一、制发政策文件的背景、目标

    为深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，认真落实党中央、国务院关于应急管理工作决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，深化重点领域和关键环节改革，全力打通堵点卡点，着力破解体制机制、能力建设等难点问题，推进应急管理事业创新发展。

二、重点内容

（一）完善应急管理体制机制

理顺"三委三部"运行机制。调整优化"三委三部"（应急管理委员会、安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部）组织架构，明确工作职责。实行应急委双主任制，党委、政府主要负责人同时担任应急委主任。

（二）提高安委办履职能力

提升安委办履职能力。安委会办公室设在应急管理办公室。按省、市要求，充实安委办干部队伍，完善机构设置。

提升综合监管权威。在全面评估安全生产委员会作用发挥基础上，进一步健全会商调度、检查督导、定期通报、警示约谈、挂牌督办、考核述职等制度，推动"三个必须"全面落实。

（三）推进管理区、各办事处、社区应急能力建设

推动 “七有”建设。一是“有机构”。成立应急管理办公室；二是“有机制”。建立预警信息发布和转移避险制度，构建多方参与的社会动员响应机制；三是“有预案”。编制突发事件总体应急预案和工作手册；根据预案演练和实施情况及时修订完善各类应急预案；四是“有队伍”。组建一支由各专业人员组成的不少于30人的应急救援队伍；五是“有物资”。设置总面积不少于30㎡的应急物资（装备）储备库（站点），储备救灾物资等应急装备与物资，并配备车辆。六是“有培训演练”。每年至少开展1次对灾害信息员和应急管理员的业务培训和集中训练和1次综合性应急演练；七是“有平台”。建立应急管理综合信息平台，依托现有“村村响”、应急广播等传输通道，加快建设基层应急广播体系。

推动各办事处、社区“四有”建设。一是“有场地设施”。设立应急消防救援站（点），协助做好属地应急管理消防救援工作；二是“有物资装备”。设置总面积不少于15㎡的应急物资储备点；三是“有队伍”。组建15人左右的兼职应急救援队伍，定期进行应急演练；四是“有工作制度”。建立应急值守、灾害风险定期排查、灾情报送、救助管理、人员转移避险、应急处置等制度。

（四）编制区域安全风险图

绘制安全生产风险点一张图。对各行业、各领域企业安全风险进行系统评估（率先在危化品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸企业启动），确定风险等级，绘制风险“一张图”。

绘制防汛抗旱“一张图”。汇总专业部门信息，实行动态管理，建成雨情水情“一张网”、实时监测“一张图”。

实施动态评估。对各风险点实行实时监控，动态调整实施针对性风险管控措施，按照风险大小划分等级，明确监管责任主体，实现差异化、精准化监管。

（五）加强基层应急力量建设

建设专职消防队为主，各办事处、社区多种形式消防力量为补的应急力量体系。管理区建设专职消防队，专兼职人员6-8人（其中专职人员不少于3人），配备消防车1台、随车器材及个人防护装备。

规范专职消防队建设。出台专职消防队管理办法，规范专职消防队运行：一是明确职责。明确专职消防队承担本辖区火灾扑救的职责。二是明确规模。专职消防队依托派出所建设，其中专职从事消防救援人员不得少于3人，并能满足接警后1次出动1车4人的最低要求。三是明确保障。管理区专职消防队人员、车辆装备及运行经费由管理区予以保障。

加强多种形式消防队建设。各办事处、社区建设微型消防站，配备灭火器、水带、水枪、机动消防泵等灭火装备，开展初起火灾扑救。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各责任单位要充分认识应急管理工作的极端重要性，切实加强组织领导，党政主要负责同志为应急管理工作第一责任人，明确1名班子成员具体负责。进一步细化工作措施，实行清单管理，定期督办、跟踪调度，及时解决改革推进的重点难点问题。

（二）加强协调联动。各责任单位要对照方案要求，根据职责分工，倒排工期，精准发力，各司其职，形成合力，高效推进各项工作任务落地见效。

（三）强化考核评价。建立改革任务推进逐月调度点评、按季通报、年终考核制度。将应急管理改革工作纳入年度安全生产责任目标考核重点内容。

四、受理单位

 运粮湖管理区党政办公室

 地  址：运粮湖农场光明路31号          电    话：0728-6681482

 解读人：曹体康                        解读时间：2023年10月26日