各分场、城区办事处、机关各部门、场直各单位、市直驻场各单位：

为加强城乡规划建设及土地管理，依法整治我场违法用地违法建设（以下简称“两违”），根据《潜江市整治违法用地违法建设工作方案》相关文件精神，结合农场实际，现制定如下工作方案。

一、指导思想及工作原则

按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，坚持“属地管理，依法行政，综合管理，安全稳定”的原则。加强对“两违”的控管巡查，及时制止和查处各类违法行为，建立遵循规划、依法用地、依法建设的良好秩序，建立健全长效管理机制。

二、工作目标及管控重点

按照“遏制新增、清理旧帐、堵疏结合、标本兼治、分类处理、公平公开”的工作思路，集中时间、集中力量，严格控制和查处“两违”行为，全面遏制我场“两违”现象的多发势头，分类处理历史遗留问题，建立“两违”整治的长效管理机制。具体目标为：2018年年底前新增“两违”发现率、查处率达到100%，实现“两违”零增长、负增长；同时有计划逐步处置历年来发生的各类“两违”案件。当前对我场“两违”巡查控管的重点是：

（一）后湖农场禁建区和返湾湖亮点片区周边禁建区以及马拉松赛道沿线严管区内，均不得再添一砖一瓦；

（二）非法买卖、转让、出租土地进行建设的；

（三）利用闲置土地，变相搞房地产开发（小产权房）的；

（四）违反个人建房管理规定，利用自留地、责任田建多处住宅的；

（五）顶风抢建套取拆迁补偿或已领取拆迁补偿但未拆除和新建的；

（六）擅自改变用地性质或规划许可，批后违建的；

（七）在居民生活小区内乱搭乱建，影响城镇面貌和公共利益的；

（八）未经批准的临时建设或临时建设逾期应该拆除而未拆除的；

（九）未经批准建设的养殖、种植等场所生产、生活用连片看护房；

（十）其它影响恶劣的“两违”行为。

三、主要任务及工作要求

（一）排查摸底，锁定基数。自本方案下达之日起，各单位要集中时间、集中精力对现有的“两违”案件进行全面摸底排查，查清“两违”行为的当事人、发生时间、地点、结构、面积等，并对建成的所有违法事实照片留存，锁定对象，分门别类进行登记造册，建立台帐。排查工作要全方位覆盖，不留死角，不漏一起。各单位要认真核对，现场勘查，做到底数清、任务明。摸底排查必须在一个月内完成，登记册一式两份，一份本单位留存，一份交综管办备案。

   （二）巡查控管，遏制新增。一是加大巡查力度，综管办对全场各单位开展的“两违”巡查工作加强日常监管。各单位按照属地管理的原则，负责各自辖区内“两违”控管工作，要制定详细的巡查控管方案，以队（社区）为单位实行网格化管理，分类确定巡查时段、重点区域，并按网格实行定人、定岗、定责巡查控管，发现“两违”现象要立即制止，并迅速组织人力进行拆除，如单位无法拆除的以书面形式报综管办登记备案，报请农场领导同意后由所在单位配合综管办执法人员依法依规严肃查处。二是设立“两违”举报电话（0728-6741777），鼓励群众举报，对群众举报做好登记，做到有报必查、署名必复，严格为举报人保密。三是快速查处新增案件，对巡查、举报认定的新增“两违”案件，要发现一例，处理一例，不留尾巴。四是建立“两违”信息台帐并实现周报告、月报告制度，各单位必须建立“两违”整治信息台帐，每周五下午将本地“两违”巡查控管及查处情况上报综管办备案。

   （三）规范程序，严格审批。所有建设项目，必须层层上报、层层审批。严格控制“先建房、先用地、后审批”。各单位如有新建住房，建设前必须将个人住宅建设审批表复印件交综管办存档备查。各单位养殖、种植等场所需要建设连片看护房或临时看护房的：一是先要建设方提出申请，由农场组织相关部门现场踏勘选址，确保避开基本农田；二是在选址确认后，经农场书面批准，国土部门及时完善涉农用地的相关手续后方能建设；三是对所有没有及时完善手续，造成土地违法问责的，严格按属地管理责任制，追究属地主要负责人和直接责任人的责任。

