关于推进美好环境与幸福生活共同缔造

活动实施方案

广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称“共同缔造”活动），是践行全心全意为人民服务宗旨的现实需要， 是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要载体，是解决群众“急难愁盼”问题的有效途径，是贯彻落实省第十二次党代会决策部署的实际行动。为深入推进“共同缔造”活动，打造环境整洁、设施完善、绿色生态、安全有序、管理规范、和谐宜居的村(社区)，泽口街道决定开展村（社区）美好环境与幸福生活共同缔造活动，大力推进人居环境建设，持续推进基层社会治理，结合泽口工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神和省第十二次党代会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实推动高质量发展的新要求，走好新时代党的群众路线，在人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以健全和完善全覆盖的基层党组织为核心，以自然村（居民小区）为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，以广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，引导激励群众积极参与村（社区）事务，持续提升辖区环境、增进民生福祉，创造高品质生活，推动高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，共同缔造美好幸福新家园、新泽口、新潜江，为加快建设四化同步发展示范区注入强大动力。

（二）基本原则

——坚持党建引领。始终坚持把党的领导贯穿于“共同缔造”活动全过程、各方面，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，强化党的政治、思想、组织引领，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分凝聚群团组织、各种经济社会服务组织和群众自治组织力量，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

——坚持群众主体。坚持群众主体地位，注重发挥群众首创精神，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、促进民享，让群众成为参与者、受益者、评判者，真正变“你和我”为“我们”，变“要我做”为“一起做”。

——坚持分类施策。把自然村（小区）作为开展“共同缔造”活动的基本单元，根据产业基础、资源基础、生态基础、文化基础等自然村落的不同基础条件，以及农民公寓、城镇小区、还建小区等居民小区的不同类型特点，因地制宜、因势利导，科学编制相关村庄规划和小区改造计划，探索创新“共同缔造”活动的实施模式。

——坚持统筹推进。统筹用好政府、社会、群众多元力量，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，整合各方资源，组织各方参与，形成各类主体合作、各种力量统筹、各方资源融合的共建共治共享的社会治理新格局。

（三）工作目标

突出人居环境整治和基层社会治理等重点领域，以群众自主选择的基础设施、居住环境、公共服务等微项目和文体娱乐、志愿服务、邻里互助等小活动为载体，动员和组织群众广泛参与“共同缔造”活动，建设和美社区、富美乡村。到2022年底，在全街道培育1到3个“共同缔造”示范点，形成可推广可复制的经验做法。到2023年底，“共同缔造”活动全域展开并在经济社会发展各领域深化拓展，探索形成共建共治共享的社会治理长效机制。到2024年底，“共同缔造”理念深入人心，群众参与成为自觉，共建共治共享的社会治理格局基本形成，党的执政基础更加巩固。共同缔造活动工作机制基本建立，人居环境得到明显改善，社区环境更加干净整洁，生态环境更加优美宜游，居民生活更加便捷宜居。“共同缔造”示范点成为全市推进人居环境整治和基层社会治理的标杆。

二、基本方法

（一）决策共谋，人人发声，凝聚民意。

充分发挥村（社区）党组织作用，坚持问题导向、需求导向，开辟村（社区）与群众对话渠道，搭建群众相互交流公共平台，平等吸纳各方意见，形成未来发展共同意愿。建好民意直通车，通过微信群、调查问卷、入户座谈等方式，充分了解群众意见诉求，形成问题清单。用好乡贤智囊团，组建以“五老”、能人、“两代表一委员”等为重点的乡贤智囊团，对问题清单进行讨论研究，商议年度解决问题及建议方案。开好群众议事会，广泛召开村民小组（小区业主）、楼栋长民主议事会，对重点问题及建议方案进行讨论，广泛听取各方意见建议，形成共同缔造的任务清单、项目清单。

（二）发展共建，人人出力，凝聚民力。

充分发动群众通过出资、出力、出点子、参与活动等方式，深度参与产业发展、人居环境、基础设施、公共服务、社会治理等工作，形成共建美好家园的工作合力。共建产业发展，推广紧密型“龙头企业+合作社+农户”合作模式，支持各村成立土地合作社、产业合作社、劳务合作社，鼓励群众以土地、劳力、资本等方式入股，深度参与特色产业链价值链。共建人居环境，引导乡村加强生态环境保护，切实抓好流域综合治理，重点以居民房前屋后微空间改造为切入点，发动群众开展清垃圾、清违建、清堆物、清杂草、清污染“五清”行动，实现庭院美、道路美、花坛美、广场美、设施美“五美”目标。共建基础设施，针对急需实施的道路、排水、广场等基础设施，强化政府投资项目“以奖代补”，广泛发动群众出资出劳、主动配合并全程参与项目建设，切实改善生产生活环境。共建公共服务，鼓励建设爱心驿站、农家书屋、村民大食堂、便民服务站等服务场所，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业，推行“群众点单、干部代办、数据跑腿”服务机制，发动群众开展志愿服务行动，实现邻里守望、互帮互助，促进乡风文明。共建社会治理，充分发挥“一村一辅”“一居一警”作用，建立以“四长九员”、治安中心户为重点的群众自治体系，发动群众开展治安巡逻、人民调解、情报信息等工作，推动联防联控、群防群治，建设平安乡村、平安小区。

