次市长办公会议纪要）

（一）关于工业项目市级审批流程编制情况

一是市行政服务中心成立了工业项目审批服务专班。由中心主任任组长，分管业务的副主任具体抓，业务科和督查科工作人员全程参与工业项目建设审批工作的指导协调。

二是以两办名义印发了《关于明确工业项目审批服务流程的意见》(潜办发〔2009〕20号）。同时，修订了工业项目审批服务收费流程，印制了《工业项目建设审批服务指南》，使投资者对工业项目建设相关的政策文件、审批流程、收费依据、办理时限等一目了然。

三是协调各职能部门对与工业项目有关的审批和中介服务事项，进驻行政服务中心统一办理，不得在原单位另设窗口“两头受理”、“暗箱操作”、“双轨运行”。

四是实行与各工业园区整体联动。市行政服务中心根据对全市经济环境的专题调研，对企业反映的问题进行了回访并及时制定相关方案，以便工业项目建设审批顺利进行。

五是健全“绿色通道”运行机制。市行政服务中心对软件系统进行了二次开发，增加了工业项目“绿色通道”模块程序，对工业项目建设实行网上并联审批，可随时了解工业项目的审批动态，便于中心对各单位办理事项的监督、检查、衔接、协调、催办等。同时，通过各新闻媒体加强政策宣传。 

（二）关于开展政府“能力建设年”活动

《市政府“能力建设年”活动指导意见》以潜政办发[2009]75号文下发。市“能力建设年”活动领导小组办公室（以下简称“市能建办”）认真组织开展了全市“能力建设年”活动。目前，第一、二阶段工作已结束，第三、四阶段工作已召开专题会议进行了安排。

市能建办内设了8个督导检查组和1个综合组，制定了4个阶段的实施方案，印发了4个文件即《潜江市公务员职位说明书制定办法》、《潜江市“能力建设年”活动日常安排》、《关于对“能力建设年”活动第一、二阶段任务落实情况进行检查督导的通知》、《关于全市行政机关“能力建设年”活动检查情况的通报》。今年8、9月份，市能建办组织8个检查督办小组，对各镇处市直各部门“能力建设年”活动第一、二阶段工作任务，落实情况进行了检查督导。44个被检查单位都完成了能力建设第一、二阶段的工作任务。除党政一把手外，44个单位共有在岗的公务员身份人员1359人，制定职位说明书1269份，个人能力提升计划1359份。

五、关于集体土地房屋拆迁安置工作、关于资本市场建设工作、关于在土地出让金收入中计提“两金”的有关问题（第33次市长办公会议纪要）

（一）关于集体土地房屋拆迁安置工作

市房管局按会议要求对《潜江市集体土地房屋拆迁安置意见（讨论稿）》进行了修改完善。《潜江市集体土地房屋拆迁安置意见》已由城市建设重点工程总指挥部以[2009]3号文下发。2008年以潜政发[2008]18号文印发了《潜江市被征地农民基本养老保险办法（试行）》的通知》。

（二）关于资本市场建设工作

按照会议要求，市金融办在调研基础上就该工作向省政府办公厅秘书八处和市分管领导作了汇报。同时结合我市实际，会同市发改委代拟了相关文件，以市政府名义制发了《关于鼓励和支持企业上市的指导意见》（潜政发〔2009〕28号）。《意见》中就如何加强组织领导与协调、总体要求和目标、大力培育上市后备企业及加大政策扶持力度等作了具体说明。

（三）关于在土地出让金收入中计提“两金”的有关问题

关于土地出让金收入计提“两金”的操作办法。根据相关政策规定，从土地出让金净收益中按照不低于10%安排用于廉租住房的保障资金；按15%安排农业土地开发资金。市财政局已拟定按照我市土地平均纯收益征收标准每亩土地出让金入库后计提廉租住房保障资金3143元，每亩计提农业土地开发资金4700元。

六、关于开展“着力解决‘三难’，提高办事效率，促进科学发展”主题活动、关于南水北调中线工程丹江口水库移民安置工作、关于市城投公司拟发行企业债券工作、关于园林办事处配备社区信息员的问题、关于潜江经济开发区铁路专用线筹建工作（第34次市长办公会议纪要）

