《潜江市生产安全事故应急预案》

政策解读

一、编制目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述的指示精神，坚决防控、有效应对生产安全事故，高效组织、指导应急救援工作，最大限度减少各类生产安全事故带来的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

二、编制依据

主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《湖北省安全生产条例》《湖北省生产安全事故应急实施办法》《湖北省突发事件总体应急预案》《湖北省安全生产事故灾难应急预案》《潜江市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件，结合我市实际制定本预案。

三、预案框架

《潜江市生产安全事故应急预案》的总体框架是以《中华人民共和国突发事件应对法》《湖北省突发事件总体应急预案》《湖北省安全生产事故灾难应急预案》《潜江市突发事件总体应急预案》等为基础，分为总则、安全风险现状、组织指挥体系、预防预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附件9个部分。

四、主要内容

（一）总则。

关于工作原则。重点强调了“以人为本，生命至上”“统一领导，分级负责”“快速反应，协同应对”“依法管理，科学应对”“公开透明，正确引导”“预防为主，平战结合”六大工作原则。

关于事故分类与分级。根据我市生产经营单位行业分布及实际情况，我市生产安全事故类型主要包括石油开采事故、危险化学品事故、烟花爆竹事故及其他工矿商贸行业事故等；参照《生产安全事故报告和调查处理条例》，将生产安全事故分为四级。

关于预案体系。明确了我市生产安全事故应急预案体系及组成，明确了市生产安全事故应急预案的上下预案衔接关系。

（二）安全风险现状。

根据我市行业分布特点和实际情况，对目前我市各类企业在生产经营过程中存在的主要风险进行了分析。

（三）组织指挥体系。

市安全生产委员会（以下简称市安委会）是市安全生产工作的日常领导和协调机构。当发生较大及以上生产安全事故时，市安委会即转为市生产安全事故应急指挥部，在市委、市政府统一领导下，统筹全市生产安全事故应急处置工作。

本次修订明确了市生产安全事故应急指挥部的组成及职责，明确了现场指挥部、各区镇街道组织指挥机构、专家组及生产经营单位职责，完善了组织指挥体系，同时规定了现场应急救援小组的组成及职责，有利于事故发生时能够科学决策、正确指挥、忙而不乱，提高应急处置工作效率。

（四）预防预警。

从各区镇街道和有关部门、生产经营单位等层级明确了风险防控和监测的具体要求；规范了预警信息发布的机构、程序、内容，同时明确了分级预警具体的应对措施。

（五）应急响应。

关于信息报告。细化了事故信息报告程序，明确了信息报告的主体和内容。

关于先期处置。明确了生产经营单位、事发地政府、应急管理部门和其他相关部门的先期处置责任和处置措施，有助于事故初期发展态势的控制。

关于应急响应。根据我市实际情况，明确了各响应级别启动条件、启动主体、组织应对主体，明确了分级响应中的指挥协调，有利于应急响应更加科学、有序。

关于现场处置措施。从事故现场评估和方案制定、现场抢险救援、警戒管控、医疗卫生救助、安全疏散和防护、后勤保障、持续监测评估七个方面展开，将应急响应行动进行了条理化，使应急响应措施更具可操作性。

对响应升级、信息发布的单位、形式和要求、应急结束的工作要求进行了明确。

（六）后期处置。

对善后处置的主体、事发地政府和有关部门的职责和内容、调查评估进行了明确。

（七）应急保障。

包括应急队伍保障、通信信息保障、应急装备保障、应急经费保障、医疗卫生保障、交通运输保障、物资保障、生活保障、技术保障、避难场所保障、社会治安保障11个应急保障内容。

