白鹭湖管理区

关于全面推行河湖长制的实施方案

为进一步加强水环境综合治理，加强河湖管理保护工作，落实管理责任，健全长效机制，根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于全面推行河湖长制实施方案〉的通知》（潜办发〔2017〕9号）要求，结合我区实际，制定本方案。

     一、总体要求

按照“建立机制、明确责任、落实经费、严格考核”的要求，建立健全“河湖长制”管理制度，全面改善河道和湖泊水环境，恢复河湖生态功能，提高河湖防洪能力，提升依法管理水平，促进经济社会与生态保护协调发展。

二、工作目标

     2017年底前，建成镇、村（管理区、办事处）二级河湖长制体系，经过3至6年的努力，入河湖主要水污染物排放总量明显下降，河湖水环境明显改善，黑臭水体基本清除，河湖面积不萎缩、功能不退化，人民群众满意度明显提高。建立河湖长效管护机制，有管护机构、有管护职责、有经费渠道、有管护标准、有考核制度。到2020年，全区主要河湖实现“三洁三提高”。

（一）岸线整洁。河渠和湖泊堤线完整无严重塌损；沿岸无垃圾；无违章建筑。

（二）水面清洁。水面无杂草、无垃圾、无废弃漂浮物。

（三）水流畅洁。河湖无阻水设施、无严重淤塞，在灌溉和排涝中充分发挥效益

（四）河湖水质明显提高。Ⅲ类水质以上河湖保持水质稳定；Ⅳ类水质以下河湖通过整治，水质有明显改善。

（五）河（湖）岸绿化明显提高。因地制宜选择草木，提高河湖堤防绿化效果，主要河道和湖泊两岸宜林地段绿化率达到95%。

（六）截污能力明显提高。实施入湖入河排污口截污治理，有效控制水体污染，工业污水和生活污水处理率明显提高，农业面源污染控制、畜禽养殖污染整治得到有效推进。

三、主要任务

（一）统筹河湖管理与保护规划。在经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划中，统筹考虑区域水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”。

（二）确定河湖保护名录。水利科会同有关单位拟定区、办事处级河道保护名录，报管理区确定公布，并报市水务局备案。湖泊保护名录按列入省、市政府保护名录的湖泊确定。

（三）落实河湖管护责任主体。各级水行政主管部门作为河湖管理与保护机构，要落实管理职责，理顺体制机制，落实管护人员，建立稳定的经费投入机制。

（四）落实水资源管理制度。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，加强监督考核。

（五）划定河湖水系生态空间。依法划定河湖管理范围和保护范围，2018年底前完成河湖和水利工程管理范围与保护范围划界确权。

（六）加强水污染防治工作。严格入河湖排污口监督管理，开展河湖排污口调查，加快实施入河湖排污口截污治理，制定治理方案和实施计划，有效控制河道湖泊水体污染，确保污水无直排。

（七）强化水环境治理。建立水环境目标管理制度，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，实施农村清洁工程，大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。

（八）推进水生态修复与保护工作。加强河湖、湿地修复与保护，维护河湖生态系统完整。开展打击非法捕捞活动，加强水生生物增殖放流，保护、修复水生态环境，提高水生物多样性和水体净化调节功能。

（九）加强执法监督。加强规章制度建设，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，建立河湖日常监管制度，落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。

四、职责分工

（一）建立二级河湖长。管理区主要领导任总河湖长，分管领导任副总河湖长。各河湖所在办事处分段设立河湖长，由办事处主要同志担任。

（二）河湖长职责。总河湖长、副总河湖长负责领导本行政区域内河湖长制工作，承担总督导、总调度职责。各级河湖长负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决有关重大问题，对本级相关部门和下一级河湖长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，各相关部门和单位按职责分工、协同配合，保障河湖长制实施。

（三）河湖长制办公室设置。为加强工作的组织和协调，成立管理区河湖长制工作领导小组（名单附后），领导小组要建立联席会议制度，对方案实施过程中遇到的问题协调讨论解决。领导小组下设办公室，办公室设在水利科，负责全区落实河湖长制的日常工作，拟定管理和保护制度及考核办法，监督各项任务的落实，定期公布考核结果。各办事处相应成立河湖长制办公室，负责组织协调、日常管理、上下联络等工作。

（四）河湖长制领导小组成员单位职责。农业局负责指导、监督新农村建设相关工作，负责指导农村面源污染的防治，监督各地无害化处理设施建设。财政局做好河流、湖泊修复等项目的规划、审核和申报工作，负责河湖保护、管理和生态修复资金预算，落实河湖长制办公室经费，监督管理资金使用情况。经贸局负责健全落后产能退出机制，推进企业清洁生产审核和绿色企业创建工作。派出所依法查处各类违法行为，加强涉嫌环境违法犯罪行为的打击，规范河湖周边治安秩序。水利科负责指导、监督实施河湖整治工程建设，依法对河渠进行管理，开展日常巡查、排污口设置、取缔等系列工作。国土管理所负责指导、监督河湖管理范围内土地资源的合理开发、利用，依法查处违法占地行为，并负责对涉河违规建筑的联合查处。城建部门负责指导、监督城镇污水处理厂管网、排水设施建设相关工作；加强河流湖泊周边市政设施的建设和改造，做好雨污分离；负责指导、督办、考核农村生活垃圾处理工作。环保部门负责指导、监督环境污染防治工作，负责工业污染源执法监督，依法查处违法排放行为，负责水质监测评价和考核定期发布环境质量公报。规划部门负责河湖防洪保护区内建设项目的规划管理，依法查处河渠防洪范围内的违法建设行为。水产部门负责加强河湖渔业生产的管理和水生动植物保护，依法查处违法从事渔业生产的行为。林业部门负责指导、监督水土保持工作，指导监督河渠边绿化，配合制定河渠环境、绿化考核标准。加强对湿地自然保护区的建设管理，依法查处破坏湖泊湿地资源和野生动植物繁衍生息地等违法行为。交管部门负责加强环湖、环河公路的规划，按照公路分级管理的原则，监督其建设和管理，并监督通航河渠的整治和管理。工商部门负责无照经营违法行为的查处取缔。

五、保障措施

（一）加强领导。各单位要把全面推行河湖长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，明确责任主体，制定工作方案，落实各项措施，确保河湖长制目标如期实现。

（二）严格落实河湖长制的考核。将河湖管理与保护纳入各单位年度综合考评体系。各级河湖长制办公室对下一级河湖长进行考核，考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式进行。考核结果与干部实绩挂钩，对河湖整治工作成绩突出、成效明显的河湖长给予奖励；对考核不合格、整改不力的河湖长，由区级河湖长约谈，对相关责任人实行问责；对因失职、渎职导致河湖资源环境遭到严重破坏的，依法依规严肃查处 追究责任。

（三）集中执法形成合力。各相关部门要明确责任，各司其职，加大联合执法力度，依法查处违法案件，保护河湖健康生命。

（四）加大宣传力度。各单位各部门要紧紧围绕“维护河湖生态健康，人水和谐共处”宣传主题，加强对河湖管理和保护的宣传，提高群众爱水惜水和保护河湖生态的意识，营造依法治水的良好社会氛围。

各单位在每年12月30日前，将本年度河湖长制贯彻落实情况报管理区河湖长制办公室。