积极适应新常态    转型升级谋发展

——2015年1月31日在白鹭湖农场第十一届四次职代会上的工作报告

各位代表、各位劳模、同志们：

我受农场委托，向大会报告工作，请各位代表审议，并请参会的同志们提出意见。

一、2014年工作回顾

 2014年是全面深化改革的第一年。一年来，农场在市委市政府的坚强领导下，紧紧依靠全场人民，围绕“创现代农业示范区、建秀美生态白鹭湖”的战略目标，坚持“工作争一流、指标争超越、发展争进位”的总要求，顶住压力，保持定力，主动作为，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，扎实有效推进各项工作的落实，圆满完成了各项工作任务，有力保障了农场经济社会的可持续发展。

全场全年实现地区生产总值5.04亿元，占年计划的101%，同比增长15.8%。其中，实现工业增加值2.83亿元，占年计划的100.7%，同比增长18.3%；完成农业增加值2.05亿元，占年计划的100%，同比增长5.3%；完成三产业增加值0.16亿元，占年计划的102.5%，同比增长21.74%；全年实现固定资产投资2.1亿元，占年计划的101.4%，同比增长31.2%；全年农业人均年纯收入12900元，比上年略有增长；入库国、地税收495万元，占年计划的137%，同比增长41%；实现利润48万元。

全年生产标准砖2600万块、棉布890万米、医用棉纱球1200万个、再制蛋280万枚，加工皮棉1260吨、钢构件3850吨。全场种植水稻3.9万亩、棉花0.2万亩、蔬菜0.35万亩，水产养殖1万亩；生产稻谷23595吨、籽棉670吨（因面积骤减）、小麦7560吨、油菜籽1800吨、水产品6800吨，生猪出栏1.5万头，家禽出笼12万只。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出服务协调，工业经济难中求进。

我们变资源优势为发展优势，积极调整产业结构，通过招商引资、技改扩规等措施，着力于投资环境建设，发展产业化工业，取得初步成效。

——园区建设进度不断加快。完成了工业园区建设一期工程后续工程、拓宽了同兴路南段、架设了同兴路和园区二路10KV专用线，圳发工艺制品公司厂房扩建、湖北海纳白鹭湖农业有限公司有机稻米加工等项目建设进展顺利，园区路网、电网、污水管网等基础设施进一步完善，已具备一次性接纳4-5家规上企业入园的条件。

——招商引资力度不断加大。围绕农副产品深加工开展全方位、多层次、广渠道的招商活动，为企业落户提供最优惠的政策和良好环境。2014年，策划项目5个、在谈项目3个，招商引资实际到位资金9400万元，同比增长22.07%。其中，兴阳农贸公司2万吨粮食烘干项目当年签约当年建设投产；神弛、惠通2家挂靠农场的物流公司已落户；龙虾节期间与荆州子胥科技有限公司洽谈的子胥酒项目已意向签约；有机水生蔬菜种植及加工项目、高效矿泉水项目正在洽谈中。

——企业发展不断巩固。农场企业虽受经济下行压力影响，但夹缝中以技改求生存，以扩规促发展，依然保持稳中向好发展势头。东升织布厂新上一套棉纱球生产项目，新增就业岗位30多个；丰谷香米业新增一套壳糠生产线，延长产品链，变废为宝，在“稻强米弱”时期较大地提高了生产效益；圳发工艺制品公司利用周边丰富的速生林木资源，面向日本和东南亚市场生产销售木制、藤制工艺品，当年完成出口创汇260万美元；龙信粮棉积极应对市场，调整产品结构，生产经营平稳有序；泰昌钢构年初竣工的铁路及公路预埋件制造项目全面投产，产生效益；耀晨建材、景星牧业抢抓市场机遇，实现产销两旺；佳朋制衣等企业克服用工不足等诸多困难，做到了生产与销售灵活多变。

