主持人：首先，请郑慧涛先生发布潜江市2024年优化营商环境工作思路。

市发改委党组书记、主任郑慧涛：

各位记者朋友们，大家好！衷心感谢媒体朋友们长期以来对潜江市经济社会发展和优化营商环境工作的关心、关注和支持！

今年，我市将坚决贯彻落实中央、省委关于优化营商环境的决策部署，持续以控制成本为核心，以高效办成一件事为中心，以“小切口”改革推动营商环境“大变化”，努力建设全省营商环境“高地”和综合成本“洼地”，为加快打造“一城三基地”、奋力建设四化同步发展示范区提供有力支撑。

一、进一步优化企业服务。一是优化政策供给。全面梳理营商环境政策文件，推进与其要求不一致的政策文件修订废止工作，对现行有效的优化营商环境政策文件分门别类汇编形成政策手册，推动营商环境建设规范化、标准化、长效化。二是强化惠企政策宣贯落实。加快推进惠企政策精准推送平台建设，为企业精准画像，精准推送惠企政策，实现行政给予、资金补贴、税收优惠等惠企政策“免申即享”，让广大经营主体全面清晰掌握政策、享受政策红利。三是完善政企沟通协商机制。健全领导干部联系企业、重大项目制度，实行常态调研服务机制。深化“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，分层、分级、分类开展企业帮扶，进一步帮助企业纾困解难。发挥省非公有制企业投诉受理平台和市非公有制企业投诉服务中心作用，高效受理解决企业诉求，当好有呼必应的金牌“店小二”。

二、进一步提升政务效能。一是推动流程再造。持续深化“一件事一次办”改革，推出“高校毕业生就业一件事”“医疗费用报销一件事”等主题套餐服务，到今年底将“一事联办”主题事项扩展至55项以上。构建智慧人才服务平台，推进高层次人才健康体检、津贴办理、住房补贴等不见面服务。二是深化数据共享。推行CA数字证书“一证通办”，让企业依托数字证书可以在不同政府部门、不同业务系统在线办事，切实减轻企业负担。推行土地全生命周期“一码管地”应用服务机制，破解信息共享弱、企业群众多头跑和重复提交资料等难题，由“慢办难办”向“好办易办”转变。深化“互联网+不动产登记”改革，实现缴费、核税、缴税智能联办、一体化办理。推进住建行业高频服务智能审批，对安全生产许可证办理等高频服务，快速审批、快速生成电子证照，实现“无感办理”。三是优化民生服务。优化“职工参保登记”事项在线办理，建立职工信息数据共享、自动校验机制，实现用户申报成功率和部门审批效能“双提升”。优化高龄津贴申领，提供移动端自主申报及代申报渠道，逐步实现高龄津贴申领“即时申报、自动审批”。推广应用全省统一的基层电子证明系统，为基层群众尤其是在外务工人员提供无固定模板类证明网上申请渠道，减少群众办事跑动。推进医学检查检验结果跨机构互认，缩短患者就医时间、减轻医疗费用负担，提升医生诊疗效率。

三、进一步降低综合成本。一是降低税费成本。充分运用税收大数据和信息技术，精准匹配企业需求，实现“政策找人”。创新征纳互动服务新模式，纳税人足不出户即可享受线上“面对面”个性化服务，实现政策精准推送、业务精准对接、咨询远程作答、辅导在线帮办。常态推进“三乱”治理，开展交通物流、水电气、金融、行业协会等领域行政事业性收费及服务性收费专项检查，持续规范收费行为。二是降低要素成本。加快推进水电气视网等市政公用基础设施服务改革，严格执行工商业分时电价机制，切实为工商业用户降本减负。探索社会投资类项目“用地清单制”，将过去由企业拿地后需要自行办理的土地资源评估、评价和普查等事项，调整为土地出让前由政府完成。落实工业企业“零增地”用地政策，通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造等途径增加容积率，不增收土地价款。三是降低金融成本。加大对受困行业担保增信力度，加大对中小微企业和“三农”融资担保服务，“助企贷”“创业贴息贷”“农担贷”产品免收担保费，其他专项产品首担担保费率降至0.5%。深入推进“金融早春行”，开展分行业、分类别的银企对接活动，实现年底全市融资签约履约率不低于90%。                     

