关于2018年防范化解金融风险攻坚战

督办工作有关情况的通报

根据2018年国务院大督查省政府实地督办组反馈意见和《潜江市防范化解金融风险攻坚战工作督办方案》安排部署，市防范化解金融风险攻坚战指挥部成立2个联合督办组于9月至10月对22个区、镇、处进行了实地督办，同时对12项具体任务风险防控牵头部门报送台账进行查阅，现将督办及台账建立有关情况通报如下：

一、基本情况

各地防范化解金融风险工作台账均已建立，但在各专项风险模块均有不同程度的差项，有的机构台账未建立、有的缺少工作方案、有的缺工作专班、有的缺党委会议纪要等，工作方案上原则性的话语较多，未结合《潜江市防范化解金融风险攻坚战工作方案》及属地实际来制作，可操作性不强。工作协调机制尚未建立，很多地方仅将金融风险防控工作局限于非法集资的打击和处置，而其他各项风险既无专班管理，也无人协调，导致实际工作开展不力，各地防范化解金融风险宣传教育、风险专项排查等工作开展不够扎实，很多停留于形式，未发挥深入摸排的实际效用。

二、工作亮点

（一）摸排工作扎实，工作台账明细。老新镇民间投融资机构的摸排工作做的比较细、实，基本按照“一企一策、一案一策”制定防控措施及处置办法，机构台账比较完整，各专项风险工作台账均已具备，重视程度高。市经信委、市住房局、市工商局专项风险各基本要素比较齐全，机构台账登记比较完整。

（二）僵尸企业台账规范，盘活措施具体。园林办事处、高石碑镇的僵尸企业台账比较规范，有企业名称、经营现状、盘活方式、推进计划、进程及僵尸企业盘活专班领导及具体负责人员，目前有几家已经盘活，专项工作成效比较显著。

（三）综治网格员监测预警工作效果突出。经济开发区·竹根滩镇积极发挥各社区综治网格员贴近一线、贴近基层的枢纽作用，将打击和处置非法集资工作纳入网格化管理。如利用综治网格员与各社区积极对接，在社区开展防范非法集资等金融风险宣传教育工作，同时对在小区内张贴的各种涉非广告及时清理，并对涉嫌诱导群众入股投资的涉非行为者予以驱逐，形成拔除风险的第一道坚固防线。

三、普遍性问题

（一）工作方案没有针对性。为落实防范化解金融风险攻坚战各项工作，各地分别制定了防范化解金融风险攻坚战工作方案，但方案没有结合辖属实际及具体风险点来制订，针对性和可操作性不强。

（二）风险排查工作停留于表面。风险排查工作仅仅停留于表面，表面工作做的较多，实际成效缺失，摸排检查工作失去了应有之义。

（三）非法集资监测预警体系建设不足。属地大多未形成综治网格员监测预警机制，也未将综治网格员在防范化解金融风险中的监测预警功能充分发挥出来，基层防控力量比较薄弱。

（四）宣传教育工作有待加强。宣传工作仅仅局限于传统方式，大多采取拉横幅及发放宣传手册等传统形式，未采取诸如纳凉晚会、村村响广播、文化墙、微信等丰富多彩的形式深入开展宣传，形成宣传形式多样、特色鲜明、遍地开花的有效氛围。

四、个性问题

（一）防控工作不太扎实，基本要素欠缺。防范化解金融风险攻坚战工作开展情况不太扎实，处非宣传及风险摸排相关的台账、报告及佐证材料没有看到实物，如杨市办事处；专项风险未看到时间表及路线图，如张金镇；专项风险未见到相关党委会议纪要，如熊口管理区、王场镇；工作台账及机构台账不规范，风险点未找准，如白鹭湖管理区；防范化解金融风险相关方案、会议纪要没有以党委名义正式行文，摸排报告、排查表没有加盖党委公章，且会议纪要上未明确认识程度及安排部署等方面内容，重视程度不够，如张金镇。龙湾镇、熊口镇、王场镇、周矶管理区既无工作方案也无工作专班，广华办事处未建立工作专班。市财政局未提供防控政银合作产品违约风险相关台账，市国资办无党委会议纪要、国有企业台账及按“一企一策、一案一策”制定防控办法和风险处置措施报告。

（二）排查工作基本未开展，重点企业资料缺失。3大风险排查工作（涉嫌非法集资等金融风险广告资讯信息排查、民间投融资机构排查、企业内部集资风险排查）基本未开展，如园林办事处、杨市办事处、浩口镇、总口管理区；僵尸企业没有明细资料，未按“一企一策”建立台账，如经济开发区·竹根滩镇、杨市办事处；监管存在盲区，从西城生活广场到袁光路无指定社区监管，存在风险真空，如园林办事处。

（三）制度建设欠缺，沟通协作、应急处置机制未建立。防范化解金融风险攻坚战工作不是一个单项工作，需要各地、相关部门通力配合才能形成“组合拳”打好打赢，检查中有些地方沟通协作机制未建立，部门之间缺乏配合，该项工作仅仅交由一个单独部门在处理，其它部门基本未参与，未形成工作合力，如杨市办事处、总口管理区、浩口镇。此外，部分地方风险应急处置机制未建立，如广华办事处、高场办事处、王场镇、周矶管理区。熊口镇未建立非法集资举报奖励制度体系。

（四）考评问责、风险预警机制建设不健全。广华办事处、龙湾镇、积玉口镇、周矶管理区未将防范化解金融风险攻坚战工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容，未结合实际制定考评细则开展考核工作。高场办事处、王场镇未结合实际制定考评细则开展考核工作。市国资办无风险监测预警报告，人行市支行缺少第2、3季度的风险监测预警报告。