（二）突出产业升级，现代农业提质竞进。

我们以建设现代农业为目标，着力发展特色高效种养产业，壮大基地，提升装备，加快农业产业化发展进程。

——推进土地集并流转。集并农田面积达到1.5万亩，为发展现代农业创造了条件。

——推进高效特色种养板块建设。坚持“两抓、两巩固、两引导、一突破”。两抓即抓生态有机稻的种植、抓虾稻共作的生产服务。湖北海纳白鹭湖农业有限公司有机稻基地试行单改双、早晚稻连作，进一步探索了“虾稻、鳖稻”种养配套模式；虾稻共作模式得到职工认可，面积达到13000亩，亩平均效益在4000元以上。两巩固即巩固观赏鱼和黑斑蛙养殖基地。观赏鱼养殖今年根据市场导向，对所养殖产品进行了适当的调整，鱼苗实现了自繁自养，所产的“贵人鱼”牌锦鲤荣获第十一届中国武汉农业博览会“金奖农产品”；黑斑蛙养殖在去年的基础上，养殖面积扩大到300亩，辐射力进一步增强。两引导即引导莲藕和竹柳种植，经济效益明显提高。一突破即大棚蔬菜实现了突破性发展，规模和产值进一步壮大。

——推进科技服务体系建设。全场累计开展以虾稻共作、机械插秧、水产养殖等为重点的技术讲座55场次，参加人员达6000多人次，发放科普资料6万多份。农业节本增效、轻简化栽培技术得到推广，农田机耕机整、小麦油菜收割机械化作业达到95%以上，水稻机插达到30%以上、直播达到55%以上。

——推进农业项目建设。3000亩土地复垦项目全面完工，产生了效益；1.9万亩土地整理项目已全面启动；龙湖河泵站建设项目有序实施。

——推进多种经营生产。年初共植树1040亩，全面完成了绿化造林任务；扎实开展春季动物防疫工作，经上级部门验收，各类疫病免疫率达100%。

——推进新型农业生产经营主体培育。全场注册家庭农场达到8家，发展各类专业大户15个，各类专业合作社总数达到24个，“基地+农户+合作社”产销对接模式得到完善，农产品进入市场组织化程度进一步提高。

（三）突出建管并举，集镇建设稳步推进。

我们坚持规划引领，在资金投入上着力整合资源，集镇管理上注重完善机制，统筹推进集镇建设。1.83平方公里集镇初具规模，镇区人口已近7000人，占全场人口的一半以上，农场的人气及幸福指数同步提升。

——集镇建设力度进一步加大。全年投入资金800多万元，完成了13000多平方米的红花路人行道标准化改造、镇区4处卫生公厕改建、2.8公里路灯改造、1.1公里的公路刷黑，基础配套设施不断完善。

——项目支撑作用进一步增强。危房改造项目顺利实施，2014年改造任务500户，实际已完成500户，确保了开工率和完工率，综合投资达6918万元。住宅小区建设有序推进，富康佳居二期工程已启动、红花小区后期工程已完工，入住率明显提高，居民居住环境得到改善。

——卫生保洁机制进一步完善。清洁家园工作力度进一步加大，卫生保洁机制不断完善。总投入78万余元的田阳小区、冉集三队等居民点基础设施建设已完工验收，并投入使用。采取以奖代补的方式，积极引导居民参与“场容队貌示范片”、“清洁示范户”等新农村建设创建活动，示范带动作用不断加大。

——集镇综合管理进一步加强。把集镇管理融入到网格化管理中，完善了以社会参与为主的集镇管理体系，落实了“门前四包”责任制等制度，规范了镇区经营秩序，加强了城建队伍业务培训，提高了城建队伍执法水平。深入开展环境保护综合治理，逐步实现集镇管理由单一的卫生环境管理向综合管理转变，有效提升了环境质量和集镇品位。

（四）突出和谐稳定，社会事业齐头并进。

我们高度重视民生褔祉，努力构筑适应经济社会发展的医疗卫生体系、社会保障体系、公共文化服务体系，坚持用行之有效的措施开展综治维稳和信访工作，并将与民生息息相关的安全生产、食品药品安全等工作纳入重点工作推进实施。

