6月中旬，市政府办组织招商、发改、经信、财政、国税、审计、国土和政务服务等部门，对全市2016年以来有会审或“一事一议”项目的19个区镇处（不含广华办事处、积玉口镇、熊口镇）开展了招商引资项目专项督查，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

本次督查共涉及项目92个。其中，2016年及以前签约项目33个，2017年签约项目41个，2018年签约项目16个，未正式合同签约项目2个。

（一）投产项目情况：投产项目17个，占督查项目总数的18.48%，其中：2016年及以前项目6个，2017年项目8个，2018年项目3个。

（二）在建项目情况：处于打桩、主体厂房建设、设备安装阶段的在建项目33个，占督查项目总数的35.87%，其中：2016年及以前项目10个，2017年项目17个，2018年项目6个。

（三）未开工项目情况：处于签约、手续办理、土方回填阶段的未开工项目36个，占督查项目总数的39.13%，其中：2016年及以前项目15个，2017年项目15个，2018年项目6个。

（四）停工项目情况：停工及撤资项目4个，占督查项目总数的4.35%，分别为浩口镇理昂生物质发电项目、渔洋镇汇盛环保年产6万吨生物有机肥项目、周矶管理区德丰盛年产3万吨火锅底料项目以及潜江经济开发区·竹根滩镇铂川年产1.5万吨新型高性能水性涂料建材项目。

（五）招商政策兑现情况：截至目前，92个项目中，已对王场镇长飞光纤扩建年产1500吨预制棒及2500万芯公里拉丝项目，总口管理区晨鸿泰年产600万双运动鞋、800万双鞋底项目，白鹭湖管理区小样年产30万吨矿泉水项目等32个项目在地价、基础建设、两税等方面按照招商引资政策进行兑现，金额约3.81亿元，并为8家玉环汽摩配企业融资3600万元。

二、主要问题

（一）招商引资工作成效不大。一是项目少。2016年至今，全市通过会审的招商引资项目77个，“一事一议”项目11个。平均每年每个区镇处仅1.33个项目，其中，广华办事处、积玉口镇、熊口镇近3年无会审或“一事一议”项目。二是项目小。招商项目总投资过10亿元的7个，过50亿元的项目仅1个。招大引强没有取得大突破。

（二）项目落地建设速度不快。92个项目中，在建项目33个，占比35.87%；投产项目17个，占比仅18.48%，项目整体推进速度慢。一是在建项目从签约转开工间隔周期长。平均时长达6.4个月，其中园林办事处安通上海自贸区平行进口汽车潜江销售服务中心项目间隔29个月、杨市办事处吉爽年产6万吨新型营养果蔬饮料系列产品深加工项目和总口办事处陆通年产130万套轮胎螺栓螺母、电磁离合等汽车零部件生产项目间隔20个月；未开工项目签约时间与当前平均间隔13.2个月，其中运粮湖管理区湖北全茂年加工1000万枚皮蛋、溢油蛋项目已签约58个月、总口部分汽摩配项目已签约22个月、杨市办事处厚德祖康潜江总部基地项目已签约18个月；二是在建招商项目建设周期长。34个在建项目中有12个项目建设周期已超过12个月，进度缓慢。杨市办事处中珠医药产业园项目已建设25个月，开发区金澳科技油品升级深加工系列项目开工12月和杨市东澳年产40万吨纯净水生产项目开工22个月还处于打桩阶段；三是项目用地手续办理周期长。根据市国土局提供的项目土地手续办理进展统计，已供地项目12个，已招拍挂项目7个，土地已批复项目20个，调规或控规的项目9个，使用存量土地的项目3个。土地手续办理速度与项目建设要求不平衡。

（三）投产项目纳税效益不高。92个项目投资主体2017年共产生税收4.25亿元。但在16个投产项目中，除2018年投产项目外，仅王场镇新亿宏有机化工有限公司和后湖管理区正大饲料（潜江）有限公司纳税增量明显，预计2018年增长量分别为770万元和837万元，而龙湾镇昌贵水产食品股份有限公司、龙湾镇威尔斯服饰有限公司、总口管理区东方医药包装有限公司纳税增量不明显。