（三）建设共管，人人维护，凝聚民智。

全面推行民主监督，充分发动个人、企业、社会组织参与共建成果的维护管理，积极推动建立内部竞争良性机制，促进长效管理。组建共管组织，规范化设置乡村振兴促进会，建立村（居）民监事会、道德评议会、环境理事会等共管组织，鼓励群众居民积极参与共管组织，创新开展公益创投活动，认领共管区域和事项，全过程全方位参与村（小区）事务监督管理。制定共管制度，组织群众共同商议制定民主议事规则、居民公约、村规民约等规章制度，强化制度监督执行、管理约束，实现群众自我约束、自我管理、自我规范。强化共管激励，建立多劳多得的奖励机制，全面推行积分制管理模式，鼓励建设积分兑换超市，将群众参与的义务劳动、集体活动、环境卫生、产业发展、技能培训等活动折算为积分，实行积分兑换实物，激励群众共同参与建设、维护环境。

（四）效果共评，人人参与，凝聚民声。

坚持以群众满意为第一标准，对“共同缔造”活动实效进行评价和反馈，按照群众的满意度和幸福感进行改进。开展群众自评，组织开展十星级文明户、文明家庭、最美庭院、农村好青年、好婆婆、好媳妇、最美湾台等评选活动，在一定范围公开评议结果，用身边事教育身边人，引导群众见贤思齐。开展联合测评，对各村（小区）开展产业发展、人居环境、基础设施、公共服务、社会治理等方面共同缔造情况，由农办统筹相关部门，每年进行现场拉练、考核测评，测评结果与项目资金奖补挂钩，通报命名自强村（小区）、自助村（小区）、基础村（小区）。在次年测评中，群众参与程度下降的给予降级，群众参与程度提高的给予提级。开展目标考评，将“共同缔造”活动推进情况纳入各村（社区）年度考核重要内容，把基础工作落实、政府测评结果、群众参与度调查、典型经验推广等作为评先表优重要依据，由党政办和农办牵头组织实施，推动“共同缔造”活动走深走实。

（五）成果共享，人人受益，凝聚民心。

通过共同缔造活动，引导群众建立和完善成果共享规则，让全体村（居）民平等享有完整的设施与服务，平等享有经济发展成果与产业收益，平等享有良好的精神风尚与温馨友好的氛围，自觉维护“共同缔造”成果，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，增强村（居）民对村（社区）的认同感、归属感、自豪感，实现政府治理和社会调节、群众自治的良性互动。

三、主要措施

（一）以基层党建为引领，发动群众参与。健全完善农村“行政村党支部+村民党小组+党员中心户”三级组织体系和社区“社区党总支-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级组织体系，深入实施“雁阵工程”，大力推进集体资产改革、土地流转服务等工作，不断发展壮大村（社区）集体经济，提高基层党组织发动群众、组织群众、服务群众的工作能力和保障水平。

（二）以奖补项目为载体，吸引群众参与。建立政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的投资机制，统筹整合各类项目资金，积极争取市级“共同缔造”“以奖代补”专项基金。各村（社区）要按照产业发展、人居环境、基础设施、公共服务、社会治理等五个类别，集中策划一批“共同缔造”活动项目。适时建立“以奖代补”机制，按照“先动手不空手”和“干得好给得多”原则，优先支持群众参与度较高的村（社区）开展“共同缔造”活动。

（三）以培训提高为切入，引导群众参与。以街道党校、红色讲堂、支部主题党日活动为主阵地，积极组织各村（社区）和处直单位主要负责人、全体党员、乡村振兴工作队长、村民小组长、村（居）民代表等进行专题培训。基层党支部通过支部主题党日活动、“三会一课”等形式，村（小区）通过“板凳课堂”“7点半夜校”等形式，组织广大党员干部群众深入学习“共同缔造”理念方法。

（四）以示范试点为抓手，带动群众参与。坚持试点先行、以点带面，优先支持市领导包联街道“共同缔造”示范点，形成可推广可复制的经验做法。鼓励有条件的村（社区）以示范点为标准提前进行“共同缔造”活动推进，打造特色，形成亮点。