——社会事业协调发展。教育优先发展战略进一步落实，义务教育巩固率达100%；深入开展计划生育优质服务，全年人口自然增长率为11.2‰，出生人口政策符合率为98.25%，出生人口性别比为94.9；推进分场卫生室达标建设，进一步改善了医疗卫生条件；大力开展血防查螺灭螺、血吸虫病查病治病工作，有效推进血防综合治理；积极做好新型农村合作医疗工作，完善农场大病统筹政策，全场新农合参合率达100%；加大环境保护力度，有效推进秸秆禁烧工作。

——社会保障全面加强。扎实做好城乡居民养老保险配套服务，养老保险费全部征收到位，退休资费按时足额发放到位；保障水平全面落实，管理方式不断创新，做到了审批程序规范化、档案管理制式化、对象管理动态化、工作督查经常化。五保对象供养水平达标，城乡低保按标施保，优抚对象等一系列民政对象均享受到了国家的相关救助及优抚政策。

——社会大局和谐稳定。深入开展社会管理综合治理和平安建设，加大了人防、物防、技防投入，“天网”工程和农村网格化建设基本实现全覆盖，群众对平安建设知晓率及参与率、群众安全感和对治安状况满意度显著提高，全年未发生重特大刑事案件；信访维稳扎实有效，初信初访按照信访办理程序一次性办结率在98%以上，重访率在3%以内，五一、国庆、党的十八届四中全会等重大节点期间，未发生越级上访事件；应急处置信息报送及时高效，2起交通意外突发事件处置有力；便民服务体系更趋完善；安全生产进一步加强，全年未发生重特大安全事故；食品药品安全监管有效，全年未发生食品药品安全事故；“六五”普法有效实施，依法行政工作有序推进，法治农场建设不断加强。

——民生项目顺利实施。公益性公墓园建设顺利完工，得到省市领导及市业务主管部门好评；500万元的标准化幼儿园建设资金已争取到位，建设项目已启动；社区综合楼建设完工投入使用，居民办事更加便捷；农场养老中心建设项目正在出台方案；自来水管网改造工程基本完工，中心水厂建设已启动；退池还湖也正按计划逐步实施。

（五）突出党的建设，保障支撑更加有力。

我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力反“四风”、转作风、强督办，抓落实，为创现代农业示范区，建秀美生态白鹭湖提供有力支撑。

——两项活动深入开展。党的群众路线教育实践活动扎实有效。农场各级党组织和广大党员干部紧扣“为民、务实、清廉”主题，按照活动的总要求，坚持“三严三实”标准，突出作风建设，贯彻整风精神，扎实推进各项工作，圆满完成各项任务，实现了预期目标，广大党员干部受到了一次深刻的马克思主义群众观点再教育，“四风”积弊和群众反映强烈的突出问题得到有力整治和有效遏制，作风建设常态化的制度体系基本形成；“万名干部进万村惠万民”活动效果明显，先后清障沟渠8000米，疏挖田间三沟42万米，清理汞灯线路3500米，办实事力度进一步加大。

——三项建设不断深入。党风廉政建设责任制进一步落实，先后邀请市委党校、市检察院、市纪委的领导对全场副科级以上的干部进行了党性党纪的专题培训，组织部分中层干部到广华监狱进行警示教育，党员干部廉政勤政意识进一步提高；基层组织建设进一步夯实，调整充实了6个基层党组织，先后举办专题辅导讲座及先进事迹报告会5场次，党员干部驾驭工作能力进一步提高；干部队伍作风建设取得实效，凭实际用干部的氛围已经形成，自觉过紧日子，敢于担当，依法行政的意识进一步得到提高，发展合力进一步加强。

——群团工作有效开展。各项健康向上的文体活动蓬勃开展，农场工会、团委、妇联牵头组织开展了“三八”腰鼓、“五一五四”长跑、“十一”丰收杯篮球赛等丰富多彩的活动，传递了正能量；广场文化娱乐、全民健身活动已成时尚。

