2009年9月至12月，市政府办公室印发了3期《市长办公会议纪要》。市政府政务督查室对会议纪要事项进行了督办。截至目前，会议纪要议定的15件事项中，有7件已经落实，其余8件完成阶段性工作。现将具体情况通报如下：

一、关于加强与农发行银政合作有关工作、关于生态文明建设及创建环保模范城市等工作、关于机构改革有关工作（第36次市长办公会议纪要）

（一）关于加强与农发行银政合作有关工作

1.与农发行银政合作有关工作。

一是成立了“加强与农发行银政合作推进县域经济发展工作领导小组”。二是市金融办积极与省农发行对接，会同有关部门代拟了相关文件，并以潜政发〔2009〕35号文下发了《潜江市人民政府关于加强与农发行银政合作推进县域经济发展实施方案》。该方案中就如何完善“四种机制”，打造优势融资平台等系列工作提出了明确意见。

2.扩充汇桥公司资本金问题。

目前，汇桥公司注册资金为1.06亿元，为单个企业的融资担保不能超过其注册资本的10%。2009年12月止累计为市域内64家中小企业共113笔提供融资担保7亿元，预计累计为企业增加销售收入约26.5亿元，新增利润约1.32亿元，新增税收约5280万元，新增就业岗位约6600个。市经委正在草拟扩大汇桥担保公司担保能力 的方案，并初步拟定2010年将潜江市汇桥投资担保有限公司注册资本金扩充至1.5亿元，通过增长公司实力的方式，一方面解决制约其成为中小企业融资担保的“新瓶颈”；一方面逐步实现其与合作金融机构的风险比例分担。

3.华润天然气公司的政府股权收益问题。

2002年11月18日，市建委受政府委托，通过招商引资，与胜利油田大明集团公司签订了“投资建设经营潜江市天然气输配项目合同书”，该合同书的补充协议第三条明确了“大明公司（华润公司的前身）在潜江市开发利用天然气，由大明公司在收取天然气初装费中（2300元），按比例分别返给市政府5%和市建委3%协调费”。据统计，华润天然气公司自成立以来，共安装居民用户55834户（含油田居民用户）。按比例计算所得收益共为10273456元。（市政府6420910元、建委3852546元）

2006年4月，市液化气公司破产改制，该企业整个改制所需经费6533915.14元。市建委向市政府呈报了将天然气建设协调费用于液化气公司企业改制的请示，市政府相关领导批复“此协调费用于液化气公司破产改制”。目前，市建委正在积极做潜江华润天然气公司的资金协调工作，争取资金尽快到位，确保液化气公司破产改制顺利实施。待液化气公司改制结束后，市建委将多余收益作为资本金注入市城投公司。

4.粮食财务挂账利息的消化。

全市粮食政策性财务挂账本金为41314万元，其中第二轮粮食财务挂账本金为16040万元，第三轮粮食财务挂账本金为25274万元。第二轮粮食财务挂账利息由中央财政负担5%，省级财政负担25%，市级财政负担25%。市级财政负担的25%已纳入2009年财政预算。第三轮粮食财务挂账利息全部由市级财政负担，参照其他县市的做法，可在粮食风险基金中列支，不足部分下欠市农发行，（待国家和省出台具体政策后，市财政局再根据相关政策拟定具体实施方案）

5.市粮油购销公司资产清理情况。

按照《市人民政府办公室转发市粮食局关于<潜江市粮油购销公司改制实施方案>的通知》（潜政办发〔2005〕43号）要求，市粮油购销公司于2006年底已改制完成，职工也全部安置妥当，其资产一部分在改制时折价卖给巨鑫公司经营，剩余固定资产（27个粮站，2005年评估1607万元，现价值已远远高于此价格）按每年50万元的年租金标准租给巨鑫公司。市粮食局与市巨鑫集团公司于2006年8月2日签订资产移交协议，协议中对27个粮站按50万元的标准出租5年，应于2011年8月1日到期。由于合同尚未到期，人为变更合同将会导致新的不稳定因素，即现在不宜对市粮油购销公司的资产进行清理，此项工作暂时未开展。

