市人民政府办公室

关于印发《潜江市2026年持续推进“清洁家园”工作方案》的通知

各管理区、镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《潜江市2026年持续推进“清洁家园”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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潜江市2026年持续推进“清洁家园”工作方案

根据《关于持续深化2026年城乡社区“清洁家园”行动的通知》（鄂社发〔2026〕4号）要求，为持续巩固提升我市城乡“清洁家园”行动成效，提高城乡基层治理水平，助力创建全国文明城市，现制定2026年工作方案如下。

一、工作内容

（一）持续整治“三堆两垛”“三乱”。在巩固原有整治成果基础上，重点整治“沙土堆、粪便堆、杂物堆”“柴草垛、砖石垛”，引导群众有序堆放杂物和农机具，保持房前屋后干净整齐。动员群众自觉拆除长期闲置废弃的破旧房、工棚、畜禽圈舍、残破院墙等设施。动态清除墙体、杆线及公共设施上的违规广告、破损污损标识标牌。（牵头单位：市委社会工作部、市农业农村局；责任单位：市生态环境局、市城管执法局，各区、镇、街道）

（二）扎实推进厕所革命、污水治理。坚持厕改与治污同步规划、一体推进，全年新改建农村户厕2697户，同步加强粪污无害化处理与资源化利用，力争卫生厕所普及率达到92%以上，畜禽粪污综合利用率达85%以上。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各区、镇、街道）实施城乡生活污水“厂网一体化”，分类施策提升农村生活污水治理覆盖率，全年治理率稳定达到70%以上。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市农业农村局、市住房和城市更新局，相关区、镇、街道）

（三）稳步推进“三无两少”试点扩面。在总结推广试点经验基础上，聚焦田间地头及田间生产看护房周边，结合农业生产季节性特点，健全废旧农膜、农药包装物回收体系，推动回收站点向田间地头延伸，提升源头收集处置能力，废旧农膜回收率达到86%以上。分作物集成推广测土配方施肥、有机肥替代和绿色防控技术，提高农药化肥利用率，稳定农药化肥施用总量，主要农作物绿色防控覆盖率达到59%。巩固提升秸秆综合利用水平，推动农业清洁生产由点及面、扩面提质。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各区、镇、街道）

（四）全域推动城乡垃圾治理。将清理范围向村组连接处、城乡接合部等部位延伸，全面清除积存垃圾和卫生死角。优化城区保洁人机协同作业模式，加大背街小巷精细化管理力度。完善农村生活垃圾收运处置体系，科学设置收集点、优化转运线路，推行定时定点收运，实现垃圾日产日清、规范处置。推进生活垃圾分类，加强前端分类引导，完善分类投放、收集、运输衔接机制，推动城乡环卫一体化与垃圾分类工作互促并进，逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化。（牵头单位：市城管执法局；责任单位：市农业农村局，各区、镇、街道）

（五）持续优化集镇管理。加强集镇环境卫生常态化保洁，加大主次干道、农贸市场、背街小巷清扫频次，及时清理积存垃圾和卫生死角，规范垃圾收集容器设置。规范经营秩序，严管出店经营、占道经营行为，推动流动摊贩入市经营。加强交通秩序管理，合理设置停车区域，引导车辆有序停放；在重点路段和高峰时段加强交通疏导，倡导文明出行、礼让行人。深化党建引领“专业社工＋志愿服务”治理模式，推广金陵寺社区园林北路马路市场自治经验，不断提升集镇精细化管理水平。（牵头单位：市城管执法局；责任单位：市住房和城市更新局，各区、镇、街道）

（六）持续整治“空中飞线”。重点聚焦中心城区主次干道、背街小巷、老旧小区及学校、商场、农贸市场、医疗机构等重点场所开展电力、通信线缆整治。对强电主线、下户线严格按照行业规范采取更换绝缘导线、附挂清理、入地敷设或重新布设等方式进行规整，强电线路与弱电线路应保持规定安全距离；各类皮线、网线及监控线缆通过归并、绑扎、贴墙等方式有序整治，对于居民用户的供电线缆（表后线），督促用户或者物业配合进行绑扎、贴墙固定，确保标识清晰、牢固美观。全面拆除废弃线缆、绑扎铁丝及垂落散乱线缆，清理线缆上缠绕异物；无法直接拆除的重新布设。推行“四合一”分纤箱，减少重复建设。同步修补更换破损倾斜的立杆、井、箱、盒，确保设施安全整洁。（牵头单位：市经信局；责任单位：市住房和城市更新局、市城管执法局、中国电信潜江分公司、中国移动潜江分公司、中国联通潜江分公司、广电网络潜江分公司、中国铁塔潜江分公司、市通信发展管理办公室、国网潜江市供电公司、园林街道、泰丰街道）