（四）分类处置，清理旧帐。对历史遗留的“两违”问题，要区别情况，按照“先重大，后一般；先恶性，后普通；先经营，后自住”的原则，制定年度工作计划，规范执法工作程序，分期分批予以查处或拆除。对严重影响土地利用规划、城乡规划的“两违”行为，由农场整治“两违”指挥部报请，组织规划、土地、公安等相关部门人员，组成联合执法组，依法依规予以坚决强制拆除。对可以采取改正措施消除对规划实施影响的，严格按照有关法律法规进行处理。

四、组织领导及保障措施

（一）加强组织领导。为加强对“两违”巡查控管工作的领导，农场决定调整后湖农场整治“两违”工作指挥部（名单附后）。各单位要根据本单位实际，迅速成立“两违”控管日常巡查专班，同时不定时在辖区内开展“两违”控管巡查工作，做到早介入、早取证、早查处，及时掌握违建动态；做到第一时间发现，第一时间制止，第一时间报告；做到发现一起，及时处理一起。

   （二）加大宣传力度。通过召开会议、出动宣传车、发放宣传单、张贴标语、悬挂横幅、挖掘反面典型等途径，大力宣传基本农田是“红线”、“高压线”，任何建设都不允许占用基本农田；宣传任何项目未经许可都不允许开工建设；宣传违章建筑的危害性和“两违”控管巡查的意义，增强全场人员的法律意识，形成良好的舆论导向和氛围。原则上每个生产队（社区）有一条固定标语。

   （三）层层落实责任。各单位要召开“两违”工作动员会，根据本方案的要求，迅速制订相应的细化工作方案，明确工作目标和工作任务，强化工作责任和落实措施。农场整治“两违”工作指挥部根据工作要求，与各单位签订《整治“两违”工作责任状》。各单位也要按照目标管理要求，层层分解任务，与各生产队、社区签订责任状，将任务落实到具体的责任人。 

（四）严格考核结账。各单位“两违”控管工作要高度认识，统一思想。严格执行周报告、月报告制度，对不按时报送，发现问题瞒报、漏报的单位，由综管办在农场党建群进行通报，对再次瞒报、漏报和拆除不到位又不上报的，以农场党政办的名义进行全场通报。新增私房建设在一层以上的或大面积占用基本农田的，按照“先处理人，后处理事”的原则对所在单位主要负责人报纪委追责问责。综管办将严格按照《潜江市控制和查处违法建设目标责任制考核及责任追究暂行办法》组织考评，并将考评结果上报党政办列入单位年终综合考评内容，与年终绩效考核挂勾。

附件：后湖农场整治“两违”工作指挥部名单

                              2018年11月30日

附件：

后湖农场整治“两违”工作指挥部名单

政    委：王  冰   农场党委书记

指 挥 长：赵忠海   农场党委副书记、场长

副指挥长：陈道田   农场党委副书记

          从  政   农场党委副书记、纪委书记

          穆桂明   农场党委委员、副场长

          李长江   农场党委委员、副场长

          杨小锋   金融副主任

成    员：谭多文   党政办主任

          徐永林   规建管办主任

          李红领   综管办主任

          李少先   社会办主任

          黄红卫   经发办主任

          蒋先斌   农办主任

          吴美玉   张家窑分场党委书记

          李  军   天新场分场党委书记

          程福华   关庙分场党委书记

          梁万东   前湖分场党委书记

          聂士华   皇装垸分场党委书记

          关宏忠   流塘分场党委副书记、主任

          郭兰州   城区办事处党委书记

          周江铃   自来水厂党支部书记

          刘青先   后湖国土所所长

          熊  刚   规划四分局局长

          李  军   后湖派出所所长

          邸启春   后湖规划科副科长

指挥部下设办公室，办公室设在综合管理办公室。李红领同志任办公室主任，单斌同志任办公室副主任，郭露同志为办公室工作人员。