《潜江市人民政府办公室关于进一步明确部分

新兴行业领域安全生产监督管理职责的通知》政策解读

一、起草背景

为落实全市安全生产治本攻坚三年行动及省安委办关于加强新兴行业领域安全监管的工作要求，进一步厘清新兴行业领域安全生产监管职责边界，健全安全监管责任体系，压紧压实各方安全生产责任，市安应办牵头组织起草了《市人民政府办公室关于进一步明确部分新兴行业领域安全生产监督管理职责的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》已经市政府常务会议审议通过，并以市政府办公室名义正式印发实施。

二、主要内容

《通知》共分为划定原则、监管职责划分、工作要求三部分。

（一）划定原则

一是职责法定原则，依据《安全生产法》及部门“三定”职责依法划分监管权责；二是三管三必须原则，行业主管部门同步履行安全生产监管责任；三是业务相近原则，按业态与权责匹配原则明确各部门监管职责。

（二）监管职责划分

1.私人影院：市委宣传部牵头行业安全监管，市住新局负责消防审验，市消防救援局依法开展消防监管。

2.剧本娱乐经营场所：市文旅局监管场所安全，住新局、消防救援局负责消防相关工作。

3.特种设备目录外游乐设施：按场所归属，由文旅、教育、住新、商务、卫健、城管部门分别监管。

4.教育培训机构：按学科、科技、职业技能、文体、应急类别分由市教育局、科技局、人社局、文旅局、应急局监管。

5.平台经济：市市场监管局牵头负责外卖平台安全监管，市交通运输局监管网约车、网络货运，市商务局监管商超、餐饮自有配送人员安全监管。

6.充换电站：市发改委统筹充换电站建设，市经信、自建、住新、市场监管局分别负责用电、规划、消防、特种设备监管。

7.电化学储能电站：市发改委规范项目准入，市经信、自建、住新、市场监管、供电公司分段履职。

8.水上摩托艇：内河通航水域由交通局监管，非通航水域落实“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的监管原则。

9.医养结合机构：市民政局监管养办医行业，市卫健委监管医办养行业领域。

10.醇基燃料：应急、公安、住新、交通、商务、市场监管、消防救援分环节全链条监管。

11.电子礼炮：市市场监管局管控产品质量，公安、城管、民政局分别开展交通、市容、殡葬源头治理。

12.网约房、长租公寓：市公安局落实实名登记，市住新局管控出租房屋安全，市市场监管局规范经营行为。

13.高空建筑外墙作业：市住新局牵头负责高空建筑外墙作业安全监管。

14.电竞酒店：市公安局监管实名登记，市住新局负责消防审验，市文旅局查处违规接纳未成年人，市卫健委监管场所卫生，市消防救援局开展消防安全检查。

15.设备安装工程：市住新局监管建筑及配套安装，市市场监管局负责特种设备安装监管，市经信局管控工业准入。

16.加氢站：市应急局负责日常安全监管，住新、交通、市场监管局分别管控消防审验、运输管理、特种设备监管。

（三）工作要求

各地各部门健全多部门联动监管机制，细化分工开展新业态隐患整治，消除监管盲区；法律法规、上级文件对监管职责有新规定的，从其规定。

三、出台意义

当前处于安全生产治本攻坚关键阶段，本文件出台具有重要作用。一是压实上级安全生产工作部署，补齐新业态监管制度短板；二是厘清16类交叉业态监管权责，消除监管空白与多头管理乱象；三是从源头管控火灾、爆炸、踩踏等安全风险，防范新业态安全事故；四是健全全域安全监管体系，以安全稳定护航新兴行业健康发展。