（七）持续治理企业厂区环境。聚焦工业园区及规上企业，深入开展内外环境综合整治，同步推进农产品加工企业、农民专业合作社生产区、商贸物流园区、个体工商户经营区域环境提升，清理厂区内外杂物、杂草和积存垃圾，规范物料堆放，保持道路平坦整洁；修整破损围墙及配套设施，拆除乱搭乱建构筑物，完善公共基础设施，提升厂区整体形象。明确常态化维管责任与标准，推动企业环境治理持续巩固、品质稳步提升。（牵头单位：潜江高新区；责任单位：市城管执法局、市经信局，各区、镇、街道）

（八）持续改善河湖沟渠环境。纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，压实属地管理责任，及时打捞水葫芦等水面漂浮物。同步清理河岸两侧积存垃圾杂物、杂树杂草，保持岸坡干净整洁、河渠畅通。压实“河湖长制”责任链条，明确镇与镇、村与村之间河湖交界处责任，加强跨界河渠上下游、左右岸治理保护协同联动，持续提升改善河湖面貌和水环境质量。（牵头单位：市水利和湖泊局；责任单位：各区、镇、街道）

（九）持续优化路域环境。以国省干线、县乡道为整治重点，常态化开展公路日常养护，严厉打击道路沿线乱堆乱放、乱搭乱建及占道经营行为，及时修复路面病害，完善交通安全防护设施。推动治理工作向村组道路延伸、向背街小巷拓展、向居民小区深入，切实消除道路沿线管理死角与盲区。健全长效管理机制，全面落实“路长制”职责，强化日常巡查、问题精准交办、限期整改闭环机制，营造“畅、安、舒、美”的公路通行环境。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：各区、镇、街道）

（十）持续治理黑臭水体及小微水体。动态更新农村黑臭水体监管清单，对新发现及易反弹水体及时纳入整治范围。在完成国家、省级清单治理任务基础上，将治理重心向房前屋后沟渠、池塘、低洼地等小微水体延伸，综合采取清淤疏浚、控源截污、生态修复等措施，有步骤地尽快消除黑臭现象。加强日常巡查和水质监测，巩固治理成效，防止问题反弹，推动农村水体环境持续改善。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市农业农村局、市住房和城市更新局、市水利和湖泊局，各区、镇、街道）

（十一）持续提升绿化美化水平。加强对“城市美容师”、乡村工匠、园艺师等本土人才的培训和使用，提升绿化养护专业化水平。定期对集镇街道、村庄主干道及公共活动场所的绿化带、行道树进行修剪整形，及时清理枯枝杂草，消除藤蔓缠绕。强化日常养护和补植补种，做到缺株断档应补尽补、裸露土地应绿尽绿。持续开展“满城芳华”行动，推动城乡绿化由节点添绿向全线成景延伸。（牵头单位：市自然资源和城乡建设局；责任单位：市城管执法局，各区、镇、街道）

二、工作措施

（一）完善组织保障机制。

1.压实责任协同发力。市级工作专班由市委社会工作部牵头，会同市经信局、市农业农村局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市自然资源和城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局等相关单位，依托市委党建引领基层治理协调机制，定期会商研判，推动市直相关部门各司其职、密切配合。

2.深化工作融合推进。各地各相关单位将“清洁家园”行动与和美乡村建设、全国文明城市创建、爱国卫生运动等工作统筹谋划、一体推进，做到同向发力、同步实施、同时见效。推动“清洁家园”行动与“满城清水”“满城芳华”“满城增绿”“治水营城”以及高标准农田建设等项目协同联动，强化资源整合、成效互促。依托“六清”攻坚行动、“全民洁城”、“村庄清洁日”等载体，聚焦重难点区域定期开展集中整治，推动各项工作融入日常、抓在经常，持续巩固齐抓共管、协同发力的工作格局。

