根据中央、省委和市委在“两学一做”学习教育中关于争做“四讲四有”合格党员的工作要求，经处党委研究，决定在全处深入推行“党员责任区+‘五到’联络员”工作制度，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导广大党员强化宗旨意识，发挥先锋作用，以知促行，争做“四讲四有”（讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为）的合格党员，为“打造升级版、建设先行区”和“五个潜江”建设凝聚正能量、激发新动力。

二、主要目标和工作要求

深入推行“党员责任区+‘五到’联络员”工作制度，将基层广大党员纳入“五到”联络员队伍，结合网格化管理区域，划定责任区，包保到户到人，实现党员联系群众全覆盖。以提高党员队伍整体素质，延伸和扩展村（居）民事务代办服务平台，为群众办实事、办好事、解民忧为目的，由党员自发地发挥作用向有组织地发挥作用转变，由党员干部做群众工作向广大党员做群众工作转变，实现党组织与党员互动、基层党员干部与党员互动、党员与群众互动，形成党员示范引领、群众看齐跟进的良好局面。促进党组织和党员自觉创先争优，发挥先锋模范作用，使基层党组织的凝聚力和战斗力有新的提高，农村集体经济有新的发展，群众收入有新的增长，村（居）面貌有新的改观，社会事业有新的进步，切实帮助居民群众解决实际问题和困难，推动广华经济社会健康快速发展。

在农村推行“党员责任区+‘五到’联络员”工作制度就是要健全完善“党员责任区+村级事务代办+网格化管理”工作机制。引导农村“五到”联络员参加农村网格化管理，积极代办村级事务。结合农村网格化管理模式，以每村现有的网格单元为区域进行党员责任区划分，每个网格单元里的每名党员根据本网格单元的实际大小，包保3-5户或5-8户普通群众（原则上每个村身体健康、经常在村居住的党员都要参加本网格单元内的党员责任区包保），帮助村民解决生活困难，协助村委会和农户解决突发性事件。每个网格单元要确定一名村“两委”干部担任该区域内的党员责任区管理员，负责收集传达信息，监督指导党员开展有针对性的帮扶活动，并向办事处包村领导及时汇报工作情况。

在社区推行“党员责任区+‘五到’联络员”工作制度就是要健全完善“党员责任区+党员示范店创建”工作机制。引导社区“五到”联络员进社区参与志愿者服务，鼓励党员经营户开展示范创建。每个社区以居民小区为单位进行责任区划分，由社区两委干部、处直单位广大党员、社区个私支部支委全员参与，结合“五到”联络员包保活动、在职党员进社区等活动要求，每名党员至少包保负责5-10户普通居民及1户个体党员经营户，围绕加强社区党员队伍建设，帮助普通居民解决日常性生活事务、协调邻里关系、调解矛盾纠纷等困难，帮助党员经营户解决生产经营方面的实际困难，以协助社区组织开展好第二批个私支部“党员示范店”争创活动为载体，推进“两学一做”、“四学四促”、“八查八纠”等活动向纵深发展，带动个体党员经营户认真学习党规党章，积极主动参加组织生活，履行好党员的权利和义务，达到“六好”经营户标准（即：思想道德好、文明经营好、环境卫生好、安全管理好、群众反响好、党性觉悟好）。每个责任区要确定一名社区“两委”干部担任该党员责任区的管理员，负责收集传达信息，处党委将根据“五到”联络员工作要求，监督指导党员开展相关活动。

三、工作职责

    1.了解民情民意。按照划定的责任区，党员主动到群众家中进行走访，认真听取群众意见建议，随时掌握群众思想状况、家庭生活情况，及时帮助群众解决困难和问题，增进与群众的感情。

    2.代办便民事务。在法律允许范围内代理相关事项，同时根据群众需要和工作开展情况及时调整服务内容。通过登记、代办、转交、反馈，开展代办服务、承诺服务、上门服务，畅通服务“最后一公里”，做到真情服务“零距离”。