6、侧重考虑在农发行开立账户情况。市城投公司、国土资源局、住房公积金管理中心均按会议要求将部分城镇建设、土地收益、住房公积金等专项资金存入市农发行。

（二）关于生态文明建设及创建环保模范城市等工作

1.创建环保模范城市工作。

一是市环保局代拟的《潜江市全民环保行动方案》和《潜江市创建环境保护模范城市实施方案》分别以潜政发〔2009〕39、40文件下发，并于2009年10月份按时上报省环保厅。关于筹备召开创模动员大会的有关事宜的请示已上报市政府，拟定3月中旬召开。

二是市财政局按照2010年部门预算编制要求和程序将创模经费纳入2010年财政预算。

2.排污费核定征收情况。

市环保局与市地税局联合下发了《关于小额零星排污费实行限项协征的通知》。2009年核定排污费缴纳户281户，应征收6804726元，市地税局征收入库6711497元。2009年第四季度市地税局与环保局共同确定140户小型排污者、零星排污者和部分三产业排污者，转交市环保局代征，已于2010年1月底结款入库。

3.关于将市环保系统人员和公用经费纳入财政预算的问题。

    市环保局已提出了建议方案，并报相关市领导，同时市财政局进行了审核，并将其纳入了预算。

    4.生态文明建设工作。

经征求相关部门意见，《中共潜江市委、潜江市人民政府关于加强生态文明建设的意见》以潜发〔2009〕15号文下发。

（三）关于机构改革有关工作

按照上级相关文件精神，我市机构改革动员大会于2010年1月8日召开，并以潜文〔2010〕1号文下发了《潜江市人民政府机构改革实施意见》的通知。

    二、关于中小学校安全工程实施工作、关于少儿体校搬迁工作、关于“十二五”规划编制工作、关于深化医药卫生体制改革工作、关于资源枯竭城市转型规划编制、城市转型项目实施、项目资金管理等工作（第37次市长办公会议纪要）

（一）关于中小学校安全工程实施工作

按照会议要求，市教育局修订了2009年?2010年中小学校校舍安全工程总体规划和分年度实施计划。2009年，市教育局整合各类资金2063万元，对14所学校的16栋C级危房校舍进行了维修加固，加固面积9033平方米；撤除重建D级危房校舍19栋，重建面积20358平方米。2010年，全市需要加固重建的校舍共有148栋66431平方米，共需资金8021万元。目前，市教育局正着手对2010年工程项目进行筛选，并与各相关部门积极向上争取资金。同时，出台《市教育局关于进一步加强学校校舍建设管理，确保工程建设质量的通知》，使校安工程项目建设依法依规，严格按行业标准、建设程序执行。

（二）关于少儿体校搬迁工作

市教育局将少儿体校新校址选定在马家台六组（园林三中对面），学校占地面积30亩。市规划局已出具规划勘测通知书，现正进行现状地形图测绘和编制项目可行性报告。园林办事处就马家台村玛钢厂的土地征用工作多次召开专题会议，成立了工作专班。目前正在进行该企业的清产核资工作。

（三）关于盐化工产品质量检验检测中心筹建工作

一是盐化工检验中心建设领导小组已发文成立，同时市财政局将其列入2009年财政预算的80万元配套资金拨付到位。

二是相关税费减免工作，城建、规划和国土部门已与质监局进行了协商，将参照招商引资优惠政策依法进行减免，对确定不能减免的，采取“先征后返”的方式给予支持。

三是周矶管理区已将签订的征地协议送省政府报批，做好了征地拆迁准备工作，待土地手续落实到位，即可组织征地拆迁。

四是市规划局已完成选址意见书，用地红线图和选址示意图。市国土资源局已将用地相关资料上报省厅待批。

（四）关于“十二五”规划编制工作

一是“十二五”规划编制领导小组的文件已起草，正送市政府审签。

    二是市发改委按照会议要求对“十二五”规划编制工作方案进行了认真修改，现已形成正式文件上报市政府进入发文程序。同时，草拟了《潜江市“十二五”前期研究课题目录》和《潜江市“十二五”专项规划目录》，目前正在征求意见。

