关于持续推进“一组两作区”的实施方案

自2023年我镇开展“一组两作区”工作以来，全镇累计完成流转区土地面积3.65万亩，土地流转率达40.5%，有效推动了土地资源集约高效利用，促进了农业适度规模经营，优化了农业产业布局，带动了村集体经济发展和农户增收，为全镇农业提质增效、乡村产业振兴奠定了坚实基础。为持续巩固工作成效，稳步提升土地流转质量和产业发展水平，推动“一组两作区”工作走深走实，结合我镇实际，特制定2026年度“一组两作区”实施方案。

一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深化农村土地制度改革，在抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供基础上，赋予农民更加充分的财产权益，全面推进乡村振兴。

二、基本原则

（一）坚持农村土地承包经营制度长久不变原则。坚持二轮土地承包到期后再延长三十年不变，进一步明确农村土地集体所有权、稳定农户经营权、放活承包权，推深做实农村土地承包“三权”分置改革。

（二）坚持尊重农民自愿原则。开展“一组两作区”相关工作，必须充分尊重农民意愿，秉持平等协商原则推进，不搞强制推行，杜绝“一刀切”式实施。

（三）坚持农民保底收益，风险防控原则。始终把增加农民收入摆在首位，将发展农业适度规模经营作为主要抓手，把优质粮食生产列为工作重点，以粮食作物完全成本保险作为重要风险保障手段，切实维护农民利益。

三、实施步骤

（一）前期筹备阶段（3月1日—3月31日）。各村组织召开“一组两作区”工作推进会，综合考量本村实际情况、群众基础等各类因素，确定本村开展“一组两作区”工作的村民小组范围及土地流转面积，科学制定本村工作落实方案。（责任单位：各村）

（二）实施推进阶段（4月1日—12月20日）。各村以春收、秋收为关键节点，在作物收割完成后，推动农户与专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，依法签订书面土地经营权流转合同；全程、全面履行“一组两作区”服务协议，规范整理各类合同台账资料。经管站负责对书面流转合同进行严格审核，确保“一组两作区”土地流转面积真实、有效。镇农办组建现场验收专班，对各村流转土地现场及相关合同资料开展逐项检查考核。（责任单位：镇农办、经管站、司法所、各村）

（三）总结验收阶段（12月21日—12月31日）。镇农办结合春收、秋收两轮现场核查考核结果，严格核定表彰名单，选取典型行政村组织召开现场表彰会，总结推广先进经验。

四、考核要点

（一）整理完善合同台账资料。重点梳理本年度签订的土地互换流转合同、土地委托流转合同，做到台账清晰、资料完整。

（二）据实上报增加有效利用的耕地面积。开展“一组两作区”后，在原有土地基础上，可减少地界、墒沟、路、渠等占地面积，据实统计增加的有效利用耕地面积。

（三）提升民间流转土地服务费标准。逐步取缔民间零散土地流转形式，全面规范土地流转程序，推动所有土地流转行为签订正式书面流转合同，同步提升土地流转服务专业化、标准化水平。

五、工作要求

（一）强化组织领导，压实工作责任。成立由党委书记任组长、党委副书记、镇长任第一副组长、其他班子成员为副组长，镇直相关部门和各村主要负责人为成员的“一组两作区”工作领导小组，领导小组办公室设在镇农办，负责日常工作的指导和协调。各村成立“一组两作区”建设领导小组作为落实主体，按照“谁主管，谁负责”的原则，切实制定符合各村实际的工作实施方案。

（二）坚持稳步推进，深化宣传引导。对“一组两作区”工作，要广泛听取农民群众意见，充分尊重农户意愿，严格按照镇级实施方案逐步开展，确保该项工作落到实处，带动农户增收。同时，要充分利用各类媒体，通过多种形式，充分引导农民群众了解“一组两作区”工作模式，提高农户参与度。

（三）严格考核标准，落实评优奖励。目前全镇累计完成流转区土地面积3.65万亩（土地流转率为40.5%），今年计划新增流转2286亩。镇政府根据工作进展情况，在该项工作结束后，按照“一组两作区”完成的实际村组数和实际面积等实际工作开展情况对相关村进行奖励。

附件：各村土地流转面积统计表