（一）关于开展“着力解决‘三难’，提高办事效率，促进科学发展”主题活动

1、《开展“着力解决‘三难’，提高办事效率，促进科学发展”》以潜政办发[2009]106号文下发。

2、市监察局通过开展各种活动，着力解决‘三难’，提高办事效率，促进科学发展观。一是采取抽查、明察暗访等多种形式检查各地各部门对文件的贯彻落实情况，组织全市200余名副局级以上干部参观“中共五大会址”。二是举办首届以“弘扬廉政文化，推进科学发展，建设中部强市”为主题的理论研讨会。三是在全市开展了反腐倡廉知识宣讲活动。四是结合廉政文化进社区，开展潜江市首届“社区风采”文化广场活动，举办社区廉政建设知识图文展、社区廉政建设成果展和社区廉政文艺晚会等。五是制定了《“三公一金”专项治理工作实施方案》，并以此组织了对“三公一金”问题、党政机关和事业单位私设“小金库”、违规发放津补贴等问题的专项治理。六是在市水利局召开了“思想作风建设暨解决‘三难’”现场会。

（二）关于南水北调中线工程丹江口水库移民安置工作

1、成立工作领导小组。8月21日，市政府办公室发布《市人民政府关于调整和成立非常设机构的通知》（潜政办发[2009]115号），批准成立由市长张桂华担任组长，常务副市长张宗光、副市长郭平担任副组长的潜江市南水北调中线工程丹江口水库移民安置工作领导小组。根据潜政办发[2009]115号文件精神，市民政局以移民安置领导小组名义起草了《潜江市移民安置工作领导小组关于明确领导小组成员和工作小组职责的通知》，目前已报送市领导审批。

2、移民安置任务。省政府下达我市接收南水北调中线工程移民4977人。截止10月10日，根据移民代表现场查看、双方协商，我市与郧西县、郧县两县签订3167人的移民安置协议。根据省政府9月17日全省规划会议上的安排，郧县外迁广华监狱农场的2153人、郧西县外迁漳湖垸监狱农场的1500人、武当山特区外迁广华监狱农场的1300人，共4953人的移民安置工作将划归我市负责实施。以上合计我市共接收移民安置8120人，分别安置在全市10个区镇处场20个安置点，其中3个特大型村，1个大型村，3个中型村，13个小型村。10月21日，省襄樊移民工作座谈会安排新增5000人移民，这样迁入我市的移民总计达到13120人。目前，省委新增5000人的移民安置点由监狱农场和迁出地政府衔接落实。

3、落实移民安置政策。市民政局按照省委、省政府专题会议纪要精神，起草了《潜江市移民安置领导小组办公室关于进一步明确领导小组部分成员单位职责的通知》，明确了移民安置工作中各个部门的职责，落实了具体任务。文件已报送市主要领导审签。

4、实施移民规划编制。目前我市规划勘测院已经完成地勘和测绘图，规划设计院已经完成移民安置点的平面布局初稿设计， 10月15日移民局和规划局组织专班赴郧西县和郧县征求移民意见。10月28日至29日召开了专家评审会议并通过了专家评审。

5、移民安置工作。市政府已召开专题会议安排布署我市各安置点土地预留工作，要求各地在2009年10月底前终止规划安置地的各种用地合同，收回并统一管理预留的外迁移民安置用地。对需进行整治的生产安置用地，将移民专项资金与国土部门土地整理资金结合起来，认真做好移民生产责任田的土地整理工作，为移民生产创造良好的生产条件。对已完成整理的生产安置用地，各地可以进行公开返包或转租，但要签订合同，保证在2010年5月底前无偿收回土地。

6、市移民局增加人员编制和工作经费的问题。市编委建议在此次政府机构改革中，对市民政局机关制定“三定”方案时一并考虑。

下阶段的工作：就通过的评审规划进行完善并达到施工深度；先期启动两个安置点的招投标工作；组建专班，启动与监狱农场的移交衔接工作。

（三）关于市城投公司拟发行企业债券工作

1、行政事业单位国有资产及负债情况。截止2008年12月31日，全市参加本次资产统计的行政事业单位共312户，其中行政单位67户，事业单位245户。经统计确认全市资产总额198681万元，其中流动资产50171万元，固定资产147821万元（其中：房屋2741091.7平方米，价值101323万元；土地面积4013555.33平方米，价值9276万元；交通运输设备947台（辆），价值11156万元，）；负债总额52683万元；净资产总额145819万元。全市单位年末在职人数17399人，人均资产109456元，人均固定资产84959元，人均国有资产78215元，资产负债率26.84%，固定资产占资产比重77.62%，固定资产利用率99.43%，资产增长率10.6%，固定资产增长率10.78%，国有资产增长率9.05%。今年6月市城投公司聘请上海某咨询公司的两位专家对我市行政事业单位资产负债资料分析，可用于城市投资的资产为3378万元，其中：房屋类面积48930.4平方米，账面价值2649万元；土地类面积596289.9平方米，账面价值729万元。