    3.化解矛盾纠纷。主动协助村干部化解群众矛盾纠纷，疏导群众情绪，立足于抓早、抓小、抓苗头，努力把各类矛盾纠纷稳控在村，解决在萌芽状态。

4.开展宣传教育。积极发挥正面宣传作用，把党和国家的大政方针、法律法规宣传到群众当中，把党委政府的决策部署宣传到群众当中，把惠民利民政策宣传到群众当中。积极宣讲法律常识和道德规范，引导群众学法、知法、守法；教育群众遵守社会公德、职业道德和家庭美德，践行社会主业核心价值观，切实把走访群众作为贯彻落实政策的“宣讲活动”。

5.进行扶贫帮困。结合“精准扶贫、精准脱贫”工作，针对孤寡老人、留守儿童、低保户、五保户、建档立卡贫困户等对象，包保党员要深入了解其家庭基本情况、致贫原因、特长技能、实际需求和发展意向，联合扶贫办进行扶贫帮扶，帮助其尽快脱贫。

    四、实施步骤

    1、调查摸底。组织调查研究，摸清本村（居）党员的年龄、文化、分布、健康、家庭、工作、能力特长等基本情况，并登记造册。结合村居区域、群众分布等实际情况，形成本村（居）党员责任区的初步方案。

   2、宣传发动。广泛深入做好宣传发动工作，形成良好的舆论氛围，推动无职党员主动认领责任区，为群众服务，为组织分忧，为个人添彩。对流动党员、老党员等要结合实际，按照简便易行的原则开展党员责任区活动。

   3、公开承诺。确定人选后，村（居）党组织要围绕党员责任区的工作职责，结合工作实际，制作承诺书，由党员作出统一承诺。

   4、亮明身份。在每个党员责任区醒目位置设置公示牌，落实“三公开”，公开责任人姓名、责任区范围、联系户主姓名。

   5、考核评比。采取“三评一查”制度，每半年组织考核一次。由基层党员就责任区履职情况进行自评，群众进行满意度测评，村（居）党组织根据平时掌握的情况进行综合评定，并报处党委进行综合审查。处党委根据党员服务内容和成效，确定五类先进典型（即：服务群众标兵、创业带富标兵、维护稳定标兵、弘扬正气标兵和志愿奉献标兵）进行评选表彰，同时对表现一般或较差的党员加强教育、指出不足、限期整改。

    五、组织领导

1.成立领导小组。办事处成立以党委书记陈波同志为组长，党委副书记、主任张劲松同志为副组长，其他党委成员为成员的领导小组。各村（居）、处直各单位也要成立领导小组，明确党组织书记为第一责任人，亲自抓、带头抓，各单位领导班子成员要具体负责抓好一个责任区，确保“党员责任区+‘五到’联络员”工作机制高效运转。

2.营造浓厚氛围。要注意引导和规范网络舆论监督，营造良好氛围。充分运用传统媒体和新兴媒体，通过新闻报道、典型宣传、工作简报、专题专访等形式，大力宣传工作中的好经验好做法，大力学习宣传工作中涌现出来的先进事迹和先进典型。

3.坚持统筹兼顾。要把推行“党员责任区+‘五到’联络员”工作制度与认真做好各项中心工作结合起来，使之成为推动各项工作的重要动力，切实做到两手抓、两不误、两促进，确保各项扎实开展，以群众满意和工作目标的完成来检验工作实效。

4.严肃工作纪律。各级党组织要切实加强对本单位党员的教育、管理和监督，坚决打击党员干部在开展工作中吃拿卡要、徇私枉法、以权谋私、权力寻租、滥用职权，以及一般党员不作为、乱作为、慢作为、甚至胡作非为等现象。要大力倡导“三比”（比学习比作风比奉献）之风，展示共产党员的优良作风和担当精神，树立共产党员的为民形象、廉洁形象和务实形象。