积办发〔2016〕21号

镇委办公室  镇政府办公室

关于印发《积玉口镇秸秆禁烧与综合利用工作方案》的通知

各党总支、党支部、村民委员会、镇直相关单位：

为贯彻落实省市相关精神，推进秸秆露天禁烧和综合利用工作，经镇委、镇政府同意，现将《积玉口镇秸秆禁烧与综合利用工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                  中共积玉口镇委办公室   积玉口镇人民政府办公室

                                                                        2016年4月27日   

积玉口镇秸秆禁烧与综合利用工作方案

为切实做好2016年秸秆禁烧与综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）及《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

认真落实环境保护基本国策，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，引导农民自觉禁烧秸秆，主动利用秸秆，推进秸秆露天禁烧和综合利用，提高耕地质量、促进农业增产、增加农民收入，节约资源、发展循环经济，保护生态环境、改善农村生产生活条件、推动社会主义新农村建设，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持“属地管理、社会参与”、“源头防控、以禁促用”、“综合施策、以用促禁”的原则。

二、工作目标

实现全面禁烧，境内基本实现无露天秸秆焚烧、无垃圾焚烧、遥感无火点记录，确保全市不因焚烧秸秆引起大气污染事故。秸秆还田率达到83%以上，其他综合利用率达到17%左右。

    三、基本原则

    属地管理、社会参与。各村是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，负责本行政村内秸秆露天禁烧与工作，建立村党支部书记负责制、目标管理责任制和工作协调机制；开展秸秆露天禁烧与综合利用宣传教育活动，动员和鼓励社会各方面力量积极参与。

    源头防控、以禁促用。完善露天禁烧工作机制，从源头上落实防控措施，实现秸秆露天禁烧目标；通过露天禁烧推动和促进秸秆综合利用。

    综合施策、以用促禁。加强秸秆综合利用的规划引导、产业化推动和政策扶持，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制；通过深入推进秸秆综合利用工作，保障和促进秸秆露天禁烧目标顺利实现。

    四、工作步骤

    （一）准备宣传阶段（4月15日至4月25日，8月8日至8月14日）。

召开动员会议，明确任务目标、工作措施和要求，与各村签订工作责任状，开展全方位的秸秆禁烧宣传工作，完善工作机制，做到禁烧机构、人员、车辆、经费“四落实”。镇机关包村干部、市三万工作组要下到所在村开展宣传督办工作。各村要迅速召开村组干部会议和党员群众会议，以村级广播、贴门神等方式将秸秆禁烧宣传到家喻户晓，将禁烧工作变成群众自觉行动，并督促农机手装置秸秆还田粉碎装置，引导农户实行秸秆综合利用。

（二）督查巡查阶段（5月1日至6月10日，8月20日至11月10日）。

镇成立三个督办巡查小组，由包片党委副书记负责，加强对全镇三个片区重点时段和重点区域的督查巡查，督办巡查组负责开展昼夜巡回检查，及时制止秸秆露天焚烧行为，同时对各村秸秆禁烧工作开展情况进行督察，对秸秆综合利用和禁烧工作不力的村负责人进行问责。