三是市财政局已将“十二五”规划编制、项目库建设等工作所需经费列入2010年部门预算。

（五）关于项目争取和中央扩大内需项目实施的督办情况

1.关于整改被省发改委通报的新增中央投资项目，争取省发改委早日解除对我市项目暂停申报和审批的情况。

在搞好内部项目督办的基础上，市政府配合国家和省扩大内需政策检查组和审计署武汉特派办对新增中央投资项目进行了6次督办检查。对检查发现的问题，督促项目单位及时进行了整改。我市因廉租房项目问题与黄石、洪湖等13个县市区被省发改委暂停申报和审批项目。通过整改，主动与省直部门沟通，加快项目建设步伐，我市率先被省发改委取消了暂停申报和审批项目。

对于五七大道、红军路西、章华路西、章华北路廉租房的征地拆迁，园林办事处就此项工作多次召开专题会议，成立了工作专班，目前征地拆迁工作已全部完成，征地80多亩，工程队已进场施工。

2.项目争取资金情况。

截至2009年11月底，全市已争取到位的国家和省投资资金达11.23亿元，其中无偿资金9.93亿元。

3.中央扩大内需项目实施的督办情况。

    一是对中央投资项目督办情况。按照会议要求，市发改委对新增中央投资项目的建设进行了检查，并建立了一套完整的长效监管机制。对项目建设的形象进度、资金到位情况实行半月一统计督办，督促项目建设单位在确保工程质量和施工安全的前提下加快项目建设的进度，加快形成实物工作量。

    二是对市级投资项目督办情况。市监察局牵头，组织财政、审计等相关部门对新增中央投资项目进行了专项检查，对市绿大公司因市场变化，项目无法正常实施的情况，督促收回了中央资金，同时将此情况上报省发改委对项目进行了调整。

    （六）关于资源枯竭城市转型规划编制、城市转型项目实施、项目资金管理等工作

    1.资源枯竭城市转型规划编制情况。

    市发改委与武汉工程大学签订了《潜江市资源型城市转型规划》编制协议书，现已完成全部的基础资料收集。武汉工程大学邀请在鄂一流资质研究机构专家正在编制《规划》，将于2010年3月中、下旬完成规划编制。同时2009年11月18日，市发改委与武汉战略发展研究院拟定了《潜江市战略发展研究（2010?2020）》联合研究课题。目前，正在组织研究。

2.城市转型项目库建设情况。

按照“着力调整产业结构，加快实施‘多业并举’”的产业发展战略思路，确立了“以经济转型为根本，以机构转型为动力，全面推进社会转型、生态转型和文化转型”的建设发展方向，并按产业转型、生态转型、社会转型和文化转型要求，拟出了“542211”主导产业体系发展项目的筛选，并将此一并纳入《潜江市资源型城市转型规划》。

3.关于资源枯竭城市转型工作经费和转型规划编制经费情况。

市财政局已初步拟定《潜江市资源枯竭型城市财力性转移支付资金使用管理暂行办法》，正在送市政府审阅。工作经费和编制经费已列入2010年预算专项保障。

4.资源型城市转型专项资金管理使用情况和成立工作专班情况。

按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，市发改委与财政局共同草拟了《潜江市资源型城市转型专项资金管理使用暂行办法（草案）》，市政府领导已审定，待《转型规划》编制完成后，落实工作专班推进。

（七）关于深化医疗（药）卫生体制改革工作

一是成立了潜江市实施国家基本药物制度工作委员会。二是市卫生局成立专班，于2009年12月8日向省卫生厅上报了市中医院，皮防医院，园林办事处、潜江经济开发区、泽口、周矶、渔洋镇、老新镇、西大垸管理区等卫生院（职工医院），广华社区卫生服务中心，七家社区卫生服务站，五家村卫生室作为试点单位，并以潜政办发〔2009〕163号文将实施基本药物制度实施方案上报省卫生厅。

三、关于环“一江两山”交通沿线生态景观工程建设工作、关于治理工程建设领域突出问题、关于规范行政行为优化经济发展环境、关于龙湾遗址本体保护与旅游开发、关于承接华中家具产业园落户总口管理区有关工作（第38次市长办公会议纪要）

（一）关于环“一江两山”交通沿线生态景观工程建设工作

 一是成立了以市委常委、副市长王能荣同志为指挥长，市政府副秘书长李长兵及相关部门负责人为副指挥长的市环“一江两山”交通沿线生态景观工程建设指挥部及办公室，办公室设在市发改委，同时落实了工作经费。