（五）以培育精神为根本，提升群众参与。把培育精神贯穿于“共同缔造”活动的各环节、全过程，拓展“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神内涵，塑造潜江共同缔造精神。充分发挥地方特色文化资源优势，创排以“共同缔造”为主题的文艺文化作品，支持群众自发组织开展广场舞、农民春晚、村（居）民才艺汇演等群众性文艺文化活动，推动“共同缔造”理念深入人心。加强新时代文明实践站建设，开展社区学堂、道德讲堂、法律讲堂、全民读书月等活动，引导群众自觉践行社会主义核心价值观，积极参与文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明楼栋创建，涵养良好社会风气。

四、任务内容

充分运用共同缔造的理念和方法，发挥村（社区）居民的主体作用，根据村（社区）人居环境中存在的突出问题，因地制宜确定实施载体、建设内容和整治重点，推动构建“纵向到底、横向到边”的治理体系，打造共建共治共享的社会治理新格局，构建“七大共治组织”平台，推动“十二大功能站”建设，深化“九大主题社区“创建，形成具有本地特色的示范样板。

（一）构建“七大共治组织”平台

1、村规民约理事会（农办）

2、道德评议会（文明办）

3、红白理事会（民政办）

4、村（居）民议事会（经管站）

5、禁毒禁赌监督会（派出所）

6、矛盾纠纷调解委员会（司法所）

7、环卫保洁理事会（执法中心）

（二）推动“十二大功能站”建设

1、村（社区）便民服务站（网格中心）

2、新时代文明实践站（创文办）

3、党员初心驿站（党建办）

4、妇女儿童保护站（妇联）

5、村（社区）卫生服务站（卫生院）

6、残疾人服务站（残联）

7、老年人关爱服务站（民政办）

8、邮政快递服务站（邮政局）

9、“两代表一委员”工作站（党政办）

10、城管综合执法站（执法中心）

11、微型警务（消防）工作站（派出所）

12、环卫保洁（物业）服务站（汉南社区）

（三）深化“九大主题社区“创建

1、大力推进文明村（社区）建设（创文办）

2、大力推进平安村（社区）建设（派出所）

3、大力推进清廉村（社区）建设（纪工委）

4、大力推进书香村（社区）建设（文化站）

5、大力推进绿色村（社区）建设（林管站）

6、大力推进卫生村（社区）建设（卫生院）

7、大力推进智慧村（社区）建设（执法中心）

8、大力推进红色村（社区）建设（党建办）

9、大力推进未来村（社区）建设（网格中心）

五、实施步骤

（一）组织动员、建立机制（2022年9月10日前）

各村（社区）要充分结合共同缔造活动实施方案，进一步强化基层党组织引领社会、动员社会、组织社会、服务社会功能，进一步完善“三方联动”机制；完善群团组织、社会组织和新兴领域参与机制；完善党组织领导下的群众自治机制，积极引导各方力量积极参与共同缔造活动。各部门结合中心工作，积极推进项目申报、资金争取、政策支持，迅速推进各领域、各项目共同缔造活动开展。

（二）明确清单、谋划论证（2022年9月底前）

各村（社区）要充分结合当前“利益分化、诉求多元”的实际，认真谋划、大胆探索，全力推进，加大动员宣传工作力度，通过入户走访、小区夜话、进圈入群等途经，组织听取各方意见建议，引导居民群众广泛参与到共同缔造活动中，同时依据群众建议意见，尽快列出项目清单，对下步工作推进机制进行充实完善，进一步建立健全长效管理制度。

（三）稳妥有序、分类推进（2022年9月底至长期推进）

各村（社区）要坚持“需求导向、按需匹配、个性供给”，进一步细化工作目标，落实工作措施，明确工作清单，扎实做好基础工作；各部门要积极牵头协调，形成齐抓共管、协调推进的工作格局，要团结和调动一切积极因素，发挥主流媒体和宣传阵地作用，长效管理、动态跟踪、持续推进，让共同缔造活动的理念思路进一步深入人心，形成全民关心、支持和参与的社会治理氛围。

六、组织保障

（一）加强组织领导、广泛发动群众

成立泽口街道推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组，确保扎实推进共同缔造工作组织协调、情况综合、业务指导、定期调度、进度督导及建设验收等工作。突出党建引领，充分调动党员干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、共治、共享，建设美好家园的良好氛围，确保活动取得实效。

（二）加强资金保障、强化激励机制

各部门、各村（社区）要积极拓宽资金筹集渠道，切实提高财政资金使用效益，引导各类社会投资主体参与共同缔造活动建设，形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局；建立“以奖代补”项目激励机制，对参与度高、影响力大且群众满意度高的村（社区）给予适当资金补助。

（三）加强监督督导、确保务实管用

及时建立完善督查和通报制度，对各项工作任务的落实情况加强督促指导，及时总结分析存在问题，通报进展情况。街道将不定期组织开展督促检查，对工作进展快、标准高、效果好的给予通报表彰;对工作滞后、行动迟缓、整治不力的进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任，确保共同缔造活动取得实实在在的效果。

2022年9月10日