四、进一步保障企业合法权益。一是推行包容审慎监管。健全各执法领域不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和免予行政强制事项清单。健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。深入推进跨部门综合监管，减少对企业正常生产经营的干扰，避免重复检查、多头执法等问题。推广智慧监管，实现“远程管”，减少开展现场检查。二是提升涉企案件办案效率。健全“一站式”多元纠纷联调机制，完善人民调解、行政调解、行业性调解与司法调解衔接联动工作机制，推动矛盾纠纷源头治理、前端化解、高效化解。畅通不立案投诉监督渠道，做到“有投诉、必督办、必回复”，确保有效投诉处理达到100%满意。依法快速审理简单案件，及时、快捷、低成本、高效益地实现当事人诉权。三是建设诚信政府。开展强化政府履约专项行动，清理整治招商引资承诺不兑现、惠企政策不落实、拖欠企业账款等问题，为各类市场主体营造公平、稳定、可预期的法治化营商环境。

谢谢大家！

主持人：谢谢郑主任的介绍。下面，进入记者提问环节。请记者朋友提问前，通报所在的媒体机构名称。有请记者开始提问。

记者一：请问今年潜江市在优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”中有何落实举措？

市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长张梅：感谢这位记者的提问。今年，我们将认真贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务 提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》，深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。重点从以下四个方面发力。

一、持续完善政务服务体系。一是推进线下办事“只进一门”，完善集约高效的线下政务服务体系，推行“延时错峰”和“领导坐窗帮办”工作机制。通过“局长坐窗”全流程体验、全过程办件，真实检验窗口政务服务质效，精准查找工作中的不足。二是推进线上办事“一网通办”，依托“湖北政务服务网”、“潜力办”移动政务端、自助终端等平台，推动更多政务服务事项“网上办”“掌上办”。三是推进企业和群众诉求“一线应答”，设置12345政务服务便民热线重点领域专席，建立健全“接诉即办”机制，加强政务服务领域投诉建议数据汇集，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。

二、大力推进政务服务改革。搭建潜江市“一件事一次办”平台，建立健全“承诺办”等工作机制，深入推进关联事项“集成办”、容缺事项“承诺办”、政务服务事项“跨域办”、惠企政策“免申办”。到2024年底前，落地实施新增的“一事联办”主题事项，实施告知承诺制办理的政务服务事项达60项以上、容缺受理的政务服务事项达80项以上，完成公积金、不动产、户口迁移、社保卡办理、企业开办等领域的1000 项高频事项纳入全省通办。

三、高效赋能政务服务转型。一是搭建潜江市大数据能力平台，对所有业务系统数据、社会单位和互联网数据进行统一采集、治理、开发和开放共享，全面提升潜江市政务信息供给与服务能力、可持续发展能力，推动潜江市数字化转型发展战略规划与实施。二是加快潜江市一体化政务服务平台优化升级，加快整合本领域政务服务业务系统，加快完善平台办件统计分析功能、完善政务服务指挥调度平台功能，更好引导企业和群众高效便利办事。三是搭建城市数字公共基础设施平台，推动城市数据资源形成有机整体，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，助力智慧城市建设。

四、全面提升政务服务效能。一是健全线上线下帮办代办体系，进一步增强帮办代办能力。二是探索推动网络通信等公共服务领域高频办理的服务事项纳入市民之家窗口办理、接入政务服务平台，进一步丰富公共服务供给。三是拓展政务服务增值化内容，打造政务直播间，推动“云综窗”“数字政务地图”“政务服务增值化”等先行试点改革项目落地实施，进一步优化政务环境，为市场主体服务。