——宣传工作上，方式更加多样、效果更加明显，全年刊发对外稿件110篇，在提高农场知名度的同时推动了农场各项工作的开展。

——武装工作上，认真贯彻执行党在新时期武装工作的各项方针政策，圆满完成全年各项工作任务。

——统战工作上，牢牢把握大团结大联合主题，全方位服务农场建设，为农场发展凝聚了力量。

在全年的工作中，各市直驻场部门、各市直垂直延伸部门积极围绕农场经济社会发展需求，服务优先，做出了贡献。

各位代表、同志们，在2014年2月15日召开的十一届三次职代会上提出的6件实事，通过全场干部职工的共同努力，基本上落实到位。其中，退田（池）还湖工程项目区内搬迁工作已有23户签订了搬迁补偿协议，其中已搬迁2户。待签搬迁协议的尚有11户；1.9万亩土地整理项目已全线开工；投资800万元的红花路标准化人行道改造、路面刷黑、卫生公厕改建、路灯改造等集镇美化亮化工程已完工；中心水厂建设已启动；白龙公路（农场关山大桥至龙湾章华旅游线公路）建设已经启动，正在进行路基施工；标准化幼儿园建设已经动工。为充分发扬民主，本次职代会前共印发提案表154份，实际回收152份，回收率为98.7%，共搜集提案建议354条，整理归纳为19类，涉及农场政治、经济、文化、民生、社会和生态文明建设等方面。

2014年以来的各项工作取得了令人满意的效果，也得到了省农垦局、市委市政府的高度认可，成绩来之不易，是农场党委统揽全局、正确领导的结果，是全场人民团结拼搏、真抓实干的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果。过去的一年，我们经历了风雨，顶住了经济下行的压力，但总的说来，全场上下心齐、气顺、劲足，凝聚了强大的发展正能量，奋力跨越的氛围更加浓厚。在此，我谨代表农场向全场干部职工、向为农场经济社会发展做出贡献的市直驻场延伸单位以及所有关心、支持农场建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，农场仍处于建设和发展的攻坚阶段，工业经济发展不快、总量不大、效益不高，部分工作落实的力度还需加强，干部队伍的工作水平和责任心还有提升的空间。这些问题，要采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年工作建议

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。同时，即将出台的2015年中央1号文件农垦改革将被重点突出，必将给农场的发展带来新的历史性机遇。做好今年工作，必须准确把握新常态的新要求，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持加快发展不泄气、坚持竞进精神不懈怠、坚持转型升级不犹豫、坚持改善民生不动摇，努力开创农场改革发展的新局面。

2015年农场工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及省、市相关工作会议精神，以改革创新统揽经济社会发展全局，坚持“稳中求进”总基调，坚持“竞进提质，升级增效”的工作总要求，坚持速效兼取、量质并重，主动适应新常态，着力发展现代农业，努力培植新的工业增长点，强力推进城镇建设，竭力改善民生福祉，在改革中发展、在发展中转型、在转型中升级、在升级中跨越，全面完成“十二五”规划，为创现代农业示范区，建秀美生态白鹭湖奠定坚实基础。

2015年农场经济社会的主要预期目标：全场力争地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长12%，农业增加值增长8%，农工人均纯收入增长10%，实现利润100万元，上缴税金500万元以上。

    围绕上述总体要求和工作预期，我们突出六个方面的重点，扎实工作，实现新作为：

（一）在做大做强新型工业上实现新作为。

一是推进园区升级。以特色园区建设为着力点，进一步完善园区公路、输电线路、排水管网等基础设施，优化功能布局，加强园区管理，提高服务质量和水平，为企业入园创造条件。二是推进招商引资。突出农场产业特色，立足现有资源，围绕农副产品深加工，坚持不懈开展产业招商、全民招商、以商招商、以诚招商，确保签约的子胥保健系列酒项目早日落户建设、策划的有机水生蔬菜种植及加工项目和高效矿泉水项目早日签约，力争引进2-4个农产品加工项目。同时，探索以股份制筹资方式推动项目落户；进一步盘活现有闲置招商企业存量，保生产、保增长、保税源。三是推进企业升级。坚定信心，强化生产要素保障，壮大骨干企业、培育优势企业、扶持成长企业，努力实现商业模式、盈利模式再造。支持龙信粮棉公司、东升织布提档升级，产品创新；支持圳发工艺扩规上档、产能提升，逐步打造木制工艺品牌；支持丰谷香米业壳糠生产线投产增效；支持兴阳农贸厂房扩建；支持湖北海纳白鹭湖农业有限公司第二期工程投产；支持泰昌钢构、耀晨建材、佳朋制衣、旗开鑫冷冻食品等重点企业加快发展，集群发展。