 二是市发改委借鉴周边地区工作经验，结合我市实际，制定了工作计划和实施方案。2009年1月21日召开了工程建设第一阶段结账会。

 三是全面启动沿线景观工程建设。1、旅游交通标志牌的设立，目前正在开展图样设计，由市旅游局具体负责，预计在2010年3月完成设立。2、景观林带的建设，方案已拟定，由林业局指导，沿途区、镇、处、场负责。我市境内沪渝高速（汉宜）总长42公里，涉及5个区镇处、2个原种场、23个村（分场）、72个村民小组。按沿线两侧各30米建景观林带，涉及上述地方共计新租地1539亩。（1）对新租地按照自愿有偿的原则，进行土地租赁或调整。目前正在逐村逐户做工作。（2）疏挖分界沟：在高速公路两侧30米范围内，各疏挖一条上宽3米、底宽1米、深1.5米的分界沟，疏挖土方25.7万立方米。目前，园林、后湖、周矶已开工。“水乡田园段”沿段村庄的整治，沿线涉及7个区、镇、处（场）19个村，1300户。主要对沿线农户瓦面、墙面统一颜色翻新改造，对沿途渠、路进行绿化。村庄家园清洁治理，清除杂草（树）、垃圾、柴草及杂物乱堆乱放等。目前正在全面摸底排查， 2010年6月底前完成整治。3、沿线现有景观林带改造及杨市立交桥加宽，经市交通局与楚天高速沟通，确定对潜江至后湖段现有绿化包括丫角匝道平道口重新进行绿化改造。目前已完成设计，预计2010年4月底前完成改造任务。杨市立交桥加宽改造工程已完成初步设计，省高管局已组织专家咨询会，下发了《潜江市章华大道杨市立交桥加宽改造工程初步设计咨询会专家组意见的通知》和批准实施项目文书。施工设计图已完成，拟定2010年3月初开工，9月底完工。

（二）关于治理工程建设领域突出问题

一是市监察局按照会议要求，成立了工作专班，落实了办公场所，配备了专门的办公设备。

二是按照省纪委、监察厅《政府投资重大项目建设监督检查办法》和省治工办《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》要求，对2008年以来的政府投资和使用国有资金建设的重大项目工程建设情况进行了一次重点抽查。广泽公路二期改扩建工程，整个工程理论总造价7850万元。经市综合招投标中心公开招标，分别为湖北省楚中公路桥梁工程有限公司、湖北长江路桥股份有限公司、湖北经天路桥有限公司中标。目前，道路建设主体工程基本完工，工程质量经质监部门检验合格，配套工程建设方案待上报审批后再组织实施。北环路道路工程，全长3774.64米，工程总造价3866万元。该工程招标初审入围9家企业，市纪委监察局、市建委、市综合招投标办公室组成专班对入围企业进行了回访，2009年8月11日开标，经省招投标管理中心抽取的专家评委评定，由汕头达濠建筑总公司中标。目前路基、箱涵、管涵和雨水管已进场施工，道路已完成土方回填770米。

三是下阶段市监察局就此项工作将以查办突出案件，督促相关部门完善体制机制和制度建设，建立健全市场动态监管体系等系列工作开展督查。

（三）关于规范行政行为优化经济发展环境

1.行政服务体系平台建设情况。

一是市应急办已到周边县市进行了考察，按照市领导安排，市长专线与应急办合署办公。

二是镇处便民服务大厅、村便民服务室建设情况。

镇级便民服务大厅建设情况。目前，张金、潜江经济开发区、老新镇、周矶管理区、杨市已建服务大厅并开始运行。积玉口、龙湾、竹根滩、王场便民服务大厅正在装修。渔洋、高石碑、广华、周矶办事处、浩口已落实服务大厅地址，于近期动工装修.