记者二：我们知道实现经济和社会的高质量发展，离不开自然资源要素的有力保障和支撑，请问我市在做好自然资源要素保障服务先行区建设方面做了哪些工作？

市自然资源和规划局党组书记、局长袁用斌：感谢您的提问，很高兴回答您的问题。提供强有力要素保障，服务经济社会发展，是2023年省自然资源厅推行的“九大战役”的重点行动措施，当前在我市，更多表现在三个方面，通过完善规划体系、强化土地供给、提升服务水平，来保障全市经济社会发展高质量发展，为服务全省先行区建设和全市四化同步发展示范区建设奠定了坚实的基础。

一是完善规划体系。先后启动《潜江市国土空间总体规划》《潜江市流域综合治理与统筹发展规划》以及三年行动计划等规划编制，为落实我市“一城三基地”战略目标和化工能源、虾稻产业等五大产业规划布局。以国土空间总体规划为指导，持续优化调整城镇开发边界，确保重点项目及时落地。开展249个村的村庄规划编制工作，确保乡村建设用地空间。近期我们正在开展送规划下乡活动，确保每村规划先行。

二是强化用地供给。按照省自然资源厅“两上四服务”总体要求，我局以“主动、热情、高效、精准”为服务宗旨，积极开展上省、上门服务，充分了解各地用地需求，完善要素跟着项目走机制。建立30人的工业项目用地服务工作专班，实行“领导包保、科长协调、属地单位代办”模式，确保重点项目快速落地。近3年来获批新增建设用地16881亩，供应土地23436.7亩。2023年获批新增建设用地5200亩，储备土地6317.6亩（其中高新区3164亩），供应土地9079.58亩，保障了阿科力、贝美、金控能源、鼎龙、达诺尔等一大批重点项目用地。今年一季度，全市获批新增建设用地2625.58亩，任务完成率全省第一，供应土地1000多亩，保障了一季度“开门红”项目及时落地。

三是提升服务水平。先后出台“标准地”出让、“五证同发”、工业项目用地全流程服务、预告登记、“多测合一”、工业用地“弹性出让”等多项保障高质量发展政策文件。全面推行“多测合一”，完成全市工程建设项目“多测合一”平台建设，实现“一次委托、联合测绘、成果共享、平台联审”。进一步优化工业项目选址报批流程，通过内部优化审批、外部信息并联，将工业项目用地流程缩减为选址征收、土地供应及“五证同发”等3个阶段，审批时限压减到100天以内。围绕“高效办成一件事”服务理念，大力推行“首席服务员”制，将登记审核权限下放至窗口一线，实现跨部门“一人受理、全程服务”。深入推行“互联网＋不动产登记”，所有不动产登记类业务实现即来即办证的潜江速度。

谢谢。

记者三：工程建设项目是否通过竣工验收，关系到企业群众后期办理不动产证，是市场主体比较关注的问题，请问我市在办理工程建设项目竣工验收方面推行了哪些新的举措？

市住房和城乡建设局党组书记、局长龚义海：感谢这位记者的提问。竣工验收作为工程建设项目审批链条的末端环节，是项目建成投入使用前的“最后一公里”。市住建局聚力打造“筑城为民、以城兴产”住建品牌，在服务项目建设上“挖潜增效”，以自我“加压”来为企业和群众“解压”，通过推行“联合验收”“产业项目单体提前验收”等创新举措，持续强化内部协作机制，达到减时间、减事项、提高服务质量等目的，有效提高竣工验收质量及效率，促进工程项目及时投产运营，为项目早日发挥投资效益提供了重要支撑。

一是“一窗归集”。设立综合受理窗口，从以往的“多头验收”改为“全程统一”验收，将“规划核实、消防验收、人防竣工验收、工程档案验收”等单项验收联合办理。按照“一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结、信息共享、集中反馈”的工作模式，解决了以往验收程序繁、效率低、周期长等问题，实现进“一家门”，办“多家事”。目前平均审批时长为9个工作日，在规定12个工作日基础上进一步压缩，用审批的“减法”换发展的“加法”，让企业更具获得感。