（四）落户项目固投凭证不全。92个项目合同约定总投资327.36亿元，各区镇处上报到资64.61亿元，但项目实际到资缺乏凭证证明。并且部分项目合同约定亩平固定投资远超同类项目，杨市办事处南疆果业天然干鲜果批发加工市场项目亩平投资336万元、总口管理区卓秀年产1.7万吨公路桥梁安全管制钢结构件项目亩平投资428万元、龙湾镇昌贵水产年加工2.5万吨淡水水产品循环利用二期项目亩平投资535万元。

三、原因分析

（一）企业自身原因影响项目建设。一是部分企业投资意愿减弱。个别招商引资项目因市场预期不佳造成的投资意愿不强等自身原因，导致项目进展缓慢。如总口管理区晨鸿泰年产600万双运动鞋、800万双鞋底项目和潜江经济开发区·竹根滩镇铂川年产1.5万吨新型高性能水性涂料建材项目等。二是部分企业资金紧缺。如渔洋镇汇盛环保年产6万吨生物有机肥项目和后湖管理区德丰盛年产3万吨火锅底料项目因资金断裂而停工，总口管理区部分玉环汽摩配项目因资金短缺进展缓慢。

（二）未净地出让影响项目建设。2018年4月以前，大部分项目未实行净地出让，项目等地现象时有发生，影响了项目落户。如泰丰办事处潜龙药业年产2亿片参花胶囊项目、王场镇天贝年产6万吨硅烷新材料项目、杨市办事处楚虾王品牌小龙虾休闲食品生产基地项目等17个项目。

（三）项目准入把关有待提升。一是部分项目落户的投资业主实力，环保，安全等要素上拿捏不准。如王场镇顺联化工年产10万吨有机磷一体化整体搬迁技改升级项目因环保问题、浩口镇理昂生物质发电项目因省级手续办理、杨市办事处上海宝展医疗大数据产业中心及医疗健康产业基地项目因企业自身原因导致进展缓慢；二是合同约定指标与实际建设把关不严。主要表现为项目实际固投低于合同约定，实际开工时间比约定开工时间滞后，税收、建设周期与实际不符。并且部分合同未对开工时间、竣工时间进行约定。同时，还存在约定“利税”而未约定“纳税”的情况。

四、下段工作要求

（一）强化专业队伍建设。一是加强招商人员培训。提高业务水平，提升招商质效。二是强化招商人才储备、梯度发展，优先提拔熟悉产业政策，掌握公关技巧的业务骨干。

（二）加强信息互联互通互动。一是信息要互联，项目信息及进展要及时入库。二是进展要互通，特别是相关职能部门要深入一线了解，项目项目要主动争取部门支持。三是各单位要互动。通报产业发展动向，分析我市产业承接重点，抓大项目、产业项目、好项目。

（三）规范项目合同管理。一是制定《潜江市招商引资合同管理办法》，规范我市招商引资合同起草、签订、履行、备案、管理等工作，及时有效监督合同的履行。二是优化《招商引资工业项目合同范本》，明确项目的投资人、产品产能及产量、建设起止时间、供地规模、投资强度、纳税额度、双方权利及义务、基础设施建设补助方式、违约责任等条款。

（四）加大项目推进力度。各区镇处及捆绑招商专班要围绕年初招商工作目标和任务，强化责任领导，紧盯重点项目，加强外出招商对接力度，签约一批产业辐射强、综合效益好的大项目。要重点推进“一会一节”签约项目，加紧前期筹建工作，力争开工一批投资规模大、示范效应好的项目。要做好项目跟踪，为企业提供“保姆式”服务，积极帮助企业解决项目建设过程中的各项困难，加快项目建设速度。

（五）严格落户过程监管。进一步强化项目洽谈、跟踪、签约、落户、履约过程化管理，确保项目进度。项目洽谈上要全力做好项目预审，把好项目准入关口。项目跟踪上要不断做好台账资料，准确把握需求方向。项目签约上要严格做好合同把关，明确双方责任义务。项目落户上要主动做好协调服务，确保项目实施进度。项目履约上，各地不仅要做好政策兑现，构筑阳光政务高地，也要聘请第三方机构对企业履约情况进行核算。

附件：2016年1月至2018年3月签约及开工招商引

      资项目一览表