村级便民服务室建设情况。按照省政府“有条件的村建立便民服务室”的要求，结合潜江实际，在每个乡镇办公条件比较好的村建立便民服务室，目前每个镇有2?3个村已建便民服务室。

2.行政服务中心运行情况。

一是市直部门进驻行政服务中心情况。市委、市政府《关于加强行政服务中心建设有关事项的通知》（〔2004〕31号）对应进必进的市直部门进行了明确规定，截至目前，消防大队一直未进驻，国税局2005年撤出窗口，中心多次督促进驻未果。38次市长办公会决定市国税局、消防大队视情况确定是否进驻外，文件规定的其他26家市直部门都已在市行政服务中心设立了办事窗口。新成立的城管局也已在中心设立了办事窗口。

二是市行政服务中心以多种措施提升服务质量和效率。采取“以票控费”的办法杜绝“双轨运行”，扼制“多头受理”；构建行政审批电子监察平台，对审批全程进行电子监督；结合实际情况尽量减少审批的中间环节，充分压缩办理时限，提高办理效率；构建“工业项目审批绿色通道”，建立联合审批、打包收费、时限控制、谁受理谁督办、不断办理、不断补充、不断完善等工作模式。

3.便民服务大厅相关人员编制情况。

市委编办借鉴外地经验，建议镇处服务大厅不核定编制，不增加人员，所需工作人员从“七站八所”中抽调。

4.镇处便民服务大厅建设补助资金情况。

目前，市财政局已初步拟定对各地便民服务大厅建设资金按两类标准进行补助，园林、张金、潜江经济开发区、老新、周矶管理区为试点单位，其他17个镇处、管理区为推广单位，试点单位的补助标准略高于推广单位（开发区按分税财政体制的分成比例，由市镇两级分级管理）。

市财政局待市行政服务中心对22个便民服务大厅进行检查验收后，按照其验收报告，对各地便民服务大厅建设给予适当补助。

（四）关于龙湾遗址本体保护与旅游开发

1.召开了一号台（章华台）展示方案专家论证会。2009年12月23日，市文化局赴北京邀请文物专家对一号台展示方案进行了专家论证。论证结果：一是确定一号台展示方案的展示形式按照国家文物局批复的原方案进行；二是对现有设计方案中的文物保护、材料选择、防水技术、形制造型、岩石技术以及周边的环境设计提出了系列建议和意见；三是对龙湾遗址的地上仿古建筑确定了异地建设的意见，提出了地上群体古建采取浓缩景观仿古建设和三维技术展示，但建设选址可以考虑在总体遗址考古公园中建设，以便于遗址的商业开发和文物的利用。

2.落实了遗址地上古建复原效果图设计。2009年12月24日，与中国社会科学院、中国著名建筑史专家杨鸿勋教授洽谈龙湾遗址地上古建复原效果图设计。目前，已完成龙湾遗址地上古建复原总体鸟瞰效果图；按保护规划要求分别设计五个台群分项仿古建筑效果图；依据一号台发掘考古现场设计“章华台”仿古建筑效果图。

3.遗址博物馆施工设计图已完成，待市规划委员会讨论通过后，规划局确定选址开始施工。

4.地方配套建设相关工作。龙湾镇就此次工作成立了领导小组，下设6个工作专班围绕章华大道建设、退池还湖工作、农业综合开发、“龙湾遗址”核心区周边高产农田建设工作、“东水西引”工程等开展工作。目前，各项工作正有条不紊进行。

（五）关于承接华中家具产业园落户总口管理区有关工作

一是成立了工作专班。总口管理区成立由书记任组长，分管领导任副组长的项目工作领导小组，并从区经发办、城管所、土管分局、财管所及江湾办事处抽调专人组成项目实施专班。

二是积极与客商沟通。总口管理区经主动与客商沟通协商，确定合同正式文本，同时就项目供地规模、供地价格、投资进度、强度及核心企业落户问题达成了一致意见。并于2010年1月8日在潜江宾馆正式签约。

三是确定了项目供地范围。总口管理区组织城建、土管、江湾办事处等相关部门到园区现场进行再次踏勘，按4000亩供地标准，初步确定了华中家具产业园项目的供地范围。并核实了拆迁户数，制定了拆迁方案。

市长办公会议纪要需要抓紧时间落实的事项：

第37次市长办公会议议题

（一）关于少儿体校搬迁工作

（二）关于盐化工产品质量检验检测中心筹建工作

第38次市长办公会议议题

（一）关于环“一江两山”交通沿线生态景观工程建设工作

（二）关于承接华中家具产业园落户总口管理区有关工作