3强化层级精准指导。建立分级负责、协同联动的工作推进体系。市级工作专班要深入一线，聚焦难点堵点现场办公、及时纠偏；相关市直部门依据职责分工，定期调度进展，加强专业指导和技术支撑，帮助基层精准破解难题；各地常态化开展现场指导，坚持问题发现在一线、整改落实在一线。

（二）完善群众参与机制。

4.深化积分激励引导。推动所有村（社区）建立并实质化运行积分制。动态完善村规民约（居民公约）及积分细则，将环境卫生整治、垃圾分类、移风易俗等纳入约束与倡导范畴，推动良好生活习惯逐步养成。对群众主动参与环境整治、垃圾分类、景观打造等行为量化赋分，通过积分兑换、荣誉激励等方式激发内生动力，形成人人参与、户户整洁、村村文明的行动自觉。

5.建好用好议事平台。推动各村民小组、居民小区议事平台建好用好，定期不定期组织开展议事活动。推行“议题征集、审核筛选、组织协商、结果公示、执行反馈”五步议事法，围绕环境怎么治、设施怎么管、责任怎么包等具体事项规范议事程序，组织群众共商共议，推动议事成果转化为村规民约（居民公约）、积分细则或整治清单，促进“清洁家园”人人参与、治理成果户户共享。

6.发挥基层组织作用。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动驻村工作队、党员率先垂范。健全村民委员会下设的人居环境委员会，发挥其在“清洁家园”行动中的组织协调作用。落实村民代表联系户制度，推动村民代表带头参与、包户动员，引导联系户自觉开展环境整治和维护。尊重群众意愿，创新动员方式，引导广大群众、社会组织等各方力量主动融入，构建“政府引导、社会协同、群众参与”的常态化治理格局。

（三）完善分类推进机制。

7.分类施策梯次推进。坚持从各村（社区）实际出发，综合考虑基础条件和发展阶段，分类明确年度重点任务。基础较好的村（社区）重在巩固提升、打造特色，发挥辐射带动作用；有一定基础的村（社区）重在补齐短板、完善机制，推动环境面貌持续改善；基础薄弱的村（社区）重在集中攻坚、全面清理，确保基本整治到位。2026年底，力争实现基础薄弱村（社区）整治成效明显提升，基础较好和有基础的村（社区）在长效管护和品质打造上取得新进展，推动三类村（社区）梯次跃升、整体提质。

8.因地制宜提升风貌。立足乡土特征、文化特质和地域特点，引导农户在“扫干净、码整齐、清通透、分好类”基础上，利用废弃砖瓦、旧木料等建设小菜园、小果园、小花园，推动庭院美化与资源循环利用有机结合。发挥乡村工匠、园艺师等本土能人熟悉民俗、贴近群众的优势，参与边角地、闲置地的“口袋公园”“小微绿地”规划设计和施工养护。坚持尊重自然肌理、保持乡土风貌，严禁刷白墙、造盆景等形象工程，坚决杜绝形式主义和“一刀切”做法，推动形成全域景区化、沿线景观化、庭院精品化的乡村风貌新格局。

（四）完善宣传引导机制。

9.建强宣传阵地。拓展线上线下宣传载体，用好“村村响”广播、微信群、公众号、宣传栏等平台，及时展示“清洁家园”工作动态、整治成效和经验做法，以群众易于接受的语言、鲜活生动的事例，讲好身边故事。结合“3·5”学雷锋日、五一劳动节等重要时间节点，组织开展主题鲜明、形式多样的宣传活动，引导群众在参与中增强认同感，推动文明理念深入人心。

10.注重带动引领。深入挖掘先进典型和感人事迹，让群众学有榜样、行有标杆，推动讲文明、爱整洁、促和谐逐步内化为行为自觉、外化为社会风尚。及时总结提炼各地好经验好做法，形成可复制、可推广的实践模式，多渠道推荐应用，扩大示范效应。坚持久久为功、潜移默化，引导群众逐步养成文明习惯，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。