二是“送策入企”。积极发挥工改牵头部门作用，以市工改办名义印发《潜江市联合验收工作方案》，结合企业申报特点，制定《办事指南》，简述审批材料、流程、时限，让企业群众一目了然。并建立联合验收宣传组，以“专题培训+企业座谈”的方式，分地区分批次开展培训座谈20余次，发放宣传资料500余份，解决企业验收疑问50余条，进一步强化政策“落地感”，有效转变了企业和群众的报验意识。

三是“告知承诺”。对申报资料中非必填项，建设单位申报联合验收时可提交《告知承诺书》明确承诺事项、报送时限。各行业主管部门加强告知承诺事项的事中事后监管，在项目投产使用前完成验收并提交有关竣工资料。

四是“单体验收”。围绕传统的项目整体竣工后再验收投产的模式，我局立足企业视角抓改革，瞄准难点堵点解码破题，用“小切口”撬动“大变化”。通过“菜单”式服务，企业可自主选择对一个项目中具有相对独立使用功能的子单位工程采取分期验收，实现竣工一栋、验收一栋，投入使用一栋，为企业运营投产开通了“高速路”。

五是“验登合一”。由联合验收部门出具联合验收合格意见书即视为完成竣工验收备案，企业无需再单独办理竣工验收备案，不动产登记部门根据联合验收合格意见书办理不动产登记。

六是“验前指导”。大力推行“走访调研靠前服务，验收辅导预审服务，方便企业延时服务”，将企业上门“寻帮助”变为服务主动“问需求”，通过源头把控、过程指导，在正式验收之前，针对性的提出省时、省力、省钱的建议方案，帮助企业做好验前准备工作，确保迎验工作有的放矢，提高一次性验收合格率，有效提升了政务服务便利度。

记者四：围绕以控制成本为核心，全力打造营商环境新高地，潜江在改革市场准入、做多经营主体方面是如何推进的？

市市场监管局党组成员徐立：您好！在促进经营主体发展工作中，市市场监管局坚持以需求为导向，重点围绕“快速办、整合办、预约办”，细化措施、优化流程、靠前服务，全面推进全链条优化审批，着力打通政策落地“最后一公里”。

一是审批业务快速办，准入高效更顺心。重点围绕强化队伍管理、提升业务能力两方面，建立了员工积分考核制度、窗口工作人员管理制度、政治理论学习制度，创办了审批业务学习专刊、开辟了登记注册绿色通道；针对重大登记事项实行集体会商、急事急办等机制，确保办事群众“急事急办、特事特办”，有力增强办事群众的获得感和满意度，有效助推了我市经营主体发展。2023年，我市实有经营主体及新登记经营主体增速在全省领先。

二是多项业务整合办，准入流程更省心。围绕“高效办成一件事”，深化“一业一证”改革，实行跨部门、多环节事项整合办理。2023年，联合市司法局、市政务服务和大数据局制发了《潜江市“一业一证”改革行业目录（第二批）》和《新增改革行业〈综合许可办事指南〉》，将改革行业由19个拓展到36个，让经营主体轻松享受“一证准营”的省心服务。

三是现场核查预约办，准入服务更舒心。针对食品、药品、医疗器械等需要现场核查的许可事项，推行靠前一步、预约服务。工作人员精准、主动对接企业，缩短现场核查周期，避免企业办证跑弯路，做到从申请到获证投产投业一次性通过，最大限度提升企业群众办事便利度。

改革市场准入、做多经营主体，是地方经济发展的基本盘。作为市场准入的守门人，市市场监管局将持续以控制成本为核心，切实为企业提供“保姆式”“店小二”式服务，不断创新服务机制、提升服务质量、优化服务模式，为打造优化全省营商环境新高地，作出更多探索和努力！

    主持人：时间关系，今天的提问环节就到这里，谢谢各位发布人！再次感谢各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！