2、市城投公司已制定改选企业债券工作方案，正组织专业人员对发行债券工作进行可行性调研。

（四）关于园林办事处配备社区信息员的问题

根据上级有关文件精神，按市政府要求，园林办事处在我市转业士官下岗人员中招聘33名，安置到园林19个社区居委会从事计生、打击传销等信息工作。2009年9月2日对报名审定后的33名信息员，集中到小南门社区培训中心进行了为期一周再就业岗前培训。目前，33名信息员已全部上岗，正相继签订用工协议。

（五）关于潜江经济开发区铁路专用线筹建工作

1、市发改委认真开展调查活动。

一是印发调查函和调查表。由于两地企业所在地分散，调查人员少，在调查前，以市发改委名义向两地所属企业的主要领导印发了《关于开展地方铁路专用线货运量调查的函》，主要介绍项目背景和进展情况，阐述调查目的，以引起企业的重视；提出工作要求，以确保及时报送，要求做到不缺报、漏报。同时，印发了《铁路专线企业货运量预测调查表》，明确了调查统计和预测指标，以及调查范围、口径、计量单位，便于分析汇总，使调查结果具有参考价值。

二是召开专题会议。分别召集两地企业的相关人员，在会上讲解报表填报方法、报送时间、指标含义等具体内容。

三是走访重点企业。主要是针对货运量大的企业，深入现场了解掌握有关情况。本次调查的两地企业，竹根滩镇共7家，其中5家规模以上企业；潜江经济开发区共20家，其中18家规模以上企业、1家（方圆钛白）企业在建未投产。潜江经济开发区另有7家企业未作调查，其中停建未投产企业1家（喜人化工）、小型和铁路货运量少的企业6家。

2、根据调查情况，影响铁路运量的因素主要有以下三个方面：

一是受运输条件的影响。如有些化工产品，有的由于物质形状呈液体，有的需要进入集装箱，有的必须达到防火防毒等要求，都会选择其它运输方式。

二是受运输价格的影响。一般情况下，铁路运价低于公路运价，但有些适合水路和管道运输的货物，其运价一般又低于铁路、公路运价。

三是受运输环节的影响。大致上公路运输可以直达，减少了许多中转环节的费用和时间。由于铁路运输受线路的局限，需要进行中转、搬运、货场堆放等，快捷直达的优势不够明显，所以选择其它运输方式是理所当然的。

根据调查，近期需要通过铁路运输的货运量为60万吨左右，中期到2015年需要通过铁路运输的货运量预计为270万吨左右。（市政府主要领导意见：铁路货运量到了200万吨开始筹建开发区铁路专线。）因此，建议到2014年再次调研后，再向市政府专题报告。

七、讨论《关于进一步支持我市外贸企业发展的若干意见》、关于入股参与全省再担保合作体系工作（第35次市长办公会议纪要）

（一）讨论《关于进一步支持我市外贸企业发展的若干意见》

市商务局已对《关于进一步支持我市外贸企业发展的若干意见》进行了进一步修改完善，以潜政办发[2009]148号文件下发。市财政局已进行了奖励专项资金测算。（测算情况：根据市政府即将出台的支持我市外贸企业发展的若干意见中规定的条款和2006年、2007年、2008年实际出口额以及2009年预计出口额进行测算，2007年需安排49万元、2008年需安排51.5万元、2009年需安排35万元。根据测算情况来看，市政府安排50万元外贸出口奖励专项资金就2009年来说是可行的；但应考虑到，受全球金融危机的影响，今年外贸出口形势非常严峻，对比去年是下降的；若明年经济形势好转，外贸出口恢复增长，加之今年出口基数又较低，安排50万元奖励经费明年将会出现缺口，而市政府的鼓励政策一旦出台就要严格执行。若有的年度企业出口额和出口企业数量大幅度增加时，需要的奖励资金将会大大超过财政预算。）

（二）关于入股参与全省再担保合作体系工作

一是市汇桥担保公司意向出资300万元，市财政局出资200万元入股省中企担保公司。

二是该公司今年1?9月已为市域内46家中小企业、农业产业化龙头企业融资95笔，担保融资额达54625万元，预测年底可为全市中小企业融资额达6亿元。该公司现有融资担保能力5?8亿元，目前正与省市域内6家银行合作，信用等级AA-级，担保实力位居全省前十名。

市长办公会议纪要需要抓紧时间落实的事项

第34次市长办公会议题：

关于潜江经济开发区铁路专用线筹建工作（责任单位：市发改委、铁路办）

第35次市长办公会议题：

关于入股参与全省再担保合作体系工作（责任单位：市经委）

发:各地各部门。