五、工作整改措施

（一）加大文件贯彻落实力度。认真贯彻落实《中共湖北省纪委机关 湖北省人民政府金融办等印发〈关于防控金融风险问题线索移送处置的办法（试行）〉的通知》（鄂纪办发〔2018〕12号）、《中共湖北省纪委机关 湖北省财政厅印发〈关于政府违规举债融资问题线索移送处置的办法（试行）〉的通知》（鄂财预发〔2018〕37号）及《中共湖北省纪委机关 中共湖北省委政法委印发〈关于防范化解社会稳定风险问题线索移送处置的办法（试行）〉的通知》（鄂政法〔2018〕28号）等文件精神，以工作方案抓落实为主，以线索移送处置办法为保障，遵照执行做好风险线索移送处置相关工作。

（二）加大金融风险工作协调力度。由于金融风险专业性、交叉性、传染性、复杂性较强，单靠个别地方及部门难以做好该项工作，在防范化解金融风险工作中，各地、各部门要加强协调配合，某些风险可能会跨区域，如防控重点关注机构风险，机构与投资者分散在不同的属地，各涉及属地要做好工作协调，联合公安、工商、信访及银行对机构进行深入摸排，弄清其投资人姓名、投资规模及金额，然后将涉及人员名单等信息交办其户籍所在地，告知属地政府及时做好教育稳控工作。某些风险可能会涉及多个部门，如民间投融资机构风险，其领域可能会涉及教育、农业、医疗、房产等各行各业且相互交叉，各部门应充分运用行业监测预警及分析系统，做到信息共享，召开协调会，以专业手段将风险从行业角度深入剖析，及时形成专业风险分析报告提交公安、工商部门，便于执法部门从严、从重、从快进行打击，防范风险于未然。

（三）夯实处非宣传工作短板。一是注重宣传方式，除了采取传统的拉横幅、LED电子显示屏播放、发放手册、宣传车巡回播放等方式外，可以采取文化墙、电视播放、微信、微博等群众喜闻乐见的方式开展全覆盖、无死角的宣传。二是注重宣传内容，针对老年群体要体现参与非法集资、法律不保护、政府不买单等要点，针对青年群体要体现树立正确的投资理财观念，不得以极端方式维权，造成恶劣的社会影响。三是充分发挥综治网格员的作用，各地网格员可以动员各小区物业联合社会相关组织开展小区内的防范金融风险宣传教育工作，构筑起防范金融风险的牢固防线。

（四）细化防金专项工作方案。方案不能太空洞，要针对风险点去制定，具备针对性和可操作性，既要有总体目标，也要有时序目标，既要有定性指标，也要有量化指标，根据方案来提出相应的防控措施及处置办法，如僵尸企业，其数量为多少、资产情况、负债余额、盘活方式、阶段性目标、专班领导及成员等。具体可以参照《潜江市防范化解金融风险攻坚战工作方案》。

（五）做实相关明细工作台账。如互联网金融企业、民间投融资类企业要实际摸排后再建立工作台账，不能闭门造车，通过摸排弄清哪些是正常经营的，哪些是已注销的，哪些是存在风险隐患的，分类做好登记造册工作，然后按社区划分将这些企业交办其进行重点排查，发现有风险的要及时联合公安、工商等部门采取措施，按照处非“四早”原则打早打小，依法取缔，暂时未发现风险的持续保持关注，据此来建立企业及机构台账，将风险稳控在基层。

（六）强化综治网格监测预警。各地综治网格员要充分发挥小区物业的作用，通过物业管理委员会、义工联等相关社会组织共同来把好关口，严防不法分子进入小区以高额利息、私募基金、潜力项目等名义诱导群众投资入股及张贴涉非广告等行为，同时不断在小区宣传利险相符、天上不会掉馅饼等涉非常识，增强群众防非、识非、打非能力，树立正确的投资理财观，将非法集资监测预警工作做到实处，形成群众口口相传、携手防范的良好舆论氛围。

（七）抓实摸排检查专项工作。如企业不良贷款化解工作，要到属地金融机构（农商行、农业银行、邮政储蓄银行）摸底，确定具体的企业，了解其生产经营情况、欠薪情况，按照《市政府支持农商行化解重点风险贷款工作方案》来开展具体工作；僵尸企业盘活方面要积极与市经信委对接，确定僵尸企业名单，弄清其资产情况及负债情况，了解企业现状，明确时序清单，采取具体措施分节点、分步骤的去推进盘活进程；风险排查方面要充分发挥公安、工商等部门的行政震慑力和处置权，深入摸排，发现风险隐患，依法从严、从重、从快予以打击取缔，同时处置过程中要采取内紧外松、有理有节的原则，严防隐性风险和次生风险产生，从而激化矛盾。

通过此次督办工作发现了很多问题，有共性方面的，也有个性方面的，各地、各相关部门要通过此次督办明确自身的问题，做到提高站位、厘清责任、强化整改，将防范化解金融风险攻坚战各项工作抓铁留痕，市防范化解金融风险攻坚战指挥部将以2018年国务院大督查为契机，持续开展督办工作，对工作不力的各区、镇、处及成员单位进行通报批评，不断的找出问题、分析问题、解决问题，夯实各专项风险基础性工作，坚决打好打赢防范化解金融风险攻坚战。

附件：12项具体任务风险防控台账建立情况

附件

12项具体任务风险防控台账建立情况