2018年，民政部下发了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，明确提出了到2020年，城市和农村社区应分别平均拥有不少于十个和五个社区社会组织的目标，并将支持社区社会组织承接社区公共服务项目。

文件的意图非常明显：一是社区基层，二是民生服务。希望通过大力培育社区社会组织，使基层的民生服务更加丰富，这也符合中央全面建成小康社会的要求以及建设美好生活的要求。然而，从实际情况来看，这一目标实现起来仍有不小的难度。

进一步分析发现，当前社区社会组织主要集中在服务民生诉求的领域，如养老、助残等。这些组织大多依赖政府资金，其发展受到政府支持力度的直接影响。虽然这些组织已经扎根社区，成为社区建设的重要力量，但它们的触角主要停留在特定群体和特定服务上，未能充分激发社区的内在活力。

那么，社区最缺什么样的社会组织呢？答案是能够激发社区内在活力、整合社会资源并将其引入社区的社会组织。这类组织具有较强的组织能力和创新能力，对政府资金的依赖相对较小，能够以创新的方式解决社会问题。然而，这样的组织在现实中却是凤毛麟角。