推进潜江气象高质量发展实施方案政策解读

为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，加快推进我市气象高质量发展，2023年11月21日，潜江市人民政府印发《推进潜江气象高质量发展实施方案的通知》（潜政发〔2023〕20号，以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》解读如下： 

一、出台背景和依据

2022年4月28日，国务院办公厅印发《气象高质量发展纲要（2022—2035）的通知》（国发〔2022〕11号），明确了新时期气象高质量发展的目标，提出了新时期气象高质量发展的任务。2023年4月22日，湖北省人民政府印发《加快推进湖北气象高质量发展的实施意见》（鄂政发〔2023〕9号），提出我省气象高质量发展工作总体目标和五项主要任务。湖北省气象局为推动《实施意见》各项任务切实有序开展，制定落实具体措施工作台账，并将各地贯彻落实情况作为年度考核内容。

二、制定意义和总体考虑

一直以来，市委、市政府高度重视气象发展工作，我市气象工作取得显著成就，气象监测预报服务能力显著提升。但对照气象防灾减灾、乡村振兴以及生态文明建设等国家战略，对照潜江打造“四化同步发展示范区”建设需求，我市气象监测设备、服务能力、人才队伍、安全监管、政策保障等方面还存在一定差距，需要进一步加大推进力度。

三、研判和起草过程

2023年3月初，潜江市气象局启动《关于推进气象高质量发展的实施方案》文件编写工作，3月上旬完成《实施方案（初稿）》。经过局长办公会讨论、湖北省气象局指导等过程，形成《实施方案（代拟稿）》。2023年4月22日，经市政府同意，正式印发。

四、工作目标

《实施方案》提出：到2025年，基本建成“科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意”的现代气象体系，灾害性天气监测率达到80%以上，24小时晴雨预报准备率达到87%以上，暴雨预警精细化到乡镇（街道），暴雨预警准备率达到88%以上，公众气象服务满意度达到90分以上，气象高质量发展水平进入同一方阵前列；到2035年，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现，气象与经济社会发展各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，气象监测、预报和服务水平进入全省先进行列。

五、主要内容

《实施方案》主要内容共分为五部分：补短板强弱项，着力提升气象核心业务能力；搭平台优环境，提升气象科技创新能力；固底板扬优势，筑牢气象防灾减灾第一道防线；解难题促发展，提高服务经济高质量发展水平；守青山护绿水，强化生态文明建设气象支撑。主要内容如下：

第一部分“补短板强弱项，着力提升气象核心业务能力”包括4项具体任务。

1.优化气象精密监测布局。将气象监测站网建设纳入生态、交通、农业、旅游、城市管理等工程项目，与项目同时规划、同时建设，优化观测布局，增加观测数据。加强全社会气象监测设施的建设管理，统筹集约气象观测资源，建立全市气象设施统筹规划建设和资源共享机制。落实区域自动气象站和气象设施的属地化管理。强化气象探测环境保护，确保探测数据的有效性和稳定性。

2.完善气象精准预报系统。推动潜江市气象灾害预警中心建设，完善湖北省气象业务一体化平台本地化应用，建设从零时刻到月季年的无缝隙精准数字预报业务和产品体系。加强潜江X波段雷达资料的应用，强化暴雨、强对流等灾害性天气预报预警技术，不断提升预报准确率和预警提前量。

3.提升气象精细服务能力。围绕特色“虾稻产业”延链补链强链，发挥“南红北绿”特色农产品气象服务研究中心作用，强化全产业链特色农业气象服务。增强城市应急处置、防洪排涝、交通出行、电力调度和大型活动等气象服务保障能力。

4.构建气象信息支撑系统。依托省级气象大数据云平台系统，开发本地业务信息化应用终端。围绕城市大脑建强气象小脑，加大气象数据精细化、数字化、智慧化技术开发及应用力度。

第二部分“搭平台优环境，提升气象科技创新能力”包括2项具体任务。

1.加快气象核心技术攻关和应用。加强潜江X波段天气雷达产品应用研究，强化暴雨等灾害性天气监测，提升短临天气预报水平。发挥市级科技项目对气象科技科研的支撑作用，在灾害性天气预报等领域开展科学研究和技术公关。加强中尺度数值预报模式的本地化应用，显著提升预报准确率和精细化水平。

2.构建气象科技创新体制机制。推动气象与农业、水利、生态环境、自然资源、交通等行业协同创新。建立气象关键技术联合攻关机制，推动气象重点领域项目、资金一体化配置，推动“气象+”交叉领域科学研究。

第三部分“固底板扬优势，筑牢气象防灾减灾第一道防线”提出3项具体措施。

1.充分发挥气象预警信息先导作用。提高气象灾害预警信息精准靶向发布能力，实现红色预警信号向重点服务对象自动“叫应”。完善气象预警信息绿色发布通道和发布终端即时插播机制，提升手机短信全网发布速率，健全重大气象灾害停工、停课、安全转移等应急响应机制。

2.提高全社会气象灾害防御应对能力。将气象防灾减灾纳入区、镇、街道等基层网格化管理，推动气象灾害防御向村（社区）延伸。将气象知识科普纳入市科技馆建设内容，出台潜江市全域气象科普工作方案，推进气象科普场馆、气象研学基地和气象科技小院建设，加强气象防灾减灾救灾知识科普宣传和教育培训。