（三）总结考核阶段（6月30日前，11月30日前）。

    各村认真总结秸秆禁烧工作情况，镇秸秆禁烧与综合利用领导小组办公室对各村秸秆禁烧工作进行考核，落实奖惩措施。

    五、工作措施

（一）加强宣传引导，营造全民禁烧浓厚氛围。每到夏收、秋收时节，露天焚烧秸秆到处浓烟四起，火光冲天，烧坏了人的身心健康，烧坏了土壤结构，烧坏了美丽的乡村环境，社会各界、全体大众强烈呼吁露天禁烧秸秆，还我美丽家园，还我碧水蓝天，禁烧工作时不待我，从现在做起，要改变历史的陋习，唯有思想大洗礼，广泛动员群众参加，正确引导，营造禁烧氛围，采取堵疏结合的办法，将禁烧变成群众自觉行动，主要做到以下五点：1、镇政府在主要道路口、人员密集处等悬挂和刷写秸秆禁烧横幅不少于20条。2、每村不少于2条横幅悬挂，每组不少于20条标语，每组张贴一份市政府印发的《潜江市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》，每户张贴一份《致全市农民朋友的公开信》。3、镇中小学校要开展“小手拉大手，秸秆要禁烧”活动，发放倡议书，组织学生将《秸秆禁烧承诺书》带给家长签名承诺，通过农村学生带动家长共同开展禁烧工作，努力营造“秸秆禁烧，人人有责”的舆论氛围，提高广大农民群众禁烧秸秆的自觉性，积极改变传统生产方式。4、收割期间镇每天出动一辆宣传车进行巡回宣传，各村要切实利用广播等设施重点宣传秸秆禁烧与综合利用知识、相关法律法规及正反面典型，提高公众对秸秆禁烧与综合利用的认识水平及参与意识。5、各村要召开村组干部会议，群众大会，广泛宣传，发动群众积极参与支持秸秆禁烧工作。

（二）严格实行农机收割的准入制。

农机站要摸清全镇农业收割机械的具体情况，迅速动员、督促其安装秸秆粉碎器，农机部门要积极争取农机购置补贴，重点优先补贴秸秆综合利用机具，同时还要加大对农机手的培训推广普及农作物低茬收割，小麦、水稻和油菜留茬高度控制在18厘米以内。凡是没有安装粉碎装置的收割机，无论是本地与外地的一律不准下田营运。农机合作社要与服务对象签订禁烧协议并向镇农办报备，对未按要求作业并出现大面积焚烧被通报的，建立黑名单制度，取消该合作社申请下一年度农机作业补贴的资格。

（三）推广秸秆综合利用。抓好秸秆综合利用核心是建立秸秆收储转运体系和推进秸秆粉碎还田。重点是拓宽综合利用渠道、培育多层经营主体、加大政策扶持、推动产业发展。鼓励推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用措施，拓宽综合利用渠道；进一步培育多层经营主体，鼓励引导社会资本和企业进入秸秆综合利用领域，建设一批秸秆收集、储运、加工利用点；组织农机手开展农作物秸秆低茬收割、粉碎还田；市政府对秸秆综合利用工作加大投入，继续实行对新增联合收割机秸秆粉碎装置、投资100万元以上且年加工规模在1万吨秸秆的企业、从事农作物秸秆回收的单位和个人给予财政补贴，推动秸秆综合利用产业发展；在没有条件收集处理秸秆的地区，继续推进秸秆粉碎还田，严禁将秸秆丢弃入水体，造成新的环境污染。

    （四）严格执法，禁止露天焚烧秸秆。组织开展部门联合执法，实行群防群治，加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监控能力建设和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。对露天焚烧秸秆等产生污染的，责令其停止违法行为，情节严重的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，由环保、公安部门处以500元以上2000元以下的罚款。造成经济损失的，承担相应赔偿责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（五）完善应急机制。镇、村要组建巡查灭火专班，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。加强焚烧监控，确保及时控制和处理险情。农机部门要抓好农机安全作业；电力部门要认真排查农用线路的安全隐患，避免因用电问题引发火灾。

（六）加强经费保障。镇政府对秸秆禁烧工作安排专项经费，保障秸秆禁烧工作顺利开展。镇政府至少安排两辆宣传车，不间断全天候无盲点宣传；安排相应的经费，印刷宣传材料和购置灭火器材等设施。

    六、组织保障

    （一）加强组织领导。成立积玉口镇秸秆禁烧与综合利用领导小组，镇长任组长，相关镇领导任副组长，镇直相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，统筹协调全镇秸秆禁烧与综合利用工作。

（二）明确工作职责。各村党支部书记是本村秸秆禁烧与综合利用的第一责任人，全权负责本村的秸秆禁烧工作。严格落实镇机关干部、“三万”活动工作组包村、村干部包组包农户的分包责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保秸秆禁烧各项工作要求和具体措施落到实处。