（八）预案管理。

明确预案修订条件和宣传、培训及演练要求，确保预案的针对性、实用性和可操作性。明确了预案的实施时间和解释单位。

（九）附件。

明确了市生产安全事故应急指挥部成员单位职责，制定了《市生产安全事故应急处置流程图》，增强了预案的可操作性。

《潜江市应对极端恶劣灾害天气应急预案》

政策解读

一、编制背景

随着国家建设、社会发展和人民生活质量的提高，加强防灾减灾，提高公共安全水平愈显重要。近年来，随着全球气候变暖，极端天气事件多发、频发，极端天气灾害给人民群众造成的损失日趋增大。特别是2021年7月20日河南郑州特大暴雨给各级防灾减灾救灾工作敲响警钟，提出了更高的防范应对要求。为深刻汲取郑州特大暴雨灾害教训，结合我市极端灾害天气特点，根据市主要领导安排，编制了该应急预案，以便切实提高我市防灾减灾救灾能力。

二、编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述，切实做好我市极端恶劣灾害天气防范应对工作，提高应对极端恶劣灾害天气的应急处置能力，最大限度减少极端恶劣灾害天气带来的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

三、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》《湖北省气象灾害防御条例》《湖北省气象灾害防御实施办法》《湖北省气象灾害应急预案》《潜江市突发事件总体应急预案》、《潜江市气象灾害应急预案》等法律法规及有关规定，结合我市实际情况，制定本预案。

四、预案框架

《预案》的总体框架是以《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《湖北省突发事件总体应急预案》《潜江市突发事件总体应急预案》、《潜江市气象灾害应急预案》为基础，分为总则、组织体系及职责、预防与应急准备、监测预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附件9个部分。

五、主要内容

（一）总则。

关于工作原则。重点强调了“以人为本，生命至上”“统一领导，分级负责”“快速反应，协同应对”“依法管理，科学应对”“公开透明，正确引导”“预防为主，平战结合”六大工作原则。

关于适用范围。本预案适用于我市行政区域内发生的，或发生在其他地区涉及我市的，应由我市防范处置的极端降雨、极端降雪、低温雨雪冰冻、冰雹等恶劣灾害天气引发灾害事件以及其他请求救援的灾害事件。本预案不分级，是我市应对气象灾害事件的最高级别预案。当气象灾害未达到本预案的响应启动条件时，按照《潜江市气象灾害应急预案》处置。需要我市协调处置的其他突发灾害事件可参照本预案的规定执行。

（二）组织体系及职责。

市政府下设应对极端恶劣灾害天气指挥部（以下简称极端天气指挥部），指挥部下设办公室。极端天气指挥部是全市应对极端恶劣灾害天气的指挥机构。各区、镇、街道和市有关部门按照各自职责，负责极端恶劣灾害天气应急抢险救援工作任务。

该章明确了市应对极端恶劣灾害天气指挥部组成及职责、各应急工作组组成及职责和专家组职责。

（三）预防与应急准备。

细化了避难所的设置，确保紧急情况下的避难所使用更具可适应性和实用性；明确了预案演练、宣传和培训相关内容。

（四）监测预警。

明确极端恶劣灾害天气监测预报主体和预警信息发布主体、程序，明确了极端恶劣灾害天气预警条件和预警措施，有利于极端恶劣灾害天气的积极应对。

（五）应急响应。

明确信息报告的程序和内容；明确了响应启动条件，使预案响应启动更加清晰明了，具备可操作性；细化了响应行动，明确了响应处置中的指挥协调，有利于应急响应更加科学、有序；对应急处置和救援中的社会力量参与、信息披露及响应结束的工作要求进行了明确。

（六）后期处置。

对善后工作（包括基础设施修复、征用补偿、救灾物资供应、灾后防疫、防止次生及衍生灾害等方面）、灾害保险、调查评估进行了明确。

（七）应急保障。

包括应急队伍保障、财力保障、物资保障、通信保障、电力保障、基本生活保障、交通运输保障、医疗卫生保障8个方面内容。

（八）预案管理。

对预案更新、衔接，提出了具体要求；明确了制定与解释单位、实施时间。

（九）附件。

附件《应对极端恶劣灾害天气应急处置流程图》，将应急响应全过程的关键环节和因素以流程图和列表的形式呈现，便于指挥操作。