3.提升人工影响天气能力。持续加强人工影响天气监测、作业和指挥能力建设。加强人工影响天气作业装备换代和作业点标准化建设，完善以气象为主的人影管理体制。强化气象、公安等部门联合安全监管的工作机制，加大专业人员的招录和培养，强化人才队伍建设。

第四部分“解难题促发展，提高服务经济高质量发展水平”提出2项具体措施。

1.增强农业气象保障能力。在粮油主产区、虾稻种养殖区、高标准农田建设示范区配套建设农业气象自动观测站（网），为主要农作物提供全生产链气象服务。加强农业气象灾害监测预警和病虫害防治气象服务能力建设，开展气象条件与病虫害滋生发展关系研究，建立部门联合预警、联合防治机制。

2.增强交通气象保障能力。将交通气象观测站纳入交通基础设施建设范围，在重要高速公路和国道路段补充建设自动气象站，开展分灾种、分路段的精细化交通气象服务，研发“气象+城市交通”气象服务产品，开展精细化城市交通气象服务。

第五部分“守青山护绿水，强化生态文明建设气象支撑”提出2项具体措施。

1.强化生态系统保护和修复保障。完善湿地气象站网布局，提高生态气象监测预报预警和评估能力。健全生态与气象会商机制，提升空气质量预报和重污染天气监测预警精准度，优化人工降雨抑尘操作流程，强化大气污染物协同控制、区域协同治理、重要生态系统保护修复工程建设、生态保护红线管控等气象服务。

2.加强气候资源开发利用。开展风能、太阳能等气候资源精细化普查、评估和开发利用气象服务，提升风能、太阳能资源评估、精准预报能力，开展“中国气候宜居城市”“气候好产品”品牌创建。

六、创新举措

《实施方案》是我市首次以政府发文，紧紧围绕高质量发展，对今后一段时间我市气象工作进行部署。明确到2025年、2035年后，我市气象工作达到的总体目标。

《实施方案》进一步明确了市政府、各有关部门责任分工。在防灾减灾、助力乡村振兴、生态文明建设和“一城三基地”“四化同步发展示范区”建设发展等重大战略方面，以及在气象监测预报、提升气象精细服务能力、气象科技创新体制机制建设等方面，强调了相关职能部门的牵头作用；在完善保障机制方面，强化组织领导和制度保障，充分发挥市气象防灾减灾领导小组的职能和作用，通过各方在各项工作任务中发挥合力，确保工作落实。

《实施方案》在“国发〔2022〕11号”文件和“鄂政发〔2023〕9号”文件的基础上，更加突出潜江市气象工作特色。立足助力乡村全面振兴，提出加大“虾稻产业”链、“南红北绿”特色农产品的气象服务保障能力，在粮油主产区、虾稻种养殖区、高标准农田建设示范区配套建设气象自动观测站（网）；立足助力生态文明建设，提出完善湿地气象站网布局，提高生态气象监测预报预警和评估能力；开展风能、太阳能等气候资源精细化普查、评估和开发利用气象服务，强化能源项目选址论证，为清洁能源高质量开发利用提供支撑，助力潜江江汉平原水乡园林精致之城和国家生态文明建设示范市创建。

《实施方案》在增强基础业务能力方面，一是重点优化气象精密布局，完善气象精准预报系统。强化全产业链特色气象服务。增强城市应急处置、防洪排涝、交通出行、电力调度和大型活动等气象服务保障能力。二是提升气象科技创新能力，加强中尺度数值预报模式的本地化应用，显著提升预报准确率和精细化水平。提高5G网络、物联网、人工智能、区块链、云计算等先进信息技术在智慧气象服务领域的应用质效。三是加强人才队伍建设，加大高层次气象人才引进和培养力度，将符合条件的气象人才纳入全市各类高层次人才培训计划，加大市级人才工程和人才奖励对气象领域支持力度。强化基层人才队伍建设，打造高水平的专业化气象人才队伍。

《实施方案》在针对我市气象监测工作的薄弱环节提出了优化气象精密监测布局。加快补齐浩口镇、熊口镇等主要天气过程来向区域以及城区、工业园区等关键区域的气象监测短板。将气象监测站网建设纳入生态、交通、农业、旅游、城市管理等工程项目，与项目同时规划、同时建设，优化观测布局，增加观测数据。

七、保障措施

在保障措施方面提出“完善保障机制”包括3项具体措施。强化组织领导、加大财政经费投入和加强队伍建设，进一步明确要加强市政府对气象高质量发展的领导，强化制度保障，完善市财政保障机制，加大财政投入支持力度，加强高层次人才引进和培养力度，提高全社会对气象高质量发展的科学认识。

八、下一步工作

一是抓好《实施方案》的宣传解读和贯彻落实。在深入学习贯彻国发11号文件和鄂政发〔2023〕9号文件精神的基础上，加强《实施方案》宣传解读，按照确定的重点任务统筹部署，分步实施。二是加强部门沟通协作。充分发挥市气象防灾减灾领导小组作用，积极与有关部门对接沟通，推动相关政策措施和项目落实落地。三是提升气象预报预警业务监测能力。围绕我市“一城三基地”“四化同步发展示范区”建设，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，推动气象灾害预警中心建设，完善湖北省气象业务一体化平台本地化应用，完成农业气象灾害监测自动观测站（网）建设。四是完善保障机制。强化组织领导和制度保障，充分发挥市气象防灾减灾领导小组的职能和作用，全面加强对全市气象高质量发展的统筹规划、政策指导和区域协调，将气象高质量发展纳入政府目标管理绩效考核和安全生产综合监管。