（三）强化部门联动。镇直有关部门要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。镇农业、环保部门负责落实禁烧任务，负责禁烧工作的巡查，配合查处违法行为，并负责督办和绩效考核；派出所负责依法查处焚烧秸秆的违法行为，对秸秆运输给予支持；镇农技、农机服务中心负责指导农民实行秸秆还田和综合利用，争取农机购置补贴政策，监督执行农作物机收和农田耕作标准，禁止不符合标准的机械下田作业；镇宣传办负责秸秆禁烧与综合利用的舆论宣传引导，协调媒体做好相关宣传报道，营造良好的舆论氛围；交通办负责加强公路干线的巡查，禁止在道路两侧焚烧秸秆，并对秸秆运输给予支持；财政所负责做好资金保障工作；林业工作站负责依法查处因焚烧秸秆造成林木损坏的违法行为；镇纪委对秸秆禁烧工作不力、造成严重后果的村和部门负责人及相关人员，实施督查、约谈和责任追究；教育学区负责组织实施秸秆禁烧知识进课堂宣传教育活动，开展“小手拉大手”活动；水利站负责对沟渠开展巡查，防止将秸秆抛弃沟渠。镇安办负责宣传安全用电知识，对农村线路、用电设备等进行安全隐患排查，及时制止焚烧秸秆影响供电安全的行为。

（四）严格考核结账。将秸秆禁烧与综合利用工作列入年度目标考核，对无秸秆焚烧和秸秆资源综合利用好的村予以奖励，并列入履职尽责工作考核。对出现秸秆焚烧的村，每个火点扣减该村专项经费2%；累计达到l亩黑斑以上的，扣减该村专项经费5%，包村机关干部取消年终评先表模资格，村主要负责人和包村干部扣发工资200元；对被省无人机巡查通报的村，每次扣减专项经费10%；对被国家卫星遥感捕捉通报的村，每次扣减该村专项经费20%，并对所属村主要负责人、包村干部和直接责任人，视情况分别给予约谈、诫勉谈话、通报批评。对发生大面积焚烧或造成严重后果的村主要负责人和包村干部由镇纪委依法予以查处。对因失火或故意纵火造成严重后果的责任人移交公安机关依法查处。

各村要参照本方案制定相应的具体工作方案，成立工作专班，扎实工作，确保秸秆禁烧与综合利用工作取得实效，为建设生态美丽积玉口作出新的贡献。

附件：1. 秸秆禁烧与综合利用领导小组及工作专班

2. 积玉口镇秸秆禁烧巡查专班安排

附件1

秸秆禁烧与综合利用领导小组及工作专班

组　长：刘  平　

副组长：李瀚林  彭大新  严  梅  郭腾达

褚洪锋  刘其富  徐  翎  

成　员：许文祥  蒋万贵  江伦权  吴  波  潘  柯

陈功哲  王  娴  刘石华  王  军  张  兵

樊子君  袁用军  胥顺发  姚述坤  雷  勇

许  飞  杜成涛  周训兵

领导小组下设办公室，办公室设在镇农办，刘其富任办公室主任，许文祥任办公室副主任。办公室负责日常工作及组织联络，对下检查督办，对上报送信息。

包村情况：

太和片组长：彭大新　　　 　副组长：褚洪锋

么口村：蒋万贵　　　　　   花亭村：许文祥

太和场村：彭其金           九牛观村：陈功哲

杨潭口村：张艳玲      　   万里镇村：彭大新

直属村：李圣淑             永乐村：褚洪锋

王东片组长：严  梅　　　 　副组长：徐  翎

董店村：徐  翎、蒲利华     荆河村：代士清

百花村：刘  平、王明星　   芦花村：严  梅

荷花村：叶倚虎、王  娴     赤湖村：张启发

郧府新村：潘  柯

凡场片组长：李瀚林　　　　副组长：郭腾达、刘其富

积玉村：樊厚兰　　　　　　柳剅村：冯传新　　

花园村：江伦权　　　　　　资福村：郭腾达

新潭村：刘其富　　　　　　古城村：张道山

宝湾村：李瀚林        　　凤蛟村：宋述标

关庙村：吴  波

附件2

            积玉口镇秸秆禁烧巡查专班安排

专班由农办、派出所、农技、农机、水利、水产、林业、兽医等部门组成（下雨天不用巡查），主要做好农机巡查、火点记载、督查灭火和及时翻耕等工作。

夏季禁烧时间为4月28日至6月15日

秋季禁烧时间为8月20日至11月15日