（二）在做精做优现代农业上实现新作为。

一是推进现代农业核心示范区建设。农场在市域内虽地处偏远，但生态环境良好，现代农业基础雄厚。既有全国面积最大的观赏鱼养殖基地、全省首家黑斑蛙驯养基地和省定点的水产良种繁育基地，又有海纳白鹭湖农业公司在湖北垦区首个试验推广的有机稻种植基地以及省内外知名的虾乡稻、小龙虾种养基地。这些优势为发展符合国家产业政策的特色农业、生态农业、观光农业、高效农业提供了良好平台。要因势利导，抢抓机遇，努力将农场打造成潜江区域国家级现代农业核心示范区。二是推进农业基地化。进一步用好用活农场现有集并田，着力抓好虾稻共作、观赏鱼、黑斑蛙、有机稻等生产基地建设，开展粮棉油高产创建、标准化大棚蔬菜园建设、畜禽规模养殖、水产健康养殖。发展虾稻共作面积15000亩、水产特种养殖面积2500 亩、果蔬面积3000亩、苗圃面积500亩，有效推行畜禽规模养殖环评准入制，大力提倡无公害、无污染生态养殖。三是推进农业产业化。深入实施农产品加工“四个一批”工程，加快推进以海纳白鹭湖农业有限公司、丰谷香米业、兴阳农贸有限公司为主的农产品加工园建设，规范发展以白露农民专业合作社联社为核心的农民专业合作社，建立利益联结机制，推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，做好市场对接，促进产业链条延伸。四是推进农业品牌化。着眼国家粮食安全、老百姓食品安全，加大农产品品牌建设力度，注重农产品质量安全，引导企业产品向知名品牌发展，有效提升农产品市场竞争力。支持“香鹭”牌大米、“白鹭湖”牌皮棉、“仙鹭牌”皮盐蛋等品牌向名牌升级，做好“蛙声稻”品牌运营，整合“仓仓满”和冉集为主的生态种植加工联合体，努力打造农场自己的品牌，进而逐步向周边、全国乃至国际市场拓展，不断提高产品附加值。五是完善配套服务。进一步加强高产稳产基本农田设施建设，全力协调新北形河水引进、龙湖河倒虹管引水工程的实施，确保农业生产用水安全。要不断加大科技支撑力度，健全农业机械、农业技术指导服务体系，逐步实现服务市场化。着力抓好工厂化育秧、测土配方施肥等项目建设，发展水稻轻简化生产，促进农工增收、农业增效。

    （三）在推进新型城镇化上实现新作为。

一是加强集镇建设。坚持农场自筹与市场运作、社会参与相结合，投入资金2300万元，实施街道公路刷黑、排水管网升级改造、街道绿化工程建设，实现集镇街道和居民区的道路、排水、亮化设施改造“全覆盖”；整合资源，以项目建设为着力点，做好全场危旧住房改造、富康佳居、湖滨佳园二期工程、关山小区建设等，探索周边地区居民向农场中心镇区集聚机制，提高农场人气。二是提升集镇品质。以农村网格化管理为平台，强化集镇精细化管理，完善集镇管护机制体制。大力开展环境综合整治，推动清洁家园常态化、卫生保洁市场化。实施集贸市场改造，加强商贸服务业建设，不断完善集镇功能。加强环境保护监督，有效开展节能减排工作。把公共服务与城镇化、新农村建设有效对接，深入开展“园林杯”创建、“新农村建设试点示范队”创建活动，带动群众参与集镇建设管理，提高集镇生态、宜居指数。

（四）在创新社会管理上实现新作为。

一是提高保障水平。牢记保障线就是生命线，推进以企业职工基本养老保险为主体的社会保障体系建设，不断提高覆盖率，完善社会养老服务体系。健全社会救助标准与经济社会发展联动机制，在实现困难群众救助“全覆盖”的基础上提升社会救助水平。二是完善公共服务。以中小学校现代化建设为抓手，全面提升教育事业发展水平。推进卫生计生服务体系建设，加快医疗体制改革步伐，统筹推进公共卫生服务均等化。加快建立健康服务业体系，抓好血吸虫病、慢性疾病防控和爱国卫生运动。完善和落实计划生育各项奖励政策，加强出生人口性别比综合治理，稳步实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。三是深化平安农场建设。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体式的社会治安防控体系。强化安全生产责任制，建立安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，全力构建安全生产“责任网”、“监督网”和“保障网”。加强建筑工程安全质量监管。开展信访工作“基层基础建设年”活动，积极推进“阳光信访”制度，努力从源头上预防和化解信访矛盾。扎实推进“六五”普法，大力推进依法治场和法治农场建设。整合各类应急资源，全面提升综合应急能力。加强社区管理创新，实施网格化管理。加强烟草市场和农资市场整顿。支持群团组织充分发挥作用。依法加强宗教事务管理。

（五）在改善民生福祉上实现新作为。

根据代表们的提案所提事项，2015年我们将从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着重做好8件实事：一是加强农场外出通道建设，力促白龙公路2015年内路基完工、老西线全线贯通，切实解决农场居民交通出行问题。二是逐步加强生态环境建设，努力做好退池还湖首期工程的施工，确保2015年有一定的效果。三是抓好中心水厂项目工程建设，力争2015年投付使用，确保全场安全用水。四是抓好中心幼儿园项目建设，确保2015年内完工。五是做好农贸市场升级改造。六是结合迁村腾地，继续抓好危房改造，做好砖瓦厂老家属区搬迁改造及富康路农工小区建设。七是完成养老中心的立项、选址、规划设计，确保项目年内动工实施。八是做好镇区主干道刷黑二期工程，并硬化肖桥路，进一步美化、亮化紧邻肖桥路的主电排河。

（六）在加强改进工作上实现新作为。

一是严格依法行政。维护宪法和法律权威，善用法治思维和法治方式，坚持依法决策，落实重大行政决策法定程序，高度重视社情民意，虚心听取群众意见建议，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。加强监察、审计等内部监督，严格行政问责。二是推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，扎实做好项目招投标、三公经费等各类信息公开，形成用制度管权、管事、管人的氛围。三是崇尚实干落实。强化担当意识，注重绩效管理，严格目标管理责任制，积极推行“倒推工作法”，从目标出发，步步倒推，环环倒逼，发扬“钉钉子”精神，提倡“提前一个星期完成任务”的风气，有效传导压力，打造落实链条，确保政令畅通、令行禁止。四是筑牢从政底线。把从严治政作为农场工作的新常态，严守政治纪律、政治规矩，做到政治上跟党走，经济上莫伸手，作风上不丢丑，守住底线，不越红线，不触高压线。严格落实党风廉政建设主体责任，执行好廉洁从政各项规定，对违法违纪行为“零容忍”，坚决查处，决不姑息，以干部清正、政治清明赢得广大群众的信任、支持和拥护。持之以恒反“四风”，坚决与陈规陋习作斗争，坚持公款公用、专款专用、节俭使用，从严从紧控制“三公”经费，压缩一般性支出，用农场的紧日子换取群众的好日子。

新常态、新形势、新任务对农场工作提出了更高要求。我们深感责任之重大、任务之艰巨、使命之神圣。我们将把实干作为最好的“检验尺”，把作风作为最好的“催化剂”，把民主作为最好的“防火墙”，把公开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，让农场的工作更加规范、更有效率、更具成效。

各位代表、同志们，同心致远，实干兴场，让我们在农场党委的坚强领导下，在全场上下的共同努力下，凝心聚智，攻坚克难，共谋发展，满怀信心建设农场更加幸福美好的明天！